各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　為貫徹落實山東省人民政府《關于實施“兩湖一河”碧水行動計劃的意見》（魯政發(fā)[2005]2號）精神，進一步加強水污染防治工作，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見，望認真遵照執(zhí)行。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照省政府文件要求，結合《南水北調東線工程山東段水污染防治總體規(guī)劃》、《山東省轄淮河流域水污染防治“十五”實施計劃》和《棗莊生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》確定的目標任務，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，大力推進全市經濟結構調整、城市環(huán)境基礎設施建設、清潔生產、循環(huán)經濟、污染治理、污水資源化、生態(tài)保護與建設等，全面改善水環(huán)境質量，努力實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。

　　二、目標任務

　　1.工作目標

　　2005年底前，《山東省“兩湖一河”碧水行動計劃》（以下簡稱計劃）涉及棗莊市的7條河流控制斷面水質初步好轉。韓莊運河斷面基本達到Ⅲ類標準，枯水期城郭河群樂橋、薛城小沙河斷面COD低于70mg/L，嶧城沙河賈莊節(jié)制閘、新薛河洛莊橋、北沙河王晁橋和薛城沙河十字河橋等斷面COD低于50mg/L，氨氮低于10mg/L.棗莊市轄區(qū)COD、氨氮年排放總量分別控制在27980噸、5029噸；COD、氨氮年入河總量分別控制在16123噸、4009噸。

　　2007年底前，《計劃》涉及棗莊市的7條河流控制斷面水質明顯好轉并基本達到Ⅲ類標準，枯水期城郭河群樂橋、薛城小沙河彭口閘斷面COD低于60mg/L，氨氮低于5mg/L.棗莊市轄區(qū)COD、氨氮年排放總量分別控制在25787噸、4752噸；COD、氨氮年入河總量分別控制在15068噸、3797噸。棗莊市區(qū)和滕州市區(qū)城市污水處理率不低于70%.

　　2010年底前，《計劃》涉及棗莊市的7條河流控制斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準?？菟诔枪尤簶窐?、薛城小沙河彭口閘斷面COD低于50mg/L，氨氮低于5mg/L.棗莊市轄區(qū)COD、氨氮年排放總量分別控制在21458噸、3707噸；COD、氨氮年入河總量分別控制在12755噸、2991噸。棗莊市區(qū)和滕州市區(qū)城市生活污水處理率不低于80%.

　　2.工作任務

　　2005年底前，完成棗莊市污水處理廠擴建和臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)污水處理廠建設，新增日處理能力13.5萬噸，同時建成投運污泥處理、氮磷脫除設施并安裝水質在線監(jiān)測裝置，配套污水收集管網，使實際日處理能力達到建成能力的60%以上。完善棗莊市和滕州市、薛城區(qū)污水處理廠污泥處理、氮磷脫除設施并安裝水質在線監(jiān)測裝置，配套污水收集管網，使實際日處理能力達到建成能力的75%以上。建成投運棗莊市、薛城區(qū)、滕州市3座污水處理廠中水回用工程，配套中水回用管網，使日回用規(guī)模達到9萬噸。建成滕州市垃圾無害化集中處理工程。完成19家工業(yè)點源綜合治理工程。關閉滕州華聞紙業(yè)有限公司化學制漿生產線及滕州市造紙五廠、滕州市旭光紙品廠、滕州市龍山紙品廠、滕州譽力淀粉有限公司5家企業(yè)生產線。逐步關閉淘汰滕州釀酒總廠和將臺兒莊釀酒廠的瓜干酒精生產線改為玉米酒精生產線。建成小季河、薛城小沙河、新薛河、城郭河、北沙河5個中水截蓄導用工程。完成濱湖人工濕地水質凈化工程階段實施計劃。完成薛城區(qū)、滕州市、山亭區(qū)3座規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞尿處理項目。建成棗莊市醫(yī)療廢物集中處置設施，并保障其正常運行。全市污水處理費征收標準達到保本微利水平，全面開征建成區(qū)內自備水源污水處理費和城市垃圾處理費，建立健全收費機制。逐步取締自來水管網覆蓋范圍內的自備水源。

　　2007年底前，建成投運棗莊市、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)、滕州市5座中水回用新擴建項目，配套中水回用管網，使實際新增日回用規(guī)模達到7萬噸。建成臺兒莊區(qū)、薛城區(qū)2個生活垃圾無害化集中處置項目。完成8個工業(yè)點源污染綜合治理項目。建成小季河、薛城小沙河、新薛河、城郭河、北沙河5個中水截蓄導用擴建項目。完成濱湖人工濕地水質凈化工程階段實施計劃。垃圾處理費提高到保本微利水平。

　　2010年底前，建成投運棗莊市、薛城區(qū)、山亭區(qū)、滕州市4個污水集中處理新擴建項目，新增日處理能力12.5萬噸，同時配套污水收集管網，建成投運污泥處理、氮磷脫除設施和水質在線監(jiān)測裝置。建成投運薛城區(qū)、山亭區(qū)2個污水處理廠中水回用項目，配套中水回用管網，使實際運行日回用規(guī)模達到3萬噸。

　　三、主要措施

　　1.全面加強城市污水處理廠建設和運營管理。一是加快城市污水處理廠建設步伐。凡列入《計劃》和南水北調治污規(guī)劃中的污水處理廠、中水回用和除磷脫氮等項目工程要盡快落實方案，積極籌措資金，確保按期完成建設任務；對要求2005年底前建成的4座污水處理廠和3個中水回用工程4月底前要開工建設，確保年底投入使用。二是已建成的污水處理廠確保正常運行。棗莊市污水處理廠今年要確保全線正常運行；滕州市污水處理廠要盡快建設完善污泥處理系統(tǒng)，確保滿負荷正常運行；薛城區(qū)污水處理廠要確保今年6月底前投入運營。三是積極推行污水處理廠市場化運營機制改革。到2005年底前城市污水處理廠全部改制成獨立核算、自主經營的經濟實體，與政府脫鉤，實行市場化運營。四是確保污水處理費按規(guī)定足額征收和合理使用。2005年一季度市駐地污水處理費按省規(guī)定的最低限價開始征收，上半年其他區(qū)（市）駐地也相應提價到位，切實加大污水處理費征管力度，確保污水處理費按規(guī)定足額征收和合理使用。

　　2.加大工業(yè)污染源治理力度。一是實施污染治理再提高工程。對轄區(qū)內所有不能穩(wěn)定達到一級排放標準要求和調水水質要求的水污染企業(yè)，一律實施污染治理再提高工程；對逾期未完成治理任務的依法予以經濟處罰，并實行停產治理。二是關閉一批規(guī)模小、不能穩(wěn)定達標排放和治理達標無望的污染企業(yè)。按照隸屬關系，由當?shù)卣撠熅唧w組織實施和落實；對拒不執(zhí)行關閉決定、逾期未拆除相關設備的，由政府組織有關部門強制拆除。三是大力發(fā)展循環(huán)經濟。把發(fā)展循環(huán)經濟的理念貫穿于生態(tài)市建設的全過程，大力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)，突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水和降低原材料消耗工作，拉長煤化工產業(yè)鏈，運用高新技術，改造提升造紙、化工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)；按照《清潔生產促進法》的要求，積極推行清潔生產技術和工藝，加強清潔生產審計工作，對列入“十五”計劃的19家清潔生產審計企業(yè)，要加強監(jiān)督，盡快實施清潔生產審計，確保按時完成工作任務；對污染嚴重的企業(yè)要強制推行清潔生產審計。

　　3.嚴格執(zhí)行排污許可證制度。要盡快建立起以環(huán)境容量為基礎、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系。認真貫徹實施水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，從2005年開始，在全市范圍內，全面推行排污許可證制度，要求所有排污企業(yè)持證排污，嚴禁無證、超標、超量排污，進一步規(guī)范企業(yè)的排污行為。

　　4.加強建設項目管理。一是認真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設項目水資源論證管理辦法》，所有建設項目必須按照要求進行環(huán)境影響評價和水資源論證；對不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重的項目不論規(guī)模多大，堅決實施環(huán)境保護一票否決。二是實行市場環(huán)境準入制度，對新上有污染的建設項目在其環(huán)境影響報告書（表）未經環(huán)保部門審批同意之前，有關部門不得辦理相關手續(xù)。三是嚴格實行排污總量控制制度。凡沒有環(huán)境容量、水質超過功能區(qū)要求的、主要河流污染嚴重且長期得不到改善的，一律不得再上有污染的項目。四是加大監(jiān)督檢查力度，對不具備驗收條件的建設項目，下達限期整改通知，對長期不進行驗收的建設項目，下達限期驗收通知；對違法建設項目該補辦手續(xù)的限期補辦審批手續(xù)，該停產整頓的立即停產整頓，該關停取締的堅決依法關停取締。

　　5.進一步加大面源污染治理力度。進行土壤肥力普查和監(jiān)測，制定實施“兩減三?！保p少農藥、減少化肥施用量，保產量、保質量、保環(huán)境）計劃，2005—2007年三年時間，將農藥施用量在現(xiàn)有水平基礎上減少40%，化肥施用量在高產良田、瓜菜田等重點區(qū)域減少30%.制定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理實施方案，推廣沼氣能源利用、復合有機肥綜合利用等四大類、八種主要模式，2005年底前選擇一批具備條件的區(qū)（市）實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范工程，2007年底前完成全部規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理任務。

　　6.加大重點流域污染治理力度。加快中水截蓄導用工程項目進度，對處理后達標排放的工業(yè)和生活廢水進行攔蓄和必要的調蓄，因地制宜地實現(xiàn)資源化利用。加快人工濕地水質凈化工程建設，在進行人工濕地實驗的基礎上，2005年啟動濱湖人工濕地水質凈化工程，有效去除進入南水北調干線的化學需氧量、氨氮和總磷，以確保調水水質穩(wěn)定達標。

　　7.進一步加大資金投入力度。一是借南水北調工程和國家、省實施流域污染治理的機遇，積極爭取國家和省對關停企業(yè)、重點污染源、污水處理廠貸款貼息、人工濕地建設和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等項目的資金支持；二是爭取世行、亞行及外國政府貸款；三是落實地方政府配套資金，用于重點項目和重點工程的啟動資金；四是拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制的作用，多方面籌措建設資金。

　　8.進一步加大執(zhí)法檢查力度。組織開展環(huán)保執(zhí)法檢查活動，堅決處罰各類環(huán)境違法行為和違法案件。建立行政問責制，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及行政不作為的，嚴肅依法追究有關人員的責任。制定企業(yè)法人問責制，對治污不力、惡意排污的，責令企業(yè)停產整頓直至關閉。對造成重大污染事故的，依法追究當?shù)卣饕I導、有關行政責任人和企業(yè)負責人的責任。要加強執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，公開查處一批違法企業(yè)，對重大環(huán)境違法案件掛牌督辦，公開曝光。

　　9.積極推進生態(tài)市建設。認真落實生態(tài)市建設目標責任書確定的各項工作目標任務，抓好《棗莊市生態(tài)市建設規(guī)劃》方案的實施，積極開展生態(tài)區(qū)（市）建設活動。各區(qū)（市）要抓緊編制生態(tài)區(qū)（市）建設規(guī)劃，提交同級人大常委會審議；加大工作力度，落實工作責任，切實加強對生態(tài)環(huán)境和資源的保護與管理；積極開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，引導農民發(fā)展無公害產品、綠色產品和有機食品。

　　10.加強環(huán)境宣傳教育。制定宣傳計劃，開展多種形式的環(huán)境宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，在新聞媒體定期公布重點治污項目進度、重點河流斷面水環(huán)境質量，對嚴重違法的企業(yè)法人、負有監(jiān)管責任的行政領導公開曝光；建立有獎舉報制度，公開舉報電話。

　　四、加強領導

　　1.統(tǒng)一思想認識。各級政府要從講政治、講大局的高度，把實施“兩湖一河”碧水行動計劃作為維護人民群眾切身利益，構建社會主義和諧社會的重要內容，統(tǒng)一對實施碧水行動重要性的認識，切實增強責任感、緊迫感，扎扎實實抓好碧水行動計劃的落實。

　　2.建立完善工作機制。建立健全黨委領導、政府負責，環(huán)保監(jiān)管、部門配合，市場引導、輿論監(jiān)督，公眾參與、依法治污的長效工作機制，全面落實政府對轄區(qū)水環(huán)境質量負責的法定職責。各有關部門要明確任務，強化職責，密切配合，齊抓共管，形成全力。

　　3.各有關部門要將《計劃》實施工作納入本部門年度工作計劃，加強指導和監(jiān)督。市發(fā)改委要將重點治污項目列入我市重點項目計劃，積極做好國家和省治污項目的申報工作，爭取治污資金；市經貿委要做好產業(yè)結構調整、推行清潔生產和循環(huán)經濟工作的指導督促；市建委要負責做好城市污水處理廠、配套污水管網、污泥處理、除磷脫氮設施、水質在線監(jiān)測設施建設和城市生活垃圾處理廠建設、醫(yī)療廢物集中處理建設工作的指導督促，并按要求做好城市污水處理廠等環(huán)境基礎設施市場化運營工作，確保正常運行；市水利和漁業(yè)局負責組織實施河流的中水截蓄導用工程；市農業(yè)局制定實施“兩減三?！保p少農藥、減少化肥施用量，保產量、保質量、保環(huán)境）計劃，負責做好農業(yè)面源污染控制和無公害綠色食品基地建設的指導督促工作；市環(huán)保局負責對治污工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，定期調度檢查，依法查處環(huán)境違法案件。

　　4.加強監(jiān)督檢查。將污染防治目標任務完成情況納入領導班子和干部考核的重要內容，并按照《山東省黨政領導干部環(huán)境保護工作實績考核辦法》和《山東省環(huán)境污染行政責任追究辦法》的要求，對工作認真，成績突出，全面完成目標任務的，予以表彰和獎勵；對工作不力，失職瀆職，造成嚴重污染的，追究有關人員的責任。

　　二○○五年三月十日