各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　市政府同意市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　淄博市人民政府
二○○四年七月二十日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作的意見(jiàn)

　　市財(cái)政局　市監(jiān)察局　市審計(jì)局

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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用和運(yùn)營(yíng)效益，拓寬政府收入渠道，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn)）總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，已成為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)。為了加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，搞好政府資源運(yùn)營(yíng)，近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了《淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》（淄政發(fā)〔2002〕160號(hào)）和《淄博市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府資源運(yùn)營(yíng)工作的意見(jiàn)》（淄政發(fā)〔2003〕172號(hào)），行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作已逐步走上規(guī)范化、程序化軌道。但通過(guò)審計(jì)、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一些部門(mén)和單位存在違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。如，有的單位家底不清，存在賬外資產(chǎn)；有的單位超越權(quán)限隨意處置資產(chǎn)，收益濫開(kāi)濫支；有的單位隱匿收入，私設(shè)小金庫(kù)；有的單位擅自抵押資產(chǎn)或擔(dān)保等等。這些問(wèn)題不但造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，形成了政府隱形債務(wù)，而且違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，應(yīng)引起各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　二、加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)工作的指導(dǎo)思想和原則

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運(yùn)營(yíng)”的總體思路，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；積極開(kāi)展政府資源運(yùn)營(yíng)，增加政府收益，逐步消除因占有、使用政府資源機(jī)會(huì)不等造成的利益不均現(xiàn)象。

　　原則：行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”和“所有權(quán)和使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”的原則。行政事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持“所有權(quán)、收益權(quán)歸政府，管理權(quán)歸業(yè)務(wù)主管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)歸財(cái)政”的原則。

　　三、建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　根據(jù)淄政發(fā)〔2002〕160號(hào)、淄政發(fā)〔2003〕172號(hào)文件要求，行政事業(yè)資產(chǎn)管理必須建立起“財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、占有使用單位”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，并在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部建立起“財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理鏈條，以進(jìn)一步完善好行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要建立健全正常的檢查、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策、制度執(zhí)行情況的審計(jì)、檢查，加大對(duì)違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的查處力度。各占有使用單位要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位資產(chǎn)的日常管理和運(yùn)營(yíng)。各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)將政府特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等納入政府統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)范圍。

　　四、嚴(yán)格行政事業(yè)資產(chǎn)處置程序

　　各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要嚴(yán)格遵守關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢和報(bào)損等資產(chǎn)處置問(wèn)題時(shí)，要按照“部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政審核確認(rèn)，政府審查批準(zhǔn)”的程序辦理。對(duì)房屋建筑物、土地、車(chē)輛和單位原值超過(guò)1萬(wàn)元的儀器、設(shè)備以及發(fā)生的呆帳損失、非正常損失等，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或?qū)徲?jì)后按程序辦理；對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的資產(chǎn)，在未明確產(chǎn)權(quán)前不得擅自處置，在房產(chǎn)過(guò)戶和辦理土地出讓手續(xù)時(shí)，必須出具經(jīng)市政府批準(zhǔn)、財(cái)政部門(mén)審核的資產(chǎn)處置證明材料，否則，房產(chǎn)和土地管理部門(mén)不得辦理房產(chǎn)過(guò)戶和土地出讓手續(xù)。

　　五、加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)收益收繳

　　行政事業(yè)資產(chǎn)收益是財(cái)政收入的重要來(lái)源。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借、對(duì)外投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展運(yùn)營(yíng)等所形成的收入均屬國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財(cái)政部門(mén)，由政府統(tǒng)一進(jìn)行集中分配和調(diào)控。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得截留國(guó)有資產(chǎn)收益。對(duì)隱瞞、隱匿、截留、挪用國(guó)有資產(chǎn)收益的，將按有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，其收益除全部收繳財(cái)政部門(mén)外，還將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　六、規(guī)范行政事業(yè)單位抵押或保證行為

　　行政事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)履行行政管理職能和保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式以該資產(chǎn)做抵押或保證；確需抵押或保證的，應(yīng)根據(jù)行政、全額事業(yè)單位或差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的性質(zhì)分別處理。行政和全額事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)以單位資產(chǎn)做抵押或保證；差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位必須按照“單位提報(bào)、主管部門(mén)初審、財(cái)政部門(mén)審核、政府審批”的程序，經(jīng)政府批準(zhǔn)后方可辦理抵押或保證。近期，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)抵押或保證情況進(jìn)行一次全面檢查清理，對(duì)過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的抵押或保證，要責(zé)令其改正，并補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)今后違規(guī)辦理抵押或保證的，將按照違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定處理。

　　七、建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理和政府資源運(yùn)營(yíng)的保障機(jī)制

　　為了確保行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)工作的順利進(jìn)行，各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化措施，建立一把手負(fù)總責(zé)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，并將行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)工作作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核；要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自處置資產(chǎn)或以單位資產(chǎn)作抵押、擔(dān)保等行為造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。