各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　根據(jù)山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)[2005]48號(hào)）精神，為確保我市人口和計(jì)劃生育工作在深化戶籍管理制度改革中穩(wěn)定、健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)在戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的重要意義

　　戶籍管理制度改革對(duì)于加快城市化進(jìn)程有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作也提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口比重，改善城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，有利于低生育水平的穩(wěn)定。另一方面，打破“二元化”戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將會(huì)對(duì)“雙軌制”計(jì)劃生育政策產(chǎn)生影響，使過去靠戶口身份界定生育政策的做法失去依據(jù)，如果不能及時(shí)搞好信息、統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)工作的銜接，還有可能發(fā)生少數(shù)人鉆政策的空子違法生育等情況，影響低生育水平的穩(wěn)定。各級(jí)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的重要意義，正確理解、準(zhǔn)確把握政策，既積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，又要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)水平，確保我市低生育水平的穩(wěn)定。

　　二、正確理解和執(zhí)行“一元化”戶籍管理制度下的“雙軌制”生育政策

　　現(xiàn)行的農(nóng)村寬于城鎮(zhèn)的生育政策，充分考慮了我國(guó)的基本國(guó)情和群眾的實(shí)際承受能力?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱省《條例》）都明確規(guī)定，要“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”，既不能放寬，也不能收緊。這是國(guó)家和省立法的基點(diǎn)，是我國(guó)人口政策變動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。這次戶籍管理制度改革，將過去農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口“二元化”的戶籍管理制度，改為按照常住居住地統(tǒng)一登記為居民戶口，即“一元化”戶籍管理制度。但是，計(jì)劃生育的政策仍保持不變，繼續(xù)按照省《條例》的生育政策規(guī)定，堅(jiān)定不移地實(shí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同的“雙軌制”生育政策。各級(jí)要加大計(jì)劃生育宣傳力度，教育廣大群眾自覺執(zhí)行國(guó)家的生育政策。要積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，認(rèn)真搞好銜接，確保穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，防止個(gè)別人借改革之機(jī)違法生育，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

　　要根據(jù)省《條例》和戶籍管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，正確劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民是指長(zhǎng)期在農(nóng)村生活居住，戶口依法登記在村民委員會(huì)，依法承包經(jīng)營(yíng)分配農(nóng)村土地（包括田、土、山、水等）或不以投資為目的連續(xù)承包經(jīng)營(yíng)投標(biāo)土地5年以上且沒有轉(zhuǎn)包，并且確實(shí)以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，適用省《條例》關(guān)于農(nóng)村居民的生育政策。其他居民適用省《條例》關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育政策。城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村登記戶口但是未達(dá)到上述農(nóng)村居民條件的，不享受農(nóng)村居民的生育政策。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)登記常住戶口成為城鎮(zhèn)居民后，不再適用省《條例》中有關(guān)農(nóng)村居民的生育政策，但在登記為城鎮(zhèn)居民之前已依法取得二孩生育證，并且在登記為城鎮(zhèn)居民時(shí)已經(jīng)懷孕者繼續(xù)有效。對(duì)那些已經(jīng)基本沒有土地且以二三產(chǎn)業(yè)或土地補(bǔ)償金為主要生活來源的“城中村”以及其他失地農(nóng)村居民，應(yīng)積極完善低保等城鎮(zhèn)居民的條件，做好思想教育和動(dòng)員工作，將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)行城鎮(zhèn)居民的計(jì)劃生育政策。

　　關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定應(yīng)根據(jù)《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》第六條的規(guī)定，符合下列條件之一的農(nóng)村常住人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：“本村出生且戶口未遷出的；與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的?！?/p>

　　三、切實(shí)做好計(jì)劃生育政策、管理、服務(wù)的銜接工作

　　各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律、法規(guī)，認(rèn)真研究戶籍管理制度改革和流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移給人口和計(jì)劃生育工作帶來的新情況、新問題，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好各項(xiàng)銜接工作，確保工作平穩(wěn)過渡，不出現(xiàn)漏洞。

　?。ㄒ唬┳龊孟嚓P(guān)的計(jì)劃生育工作銜接。按照魯政辦發(fā)[2004]67號(hào)文件規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記資料保留到2005年9月。各級(jí)人口計(jì)生部門要在2005年9月底前主動(dòng)與公安部門進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)育齡人口的戶口性質(zhì)情況認(rèn)真銜接，及時(shí)掌握育齡人口戶籍變動(dòng)的情況。今后，要按照戶籍制度改革的要求，及時(shí)對(duì)享受不同生育政策的人群進(jìn)行銜接和認(rèn)定，逐步建立起以人口計(jì)生部門為主的育齡群眾享受計(jì)劃生育政策身份管理系統(tǒng)。要對(duì)育齡婦女的基礎(chǔ)信息逐個(gè)進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步完善全市已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)，并實(shí)行有效的服務(wù)和管理，確保已婚育齡婦女適用生育政策身份界定準(zhǔn)確無誤。

　　戶籍管理制度改革后，部分農(nóng)村符合條件的人員要到城鎮(zhèn)居住登記戶口，戶口遷出地和遷入地的人口計(jì)生部門之間要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，按照各自的職責(zé)做好工作。戶口遷出地人口計(jì)生部門要據(jù)實(shí)為遷出人口辦理計(jì)劃生育證明，及時(shí)向遷入地通報(bào)遷出人口的婚育情況，做好遷出人員的計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳教育工作，依法處理好遺留問題。戶口遷入地人口計(jì)生部門要認(rèn)真查驗(yàn)擬遷入人員的計(jì)劃生育證明，主動(dòng)向戶籍登記機(jī)關(guān)了解新入戶人員的基本情況，或通過流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)向原戶籍地查詢、核實(shí)其婚育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲等情況，及時(shí)將其納入常住人口管理，并向原戶籍地人口計(jì)生部門反饋情況。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和人口信息工作，確保已婚育齡婦女管理服務(wù)全面、及時(shí)、到位。要嚴(yán)格執(zhí)行省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)管理的有關(guān)文件和統(tǒng)計(jì)口徑，全面推行“以現(xiàn)居住地為主”的統(tǒng)計(jì)管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）計(jì)劃生育工作人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確地采集、審核、錄入、變更、上報(bào)信息，提高已婚婦女管理的覆蓋率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率，堵塞管理漏洞，消除管理盲點(diǎn)。要依托已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)，積極構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的婚育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲等情況，保證管理工作措施及時(shí)、到位。要拓寬人口和計(jì)劃生育信息采集渠道，搭建多部門人口信息共享平臺(tái)，加快人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動(dòng)保障等部門信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，保證新婚、出生、新生兒落戶、死亡、遷移等信息及時(shí)傳輸和交流。要建立人口預(yù)警機(jī)制，實(shí)行人口信息月報(bào)告、季通報(bào)、半年一發(fā)布制度，積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，及時(shí)掌握人口變動(dòng)信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，確保避孕節(jié)育措施落實(shí)到位。為健全屬地化管理體制，滿足日益增多的流動(dòng)人口等特殊人群生殖健康的需求，要加快建立完善城市社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系步伐。按照互利互惠、資源共享、服務(wù)群眾的原則，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間的聯(lián)系，把計(jì)劃生育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍的全面覆蓋。通過單獨(dú)設(shè)立、依托公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等方式，設(shè)立社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站或中心，切實(shí)承擔(dān)起計(jì)劃生育咨詢、隨訪、藥具發(fā)放等任務(wù)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已婚育齡群眾及時(shí)落實(shí)安全、有效的避孕節(jié)育措施，定期開展避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查，搞好孕前服務(wù)和管理工作，全面提高群眾的生殖健康水平。

　?。ㄋ模┐_保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及時(shí)足額到位。對(duì)戶口遷移前違法生育的當(dāng)事人，由原戶籍所在地依據(jù)省《條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)足額征收到位。對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之前違法生育的當(dāng)事人，已經(jīng)依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的，原決定繼續(xù)有效；未作出征收決定的，按照違法生育時(shí)當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）級(jí)人民政府上一年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。流動(dòng)人口違法生育的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定征收。當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障政策。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，按照國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《山東省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法》的規(guī)定接受免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戶籍管理制度改革中人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　做好戶籍管理制度改革中的計(jì)劃生育工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)要堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化人口問題綜合治理。各相關(guān)部門要按照各自的職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，確保在戶籍管理制度改革中人口和計(jì)劃生育工作的穩(wěn)定。

　　要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。各級(jí)公安部門要進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，及時(shí)向人口計(jì)生部門通報(bào)出生登記中未持《生育證》、《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》人員情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助人口計(jì)生部門做好農(nóng)村居民的認(rèn)定工作；民政部門要進(jìn)一步將人口和計(jì)劃生育工作融入社區(qū)建設(shè)；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門通報(bào)人口出生信息，與人口計(jì)生部門配合及時(shí)對(duì)已生育子女的育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革后計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕弄虛作假行為；工商、城市管理行政執(zhí)法、勞動(dòng)保障等部門要積極協(xié)助做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

　　各區(qū)（市）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施措施。要充分利用戶籍制度改革的契機(jī)，認(rèn)真做好計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息整理完善工作，保持計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革過程中人口和計(jì)劃生育工作新情況、新問題的研究，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，密切關(guān)注工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)行為，推動(dòng)全市人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　二OO五年九月十九日