各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　2002年9月，市政府成立了市行政審批中心，各市區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)也先后建立了各自的行政審批（服務(wù)）中心、投資服務(wù)中心（以下簡稱中心）。這是行政管理機制的重大改革，對提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，加強廉政建設(shè)，樹立政府全新形象起到了重要作用。從前段運行情況看，總的是好的，但也存在著集中辦事程度不高、某些方面的監(jiān)督管理力度不夠等問題，影響了辦事效率和服務(wù)水平。為促進中心運行效能的提高，進一步改善投資環(huán)境，現(xiàn)就加強中心建設(shè)提出如下意見：

　　一、擴展項目，進一步提高中心的集中辦事程度

　　對依法保留的行政許可項目，要全部納入中心集中統(tǒng)一辦理。業(yè)務(wù)量較少的部門和項目，由中心設(shè)立綜合代理窗口，業(yè)務(wù)在中心受理，相關(guān)證照在中心發(fā)放，辦公人員實行輪流值班制。除行政許可項目外，其他與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的非行政許可審批項目、備案項目、年檢項目、收費項目以及一些涉及基本建設(shè)的公益性服務(wù)項目，能夠納入中心的都要納入中心辦理。所有進中心的項目要通過新聞媒體向社會公告，原單位不得再受理和辦理。

　　二、加大授權(quán)，進一步提高中心的辦事效率

　　各部門、單位對進駐中心的窗口要進一步加大授權(quán)。所有進入中心辦理的項目，都要由授權(quán)單位和進駐窗口的被授權(quán)人簽訂授權(quán)責(zé)任書，明確被授權(quán)人的職責(zé)權(quán)限。要進一步提高即辦件的比例，能夠當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)。負責(zé)辦理審批項目的職能科室能夠成建制地進入中心的，要成建制納入。不能成建制納入的，要將審批職能整合到一個科室，整體進駐中心。對確實不能授權(quán)到中心窗口直接辦結(jié)的項目，要由中心窗口和原單位之間實行全封閉內(nèi)部運作，堅決杜絕申請人在中心和原單位“兩頭跑”的現(xiàn)象。

　　三、強化管理，進一步規(guī)范行政服務(wù)行為

　　要理順中心和部門辦事大廳之間的關(guān)系。對已經(jīng)建立的房地產(chǎn)交易大廳、公安車管大廳和外管大廳、交通規(guī)費征收大廳、稅收服務(wù)大廳等部門辦事大廳，要根據(jù)實際情況，有條件地納入中心集中統(tǒng)一辦理。確實不能納入中心的，要按照中心的管理運行機制進行規(guī)范管理，納入中心大框架下，由中心管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督考核。同時，各市區(qū)要積極探索建立鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，把計劃生育、宅基地、農(nóng)林水等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的事項統(tǒng)一納入便民中心集中辦理，推進鎮(zhèn)級政務(wù)公開，方便農(nóng)民群眾辦事。

　　四、加大投入，進一步加強中心的信息化建設(shè)

　　各級政府和開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大對中心的信息化建設(shè)投入，加強中心網(wǎng)站、局域網(wǎng)和軟件管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，提高中心辦事的信息化程度。所有進入中心的項目辦理，都要按照管理軟件的程序要求，統(tǒng)一規(guī)范地在系統(tǒng)內(nèi)運行，接受中心管理機構(gòu)的監(jiān)督。要加快辦事程序的開發(fā)建設(shè)，盡快實行申請書格式文本和示范文本的網(wǎng)上下載和網(wǎng)上查詢，推進經(jīng)常性項目的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢等，為企業(yè)和群眾辦事提供更為便捷的途徑。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強窗口工作人員隊伍建設(shè)

　　成立威海市行政審批中心建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)處理中心管理工作中的重大問題。要建立健全窗口單位帶隊領(lǐng)導(dǎo)和窗口負責(zé)人制度，各窗口單位的帶隊領(lǐng)導(dǎo)必須是分管審批業(yè)務(wù)工作的單位領(lǐng)導(dǎo)，窗口負責(zé)人必須是中層以上干部。窗口負責(zé)人必須常駐中心辦公，帶隊領(lǐng)導(dǎo)每周至少在中心辦公1個工作日。要進一步加強對各單位窗口工作的考核管理，將其列入機關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，把窗口工作人員年終考評納入中心統(tǒng)一進行。要建立對中心各窗口審批服務(wù)情況的跟蹤回訪和查訪制度，廣泛聽取社會各界對中心工作的意見和建議。各窗口單位要挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的綜合型人才充實中心窗口。中心管理機構(gòu)和各窗口單位對窗口工作人員要在政治上給予更多的關(guān)心和支持，對工作突出的要優(yōu)先推薦和提拔任用，同時要在經(jīng)濟上予以適當(dāng)獎勵和補貼，以充分調(diào)動窗口工作人員的工作積極性和主動性。

　　二○○四年十二月十三日