為具體實施《國務(wù)院關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于推進科研設(shè)計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》，推動本市科技體制改革，特規(guī)定如下措施。

　　一、大力發(fā)展多層次、多種形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合。

　　近二三年內(nèi)，要著重發(fā)展大中型企業(yè)與中央在京的或市屬科研單位、高等院校、設(shè)計部門之間的橫向聯(lián)合，使大中型企業(yè)的技術(shù)改造，名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的開發(fā)，引進技術(shù)的消化、吸收和國產(chǎn)化等，建立在可靠的技術(shù)進步基礎(chǔ)上。市屬各大中型企業(yè)要積極主動地與科研單位、高等院校、設(shè)計部門聯(lián)系，爭取建立各種形式的緊密或半緊密的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。各企業(yè)主管部門要把推動科研生產(chǎn)聯(lián)合作為今后工作的重點之一，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真制定規(guī)劃并組織實施?？蒲猩a(chǎn)聯(lián)合體可按市政府批準(zhǔn)的《關(guān)于推動科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合的若干規(guī)定》，享受優(yōu)惠待遇。

　　二、積極穩(wěn)妥地促進科研機構(gòu)進入企業(yè)或企業(yè)集團。

　　以技術(shù)開發(fā)工作為主的大多數(shù)科研機構(gòu)，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的科研機構(gòu)，在近幾年內(nèi)，都要逐步進入企業(yè)、企業(yè)集團或與其實行緊密聯(lián)合，成為企業(yè)或企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)中心，研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)逐步依靠企業(yè)或企業(yè)集團從銷售總額中提取。科研機構(gòu)進入企業(yè)或企業(yè)集團后，可以在企業(yè)、企業(yè)集團內(nèi)保持相對的獨立性，原是法人的，一般應(yīng)保持法人地位。繼續(xù)實行獨立經(jīng)濟核算，繼續(xù)承擔(dān)國家、部門下達或委托的科研任務(wù)和行業(yè)技術(shù)管理任務(wù)，繼續(xù)享受原優(yōu)惠待遇。企業(yè)或企業(yè)集團的技術(shù)引進、消化吸收工作，應(yīng)以進入企業(yè)或企業(yè)集團后的科研機構(gòu)為主進行?？蒲袡C構(gòu)進入企業(yè)或企業(yè)集團，必須根據(jù)自愿互利的原則，從實際出發(fā)，通過試點，逐步推開。切忌用行政手段強行合并；對自愿聯(lián)合，包括跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合，也不要阻撓。

　　三、除科研機構(gòu)進入企業(yè)或企業(yè)集團外，還可采取以下形式促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

　　1、對行業(yè)發(fā)展影響較大的科研機構(gòu)，可以通過與行業(yè)中若干企業(yè)建立緊密或半緊密型科研生產(chǎn)聯(lián)合，逐步發(fā)展為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。

　　2、少數(shù)科研機構(gòu)可以面向中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體，成為其技術(shù)開發(fā)部門或技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心。

　　3、科研機構(gòu)與設(shè)計、工程和生產(chǎn)單位結(jié)合，組成成套技術(shù)工程承包公司。

　　4、科研單位為龍頭，吸收企業(yè)參加，組成以開發(fā)、經(jīng)營新技術(shù)、新產(chǎn)品為主的科研先導(dǎo)型企業(yè)、企業(yè)集團或新技術(shù)開發(fā)股份公司。

　　上述組織形式均可按科研生產(chǎn)聯(lián)合體享受市政府批準(zhǔn)的《關(guān)于推動科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合的若干規(guī)定》中規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

　　四、市屬獨立科研機構(gòu)逐步實行所長負責(zé)制及所長任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全以宏觀經(jīng)濟效益與社會效益為主要指標(biāo)的考核體系。

　　1、推行所長負責(zé)制。所長是科研單位的法人代表，副所長由所長提名，報上級任命（或聘任）。中層干部由所長任命（或聘任）。所長全權(quán)負責(zé)本單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、分配、人事、中間驗試、生產(chǎn)經(jīng)營等工作?？梢詤⒄铡度袼兄乒I(yè)企業(yè)廠長工作條例》，結(jié)合科研機構(gòu)的特點，完善內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　2、市屬技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)試行以“三保一掛”（即保社會經(jīng)濟效益、?？蒲兴?、?？蒲泻髣?，三保指標(biāo)完成情況同工資總額或獎勵基金掛鉤）為主要內(nèi)容的科研機構(gòu)承包經(jīng)營責(zé)任制，建立健全以科研機構(gòu)宏觀經(jīng)濟效益與社會效益為主要指標(biāo)的考核體系，逐步完善科研機構(gòu)內(nèi)部運行機制，促進科研單位更好地面向首都建設(shè)。實行承包經(jīng)營責(zé)任制的科研單位，相應(yīng)擴大以下自主權(quán)：

　?。?）有權(quán)在單位工資總額或結(jié)構(gòu)工資加獎勵基金的范圍內(nèi)，體現(xiàn)按勞分配原則，自行決定內(nèi)部分配方式。職工原有的工資級別只做為檔案工資，在調(diào)動工作或離退休時使用。

　　（2）有權(quán)聘用和拒絕來所工作人員。對不適宜在科研機構(gòu)工作的人員可以進行調(diào)整、調(diào)動或組織學(xué)習(xí)，可以試行“編外”制度。對編外人員、不服從調(diào)動人員，可以減發(fā)工資，以致辭退。

　?。?）有權(quán)使用本單位所創(chuàng)并按規(guī)定留成的外匯。

　　3、實行經(jīng)費包干制改革的科研機構(gòu)，要結(jié)合自身特點，深化改革。要把社會效益放在首位，加強對科技成果宏觀社會經(jīng)濟效益的追蹤及科學(xué)化、定量化考核。要鞏固完善責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的所內(nèi)各級責(zé)任制和課題承包制。應(yīng)積極承擔(dān)橫向委托的科技任務(wù)，鼓勵創(chuàng)收。鼓勵這類科研單位與相關(guān)配套單位組織各種形式橫向聯(lián)合，符合條件的，也可享受科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合體的同等待遇。鼓勵支持經(jīng)費包干制單位以科技成果、智力、人才支援本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村特別是老區(qū)和邊窮地區(qū)。

　　4、凡改革成效顯著，經(jīng)濟、社會效益突出并實行所長負責(zé)制的科研單位，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，其所長的個人收入，可高于本單位職工平均收入的1～3倍。

　　5、探索科研單位的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革途徑。除上述承包經(jīng)營責(zé)任制外，還可試行其它形式的科技承包經(jīng)營責(zé)任制。大的科研機構(gòu)內(nèi)部可以劃小核算單位。對人員較少、固定資產(chǎn)較小、經(jīng)營不力、效益很差的科研機構(gòu)，可以進行租賃承包的試點。對從事社會公益或農(nóng)業(yè)科研的單位，在經(jīng)費包干前提下，也可以試行承包經(jīng)營責(zé)任制。

　　五、進一步改革科技人員管理制度，放寬放活對科技人員的政策。

　　1、支持和鼓勵北京地區(qū)的科研機構(gòu)、高等院校和大中型企業(yè)有計劃、有組織地選派本單位的科技人員到縣辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城區(qū)小型企業(yè)工作。各單位選派的科技人員必須是有技術(shù)、有能力和富于開拓精神的人員，工作期限一般為兩年。根據(jù)能力可擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或總工程師、廠長、經(jīng)理等職務(wù)。

　　受援單位與派出單位應(yīng)按互惠互利的原則簽定合同或協(xié)議。要保護派出單位的技術(shù)權(quán)益，給予合理的報酬和補償。在派出期間，科技人員的工資和福利待遇由派出單位發(fā)給。獎金或津貼由受援單位酌定。派出單位要幫助派出人員解除后顧之憂。在工資調(diào)整、住房分配、技術(shù)職務(wù)聘任、公費醫(yī)療、子女上學(xué)和就業(yè)等方面，派出人員享受本單位職工的同等待遇。

　　2、各有關(guān)單位要支持和鼓勵科技人員以調(diào)離、辭職、停薪留職、借調(diào)等方式走出科研機構(gòu)、高等院校、政府機構(gòu)，承包或領(lǐng)辦縣辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市小型企業(yè)，興辦經(jīng)營各種技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)。對科技人員的這種合理流動，任何單位都應(yīng)給予支持。單位如確有困難，可與申請合理流動的本人商定。支持科技人員在完成本職工作，不侵犯本單位經(jīng)濟技術(shù)權(quán)益的情況下，到外單位兼職，從事科技工作。大中型企業(yè)在自身搞活的同時，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，支持科技人員進行上述形式的流動。

　　流動的科技人員在支援縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，可以采取有償方式，根據(jù)互惠互利、共擔(dān)風(fēng)險的原則，與縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議，允許科技人員在為社會創(chuàng)造財富的同時，按合同或協(xié)議取得報酬，技術(shù)入股者可以按股分紅，其收入達到個人調(diào)節(jié)稅標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)照章納稅。停薪留職、借調(diào)或兼職的科技人員，一般應(yīng)與原單位簽定協(xié)議，保證雙方權(quán)益。由城市流向縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技人員，允許保留其城市戶口。在完成合同的前提下，需要調(diào)回城市時，不作為農(nóng)村向城市流動對待，要給以調(diào)動的方便，允許他們返回城市。

　　3、各區(qū)、縣人民政府和受援單位，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自己的實際情況，在工資、福利、技術(shù)稱謂等方面制定有吸引力的措施和辦法，在信貸、風(fēng)險投資、股份集資、稅收等方面予以扶植和支持，并采取有效措施安排好科技人員的工作和生活。認(rèn)真執(zhí)行各項合同和協(xié)議，保證科技人員有職、有權(quán)、有責(zé)、有利地工作。關(guān)于科技人員流動的具體辦法由市科委、科技干部管理局制定。

　　六、加快農(nóng)村科技體制改革。

　　農(nóng)村科技體制改革的目標(biāo)是：逐步形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、農(nóng)林牧副漁工商運建服全面發(fā)展的、開放型的科技新體制，使農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展，為“七五”期間農(nóng)村經(jīng)濟再一次翻番服務(wù)，為建立服務(wù)首都、富裕農(nóng)民的現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村科技體制改革的重點是：

　　1、要繼續(xù)貫徹市政府批準(zhǔn)的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村科技體制改革的若干意見》，鞏固和完善農(nóng)村科技管理和科技服務(wù)兩個體系。一部分區(qū)、縣、鄉(xiāng)尚未建立起科技管理組織和科技服務(wù)組織，要盡快建立起來?？萍挤?wù)組織的設(shè)置形式，要因地制宜，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。當(dāng)前要重點抓好行業(yè)性的技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)。要大力扶植民辦科技組織和農(nóng)民專業(yè)研究會。

　　2、按照城鄉(xiāng)一體化的要求，進行配套改革。積極開拓農(nóng)村技術(shù)市場，以引進人才、引進技術(shù)為主要內(nèi)容，開展城鄉(xiāng)技術(shù)和人才的交流，推進橫向聯(lián)合。

　　3、對農(nóng)村科研單位和多級科技服務(wù)機構(gòu)，要進一步簡政放權(quán)，實行所、站長崗位目標(biāo)責(zé)任制；在實行事業(yè)費包干制的基礎(chǔ)上，進一步放開搞活，增強他們的自我發(fā)展能力。

　　七、對集體、個體科技機構(gòu)要繼續(xù)大力支持和扶植。有關(guān)部門和區(qū)、縣政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《北京市集體、個體科技機構(gòu)管理若干規(guī)定》

　　各級政府和有關(guān)部門要加強有關(guān)業(yè)務(wù)的宏觀指導(dǎo)和控制，但不要把集體、個體科技機構(gòu)管死，不要使其變成國營性質(zhì)的單位，更不要變成為政府部門的附屬機構(gòu)。對這些單位遇到的困難，要認(rèn)真研究，給以疏通渠道或合理解決，促進集體、個體科技機構(gòu)健康地發(fā)展。

　　八、加強對科技體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于推進科研設(shè)計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》和本規(guī)定?？萍俭w制改革，涉及問題較多，是一項復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，需要各級政府及科技主管部門加強領(lǐng)導(dǎo)，抓深抓細，通過試點，穩(wěn)步前進。市政府各有關(guān)委辦及財政、稅收、銀行、科技干部、勞動、人事等綜合部門要互相配合，主動協(xié)調(diào)，積極支持和保護改革。

　　各區(qū)、縣、局、總公司要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志主管科技體制改革。認(rèn)真做好調(diào)查研究，抓政策、抓規(guī)劃、抓試點、抓協(xié)調(diào)，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)助基層解決改革中的問題，把科技體制改革推向前進。

　　1987年4月15日