?。?980年8月19日云南省第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

　　解放以來，我省各族人民，在黨和人民政府的領導下，對林業(yè)生產做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，由于我們工作上的失誤，特別是林彪、“四人幫”的干擾破壞，亂砍濫伐，毀林開荒，森林火災以及大量的薪柴消耗，過量采伐等，使森林資源遭受了巨大破壞，森林覆蓋率由解放初期的百分之五十，下降到1975年的百分之二十四點九；木材蓄積量則由1962年的十二億立方米，下降到1975年的九億八千八百萬立方米，現在還是繼續(xù)下降的趨勢。由于森林面積的急劇減少，大面積荒山的形成，引起生態(tài)失調，水土流失，水源減少，氣候變壞，災害頻繁，農牧業(yè)生產條件變壞，林木及山林特產大量減少。這種狀況，必須設法迅速改變。

　　森林是我省長遠而穩(wěn)定的最大優(yōu)勢。不抓住土地占全省總面積百分之八十四，人口占一半以上的山區(qū)、半山區(qū)，因地制宜，發(fā)展林業(yè)生產，就是放棄了我們的優(yōu)勢；不利用我們的長處，勢必影響到我省國民經濟發(fā)展的速度，影響到人民生活的提高。為此，特作如下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┱J真落實山林所有權根據國家、集體、個人利益三兼顧的原則，落實山林所有權，解決好林權糾紛，是調動各方面積極性，保護森林資源，發(fā)展林業(yè)的一項重大政策，應當嚴肅對待，積極落實。

　　1、原始林、天然林、大荒山原則上屬于國家所有。為了解決集體和社員個人生產、生活的需要，可就村寨附近劃出一定數量的荒山和森林歸集體所有，還要按規(guī)定劃給社員自留山。凡是沒有劃過林權的邊疆縣和內地少數地區(qū)，應堅決根據上述原則劃定林權；土改和1961年以來，歷次劃分和調整過山林權，基本上符合上述原則的，可不再變動；有的雖然較多一點，也可不再調整；個別地方確實把大量的原始林、天然林、大荒山劃為集體所有，而集體也無法管理好的，應在做好思想工作的基礎上，根據上述原則加以調整。

　　2、人工造林及人工撫育自然更新的森林，堅持“誰造誰有”的政策。國營森工企業(yè)采伐了集體的森林，在跡地更新后，應當歸還集體。

　　3、水源林、風景林、護路林、防風林等，應當嚴格按照國家的有關規(guī)定，劃定范圍。根據具體情況，分別劃歸國家或集體撫育管理，達到過熟期的，可經過批準，合理間伐，及時更新。

　　4、山林權屬一經劃定以后，國家、集體和個人的山林所有權，均應受到國家法律保護，不得侵犯。林權變動要報經地、州批準，并報省政府審查備案，由縣人民政府發(fā)給山林所有證。應做到標樁立界，畝積準確，四至清楚，手續(xù)完備，不留尾巴。

　?。ǘ┙⒑徒∪止芾碡熑沃茷榧訌娚值膿嵊芾?，保護和發(fā)展林木生產，必須建立和健全管理責任制，把管理責任同管理單位和個人的物質利益結合起來。

　　1、國營林場無力管理的國有林，可與社隊簽訂合同，分別劃給附近的生產隊代管，國家發(fā)給一定數量的代管費。代管單位可以在代管的國有林內搞林間副業(yè)生產，采伐枝丫、病腐、枯死樹木作燒柴。

　　2、凡有大片荒山進行造林的社、隊，應當逐步興辦社、隊林場，專業(yè)撫育和營造林木。公社、大隊所有的山林，可以包給生產隊代管，收益分成；生產隊所有和代管的山林，都可以包給專業(yè)隊、專業(yè)組和專業(yè)戶、專業(yè)人員管理，明確責任，明確報酬，實行獎懲，并且在口糧上給以適當的照顧。

　　3、集體所有的經濟林木，社、隊可以辦林場管理或包給專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人，包產量、產值或包純收入，評工記分，付給報酬，實行獎懲。

　?。ㄈ﹪栏駥嵭蟹馍接种贫?，合理劃定牧場

　　1、封山育林既可以保護已有的森林不遭受破壞，又能夠使大量的疏林地迅速自然更新。要制定封山制度，封山期間不準人畜進山，并設置檢查站，嚴格檢查。根據森林撫育的實際情況，幼林應當封幾年十幾年；中林應當全年封山，定期開山，開山期間，有組織地讓社員進山，進行合理間伐和采收林副產品。

　　2、林區(qū)社隊必要的草場、牧場，應當合理劃定，加強管理。把保護森林和合理使用牧場、草場統(tǒng)一安排，既要封山育林、又要保證有足夠的牧場使用，以利畜牧業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娮匀槐Ｗo區(qū)的管理工作

　　自然保護區(qū)，是保護自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴動植物資源，開展科學研究的重要基地。我省自然條件復雜，發(fā)展自然保護事業(yè)，對于保存自然歷史遺產，保護、發(fā)展和合理利用自然資源，改善人類環(huán)境，豐富人民文化生活，加強對外交流，促進科研生產等事業(yè)都具有極為重要的意義。現有的自然保護區(qū)，要建立和健全管理機構，加強自然保護區(qū)的建設養(yǎng)護和科學研究工作。嚴禁在自然保護區(qū)內毀林開荒，砍伐森林，捕獵禽獸，對于破壞違反國家自然保護區(qū)管理規(guī)定的，必須追究責任，依法處理。根據生產和科研的需要，責成林業(yè)部門積極調查規(guī)劃，增劃幾個自然保護區(qū)。

　?。ㄎ澹┎扇》e極措施，妥善解決燃料問題我省的薪柴年消耗量很大，隨著農村工副業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，薪柴消耗量是逐年繼續(xù)增長的趨勢。必須立即認真著手解決。

　　1、有煤的地區(qū)堅決推廣燒煤，特別是機關、部隊、廠礦、學校和社隊工副業(yè)，應當帶頭燒煤，并在群眾中大力推廣，幫助群眾解決燒煤中的一些具體問題。積極推廣沼氣和太陽能，缺柴縣、社更要大抓，并限期搞出成績來。

　　2、實行定期開山，在開山期間，社隊統(tǒng)一組織，領導干部帶隊進山砍柴，砍取灌木、病腐、枝丫等，統(tǒng)一分配給社員作燒柴，積極提倡改窯改灶，節(jié)約燒柴。

　　3、機關、廠礦、部隊、學校、企事業(yè)單位，社、隊和社員個人，從今年起，就要積極營造自己的薪炭林基地，盡量選用速生樹種，限期作出成績。還要定期組織有關部門，進行檢查，并根據執(zhí)行情況，分別給予表揚獎勵和批評處分。

　　4、森工企業(yè)和地、縣、社、隊的采伐木材單位，都要積極把采伐剩余物供給有關單位和社、隊群眾作燒柴。

　　5、各級政府，都應該成立解決燃料的工作機構，并有一位領導同志牽頭，用幾年時間解決好燃料問題。

　?。﹪澜麣Я珠_荒，嚴防森林火災

　　1、必須堅決把毀林開荒停止下來。要把新的毀林開荒與現有輪歇地的輪換耕作區(qū)別開來，對現有輪歇地可以輪番耕種，但決不能再擴大新的毀林開荒面積。停止新的毀林開荒以后，口糧問題主要靠實行科學種田，提高單位面積產量來解決。還沒有定居的少數民族，要逐步設法引導和創(chuàng)造必要的條件，使他們定居下來，建設基本農田。口糧不足，可以通過訂合同的辦法，用自己的林副產品、畜產品和土特產，同國家換購糧食。采取這些措施以后，再發(fā)生毀林開荒，就要按《森林法》懲辦。

　　2、林區(qū)要嚴格控制生產生活用火，嚴防森林火災。發(fā)現火警，要及時組織撲打，打早、打小、打了，盡量減少損失。凡過去有習慣燒牧場的地方，要恢復“文化革命”前國務院、省人委規(guī)定的有計劃地定期地燒牧場，燒之前要挖好防火溝和作好必要的準備工作。凡是違犯政府規(guī)定發(fā)生了火災的，除嚴懲肇事者以外，必須追查管理者和領導者的責任，根據情節(jié)給以批評教育，直至適當的懲處。

　?。ㄆ撸﹪栏窨刂颇静纳a量，合理調整森工企業(yè)

　　1、國營森工企業(yè)，要認真貫徹“一下、一穩(wěn)、三上”的方針：采伐量超過生長量的要下；全省木材生產量要穩(wěn)定在一定的水平；營林造林工作、木材綜合利用、待開發(fā)林區(qū)要上。不論森工和社、隊采育場，都必須嚴格按計劃生產，不準層層加碼。社、隊采育場可以在國家下達的計劃內，按規(guī)定提留一定的比例（另文下達），自行處理，議價出售，但是不準超產。經過調整，把木材生產量減下來，使我省森林資源有一個休養(yǎng)生息的時間。

　　2、根據黨的三中全會的精神，森工企業(yè)要實行調整、改革，逐步把一部分采伐任務轉移給社隊經營，把森工采伐利潤的一部分轉讓給農民。森工企業(yè)除了完成一定的采伐任務外，主要任務是收購、營林、運輸、木材加工、組織修路以及對社隊進行技術指導。

　　3、對于集中過量采伐，資源近于枯竭的林區(qū)和企業(yè)，要堅決轉為以營林為主，在集中培育管理好后續(xù)林區(qū)的前提下，合理撫育間伐，生產少數木材，以解決企業(yè)資金需要。

　　4、木材生產必須實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一調撥，統(tǒng)一價格的制度，以控制亂砍濫伐。

　?。ò耍┺k好聯營試點，逐步走向林工商聯合經營的道路我省大多數林區(qū)的特點是林村交錯，林農相間，發(fā)展林業(yè)生產建設必須兼顧國家、集體、個人三者利益，認真解決好林區(qū)社、隊靠山吃山，吃山養(yǎng)山的問題。

　　1、凡在國家統(tǒng)一規(guī)劃的森工經營范圍內的集體林，可以在自愿、互利原則下，實行國社聯營；也可以由社、隊自辦采育林場，實行獨立核算，自負盈虧，在國家計劃指導下進行生產，產品由森工收購。森工企業(yè)在修建道路、生產工具、技術指導、企業(yè)管理等方面予以扶持。

　　2、林業(yè)部門與社隊聯合經營。森工企業(yè)出資金、物資設備和技術力量，社、隊出人力、畜力，在集材、清林、造材、裝車、歸楞、清理陳材倒木、基建筑路等項生產建設中實行合作，雙方根據不同的項目，分別簽訂短期或長期合同。經濟收益分配，可以支付工資給社隊，也可以實行木材分成，讓農民多得一些養(yǎng)山的實惠。森工企業(yè)要組織社隊利用清林剩余物和分成木材，經營木材加工業(yè)，如加工“五把、一桿、洗衣板、鍋蓋”等，林業(yè)部門在物資設備和技術上予以幫助。加工的成品半成品，由公社統(tǒng)一管理，供銷社收購，出省的由省林業(yè)部門代辦銷售合同和發(fā)運手續(xù)，不收管理費。也可以由林業(yè)部門、供銷部門和社、隊從生產到運銷實行聯營，為進一步走林工商聯合經營的道路創(chuàng)造條件。組織林區(qū)社、隊從事次生林的改造和更新造林，社隊出勞力并負責保護管理，森工負責投資，采伐時實行木材分成。

　　3、林化生產實行加工廠和社隊企業(yè)聯合經營，先以紫膠和松香進行試點。紫膠從營造膠林、放養(yǎng)、收購到加工實行聯合；松香從采脂、收購到加工實行聯合，利潤合理分成。

　　4、為了加強森林的撫育管理，調動地方和群眾造林護林的積極性，按規(guī)定收繳的育林基金，實行省和地、縣分成使用。具體分成辦法，另行規(guī)定。森工采伐區(qū)內的集體林，經社隊同意由森工采伐的部分，山本費應在原規(guī)定每立方米三元的基礎上，適當提高，以增加社、隊的收入。

　?。ň牛┐蟾阒矘湓炝謭詻Q貫徹執(zhí)行“以營林為基礎”的方針，大力開展植樹造林，加速綠化宜林荒山荒地。我省有荒山一億七千多萬畝，占全省總面積的百分之三十，應認真規(guī)劃，加快造林，限期綠化。

　　1、認真貫徹“依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹”的方針，以調動植樹造林的積極性。凡適宜于大面積造林，集體無力經營的宜林荒山，應當劃歸國營造林；靠近村寨宜于集體造林的，應該劃歸社、隊經營；壩區(qū)勞力多的社隊，可以同勞力少山場廣闊的社隊，簽定合同，合作造林，收益分成，也可以在國家近期無力造林的荒山荒地造林，地權不變，林木歸社、隊所有；或者實行國、社合造，比例分成；機關、廠礦、部隊、學校等也應就近就地，或在適當地區(qū)劃撥一定面積的荒山，進行造林，收益歸造林單位所有。

　　2、林區(qū)內的縣、社、隊應當實行以林為主，農林牧副并舉，多種經營，擇優(yōu)發(fā)展的方針。要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。經批準以林為主的縣、社、隊，要力爭糧食自給，合理調減公余糧，實行用林副產品同國家換購糧食，一時沒有什么產品用來換購的，由國家統(tǒng)一安排返銷糧，以保證林區(qū)社員口糧的適當水平，促進林業(yè)生產的發(fā)展。為了加速我省綠化進度，計劃把四十五個縣建設成用材林和經濟林基地縣，由省林業(yè)廳制定造林標準和經濟補助辦法，給以鼓勵和幫助。

　　3、既要營造用材林，也要積極營造經濟林和薪炭林，并且大力發(fā)展林間植物、藥材、木耳、香菌等，以增加社、隊林副產品收入。

　　經濟林必須在近期內有一個較大的發(fā)展，山區(qū)社隊，都要從當地條件出發(fā)，因地制宜地發(fā)展一、二項大宗經濟林商品生產，要重點發(fā)展食用和工業(yè)的油料林，逐步走上食用植物油木本化的道路。

　　4、國營森工企業(yè)（包括地、縣采伐場），社、隊采育林場，都應以營林為基礎，既要完成木材生產任務，更應積極更新造林，保證完成本企業(yè)經營區(qū)內的更新造林任務。要堅持砍一畝更新一畝，原有的跡地更新欠賬，限期在幾年內還清。因地制宜地營造速生豐產林，以解決森林過伐，青黃不接的狀況，實現以場定居，以場輪伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)。全省專搞造林育林的國營林場有六十九個，要加強領導，認真搞好營造林，起好骨干示范作用。

　?。ㄊ┘訌婎I導，以法治林林業(yè)要有一個大發(fā)展，關鍵在于各級領導提高對保護森林資源，加強林業(yè)生產建設，發(fā)揮森林優(yōu)勢重大意義的認識，切實加強對林業(yè)生產的領導，結合當地實際情況，制定出切實可行的規(guī)劃和措施，把林業(yè)建設列入重要的議事日程，要象抓糧食一樣抓林業(yè)生產，并認真定期檢查，一抓到底。

　　加強社會主義法制教育，嚴禁破壞森林。對偷砍盜伐林木，毀林開荒，放火燒山的，必須給予法律和經濟上的嚴肅制裁。嚴禁無證出售和運輸木材及木制品出境，并設置木材檢查站，嚴格查驗，堅決打擊木材投機倒把分子。在保護森林、木材管理上，充分發(fā)揮森林公安的作用，政法部門應當把保護森林作為自己應有的職責。

　　加強林業(yè)科學研究，充實研究機構和科技人員，在林區(qū)逐步形成林業(yè)科研技術網；增加急需的研究項目，盡快搞出成果。積極辦好林業(yè)學校和林業(yè)干部訓練班，培養(yǎng)林業(yè)科技和管理人才，促進林業(yè)現代化。

　　健全和充實各級林業(yè)機構，改善林業(yè)部門的工作。各有關部門應從物力、財力上支持林業(yè)發(fā)展。發(fā)動全省人民，為加速實現綠化祖國，改變山河面貌這個宏偉目標而努力奮斗。

　　過去省委、省人民政府（省革委會）的有關文件與規(guī)定不一致的地方，以本規(guī)定為準。

　　1980年8月19日