各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　現(xiàn)將《東營(yíng)市依法行政第四個(gè)五年規(guī)劃（2005-2009）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東營(yíng)市依法行政第四個(gè)五年規(guī)劃（2005－2009）

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　　1.全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

　　2.全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，經(jīng)過(guò)五年的努力，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立?？茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

　　制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政府規(guī)范性文件和其他行政措施符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，緊密結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做到合法、有效。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

　　有效防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

　　行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，基本能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

　　二、主要任務(wù)及工作措施

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

　　3.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)、編制的法制化。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯；完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度；強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

　　4.深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　5.改革行政管理方式。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定實(shí)施行政許可，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理；充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

　　6.推進(jìn)政府信息公開。依法制定實(shí)施政府信息公開辦法，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息。公開的內(nèi)容要做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一和有效。對(duì)公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。

　　7.完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

　?。ǘ┩晟菩姓Q策機(jī)制，推進(jìn)依法、科學(xué)和民主決策

　　8.完善行政決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。合理劃分市、縣區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的決策權(quán)；屬于市、縣區(qū)共同管理的事項(xiàng)，區(qū)別不同情況，明確各自的決策權(quán)，避免多級(jí)重復(fù)決策。積極探索相對(duì)集中決策權(quán)的模式，做到一項(xiàng)事務(wù)或者相同、相近的事務(wù)原則上由一個(gè)部門決策，防止政出多門。

　　9.完善行政決策程序。各級(jí)政府及其部門要以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，按照法定職權(quán)和程序，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地作出行政決策。對(duì)于涉及全局、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究和分析論證，充分征求和聽取各方面意見，注重聽取專家的論證意見。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證；市、縣區(qū)政府建立法制咨詢委員會(huì)，實(shí)行法律專家咨詢制度，為政府依法決策提供法律服務(wù)。

　　10.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督和決策責(zé)任的追究，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┩晟埔?guī)范性文件制定程序，提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　11.各級(jí)政府制定規(guī)范性文件和其他行政措施，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的文件草案，要采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)征求意見。

　　12.政府部門制定規(guī)范性文件和其他行政措施，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)送審，進(jìn)行前置性合法審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，一律不得發(fā)布執(zhí)行。

　　13.制定規(guī)范性文件和其他行政措施，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決實(shí)際問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。

　　14.規(guī)范性文件和其他行政措施通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、東營(yíng)日?qǐng)?bào)和政府網(wǎng)站上公布。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)便于公民、法人和其他組織獲取。

　　15.根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的變化情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件和其他行政措施及時(shí)進(jìn)行清理，做到“立、改、廢”相結(jié)合，確保規(guī)范性文件和其他行政措施的合法性和有效性。

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

　　16.依照法定職權(quán)行使行政權(quán)力。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　17.嚴(yán)格遵循法定程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。

　　18.切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，給行政管理相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政賠償。

　　19.健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并自覺接受有關(guān)部門的依法檢查。

　　20.實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度。依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織，由同級(jí)人民政府適時(shí)向社會(huì)公布其行政執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照省政府行政執(zhí)法證件管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的公共法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)考試考核合格的，頒發(fā)行政執(zhí)法證件；對(duì)考試不合格的，一律不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　21.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序；建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。要認(rèn)真貫徹實(shí)施省政府行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的法律責(zé)任，界定錯(cuò)案追究范圍，規(guī)范錯(cuò)案追究程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的責(zé)任，督促其依法行使職權(quán)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立行政機(jī)關(guān)的良好形象。

　?。ㄎ澹┓e極探索有效的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

　　22.積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度。對(duì)矛盾糾紛要依法妥善解決。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，及時(shí)予以處理。

　　23.充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。完善人民調(diào)解制度，積極支持村（居）民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。

　　24.切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問題。完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

　?。┩晟菩姓O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

　　25.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。

　　26.接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。

　　27.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。各縣區(qū)政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件及其他重要行政措施必須向市政府備案，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，并依法向市政府提出審查的意見和建議。對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以糾正；拒不糾正的，依法予以撤銷，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　28.認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

　　29.創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善經(jīng)常性的監(jiān)督制度，不斷探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的監(jiān)督。

　　30.加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

　　31.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。

　?。ㄆ撸┎粩嗵岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

　　32.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。

　　33.建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)。

　　34.建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

　　35.積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

　　三、加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　36.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。各縣區(qū)和市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人作為本縣區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。

　　37.明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。將本《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)分解到政府各部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。負(fù)有牽頭責(zé)任的部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。市政府建立依法行政評(píng)價(jià)體系，制定督查考核辦法，把依法行政情況作為督查考核的重要內(nèi)容。

　　38.定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；各部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

　　39.切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府和各部門要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的專業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高其工作能力和水平，充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。