各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各大企業(yè)：

　　為進(jìn)一步做好防汛工作，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就做好今年的防汛工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛形勢(shì)的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感

　　綜合今年各方面因素，我市的防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是工程安全壓力大，調(diào)蓄洪水能力降低。多數(shù)水庫(kù)由于連續(xù)兩年的高水位運(yùn)行，工程安全壓力很大，滯蓄、調(diào)節(jié)汛期洪水能力也明顯降低。二是整體抗洪減災(zāi)能力不強(qiáng)。骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，險(xiǎn)工隱患多；城市防洪體系不完善；物資儲(chǔ)備老化、缺額嚴(yán)重；搶險(xiǎn)隊(duì)伍設(shè)備落后。三是根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，我市汛期降雨將較往年偏多，存在局部洪澇的可能性。

　　各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要對(duì)今年防汛形勢(shì)的嚴(yán)峻性保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照上級(jí)統(tǒng)一部署和“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，以防御建國(guó)以來(lái)最大洪水為目標(biāo)，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)有的防洪除澇工程體系和防災(zāi)減災(zāi)非工程措施，認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛工作，全力迎戰(zhàn)可能發(fā)生的大洪水，確保全年安全度汛。

　　二、明確任務(wù)要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作

　　總的任務(wù)要求是：在現(xiàn)狀工程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，做到水庫(kù)不跨壩，河堤不決口，內(nèi)澇少成災(zāi)，城市工礦保安全。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有預(yù)案、有對(duì)策，科學(xué)調(diào)度，果斷決策，全力抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，將災(zāi)害損失降到最低限度，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在保證工程安全的前提下，完成計(jì)劃蓄水，做到抗旱防汛兩手抓，統(tǒng)籌兼顧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的防洪安全保障。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大防汛工程設(shè)施建設(shè)力度。一是切實(shí)搞好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。要按照規(guī)劃，加大工作力度，對(duì)今年計(jì)劃實(shí)施的25座病險(xiǎn)小水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，要在確保質(zhì)量的前提下，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快完成所有重點(diǎn)水毀工程的修復(fù)。二是加快河道治理進(jìn)度。積極推動(dòng)中小河道的治理，及時(shí)疏通行洪排澇障礙，不斷完善防洪除澇體系。三是要加快城市防洪體系建設(shè)。要加快工程建設(shè)步伐，加大城市河道治理清障力度，及時(shí)搞好排澇設(shè)施維護(hù)，逐步完善城市防洪除澇體系建設(shè)，最大限度地減少城市洪澇災(zāi)害損失。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善防汛非工程措施。一是要認(rèn)真修訂完善防汛預(yù)案。組織做好對(duì)各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案的修訂和完善，并按照規(guī)定程序報(bào)批。重點(diǎn)落實(shí)好通信預(yù)警和下游群眾安全轉(zhuǎn)移方案，千方百計(jì)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要認(rèn)真搞好防汛檢查。抓緊對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次全面、認(rèn)真、細(xì)致的防汛安全大檢查，特別是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要逐一落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。各包工程責(zé)任人要組織做好對(duì)所包工程的自查，自查情況要由包工程責(zé)任人簽字后上報(bào)市防汛指揮部門(mén)備案。各級(jí)防汛指揮部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行不定期抽查。三是要加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化建設(shè)。不斷完善雨水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，保障信息傳遞暢通。四是要加強(qiáng)工程的安全管理。加強(qiáng)上下游間閘壩的組織協(xié)調(diào)，互通信息，并加強(qiáng)工程的安全監(jiān)測(cè)和巡查，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。要根據(jù)防洪規(guī)劃，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審批程序；要組織做好河道采砂規(guī)劃編制，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，堅(jiān)決打擊亂采亂挖行為，確保河道工程行洪安全。

　?。ㄈ┣袑?shí)做好抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織工作。一是要落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備。要按照“寧可備而不用、不可用而無(wú)備”的原則，根據(jù)工程搶險(xiǎn)需要，做好防汛物資的核查，盡快對(duì)現(xiàn)有防汛物資進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保足額、及時(shí)落實(shí)到位。二是要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。要本著專(zhuān)防和群防相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織和落實(shí)，重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，搞好設(shè)備配備、培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)技能和技術(shù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)的聯(lián)系，搞好軍民聯(lián)防，協(xié)同作戰(zhàn)。三是要加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)組織。出現(xiàn)重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情后，各級(jí)直接防汛責(zé)任人必須在第一時(shí)間深入一線，靠前指揮。根據(jù)責(zé)任分工，相關(guān)各級(jí)防汛指揮部門(mén)要加強(qiáng)信息調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)派出防汛督導(dǎo)組和專(zhuān)家組，搞好抗洪搶險(xiǎn)指導(dǎo)，并根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，做好防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)配，支援一線搶險(xiǎn)救災(zāi)。各有關(guān)部門(mén)要迅速啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，按照職責(zé)分工，全力以赴抗洪搶險(xiǎn)，迅速開(kāi)展救災(zāi)工作，并妥善安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入。各級(jí)政府要高度重視防汛工作，將其列入重要議事日程，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹(shù)立防重于搶、搶重于救的觀念，根據(jù)各自防洪體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)急度汛要求，加大對(duì)防汛工作的資金支持，強(qiáng)化工程的防洪減災(zāi)能力。切實(shí)加大水利工程管理體制改革力度，理順投入渠道，盡快落實(shí)水管單位人員工資和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，注重解決防洪工程管理單位的實(shí)際困難和問(wèn)題，為防汛工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制度。一是突出抓好行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)防汛工作的第一責(zé)任人，對(duì)防汛安全負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)防汛安全工作的直接責(zé)任人。二是要落實(shí)包工程責(zé)任制。對(duì)各類(lèi)防洪工程，要按照相應(yīng)管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)包工程責(zé)任制，并登記造冊(cè)。各級(jí)包工程責(zé)任人不僅要在汛期對(duì)工程的防汛準(zhǔn)備、防汛調(diào)度和抗洪救災(zāi)的全程負(fù)責(zé)，平時(shí)也要對(duì)工程的治理、加固負(fù)責(zé)。對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)指揮的原則。各級(jí)防汛指揮部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是要明確部門(mén)責(zé)任制。各級(jí)防汛指揮部成員要在做好本行業(yè)防汛工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照職責(zé)要求，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好防汛工作。四是要建立技術(shù)責(zé)任制。在防汛搶險(xiǎn)中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的專(zhuān)長(zhǎng)，對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度方案、搶險(xiǎn)措施等有關(guān)防汛技術(shù)問(wèn)題，由各位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，提高防汛指揮決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。各級(jí)防汛指揮部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各種防汛責(zé)任制落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督，及時(shí)掌握情況，并做好新任領(lǐng)導(dǎo)的防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)工作，提高其組織指揮決策能力和緊急情況下的應(yīng)變能力。

　　（三）堅(jiān)持依法防汛，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。各級(jí)要嚴(yán)格按照防洪法、防汛條例等法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化依法防汛，嚴(yán)格實(shí)行有關(guān)安全責(zé)任追究制度。在抗洪搶險(xiǎn)中，各級(jí)各部門(mén)要各司其職，密切配合，團(tuán)結(jié)抗洪，堅(jiān)持局部利益服從全局利益，堅(jiān)決服從防汛指揮部門(mén)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保政令暢通。對(duì)因官僚主義、玩忽職守、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　二○○五年七月四日