各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省國土資源管理體制改革實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　山東省人民政府
　　二○○四年十一月一日

　　山東省國土資源管理體制改革實施意見

　　為進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強土地、礦產(chǎn)資源和測繪管理，推進依法行政，強化各級政府保護國土資源的職責，根據(jù)《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）精神，現(xiàn)就做好我省國土資源管理體制改革工作提出如下實施意見。

　　一、理順省以下國土資源管理體制

　　（一）調(diào)整市、縣（市）國土資源主管部門干部管理體制，是加強市、縣（市）國土資源主管部門領導班子建設的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容。調(diào)整工作具體事宜，要認真按照省委組織部的有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┦小⒖h（市）國土資源主管部門仍為同級政府的工作部門，其機構編制由同級政府管理。市轄區(qū)國土資源主管部門的機構編制上收到市政府管理，改設為國土資源分局，為市國土資源主管部門的派出機構。

　?。ㄈ┛h（市）政府根據(jù)實際情況和工作需要，原則上可按區(qū)域設置國土資源管理所，一般3？D5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設置1個所，為縣（市）國土資源主管部門的派出機構，在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測繪行政管理職能。國土資源管理所使用行政編制，編制員額控制在每個所10人以內(nèi)，所需編制由各縣（市）在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)自行調(diào)劑解決。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原設置的國土資源管理機構一律撤銷。

　?。ㄋ模┻M一步理順和規(guī)范礦產(chǎn)資源、測繪管理體制。市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源和測繪管理工作均由同級國土資源主管部門負責。

　?。ㄎ澹┘訌妵临Y源主管部門的經(jīng)費和財務管理。各級財政部門應以編制部門核準的編制為依據(jù)，原則上以2004年決算數(shù)為基礎，考慮增資翹尾因素，進行經(jīng)費基數(shù)劃轉，從2005年起將國土資源分局、國土資源管理所的經(jīng)費納入市、縣（市）財政預算，確保正常工作支出。劃轉期間要保障經(jīng)費的正常使用，并加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)流失。各地不得對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理所硬性下達創(chuàng)收指標，從源頭上杜絕對農(nóng)民亂收費的問題。

　　市、縣（市）政府要將國土資源主管部門和所屬事業(yè)單位的經(jīng)費支出納入同級財政預算，確保國土資源主管部門工作的正常運轉。為搞好涉及國土資源的各項收入的征收和管理工作，各級財政部門應按規(guī)定確保同級國土資源主管部門經(jīng)費足額到位，并根據(jù)工作需要保證專項工作經(jīng)費。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　　（一）各級政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作。除依法應報國務院審批的外，市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，一律報省政府批準。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省政府核定。規(guī)劃經(jīng)設區(qū)市政府批準后，報省國土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報省政府批準。

　?。ㄈ└骷壵獓栏裢恋乩每傮w規(guī)劃的實施管理，維護規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權威性，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，嚴格保護耕地，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　三、強化各級政府及其國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

　　（一）進一步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。省、市、縣（市、區(qū)）分別設立國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊和大隊，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構的業(yè)務領導。執(zhí)法監(jiān)察機構原則上使用行政編制，所需編制在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)劑有困難的，可使用事業(yè)編制。

　?。ǘ┣袑嵓哟髨?zhí)法監(jiān)察力度。省國土資源主管部門要切實加強對省以下各級政府及其主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的重大違法行為，要立案查處；對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀嚴肅追究有關領導的責任。

　　（三）切實加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。各級政府要進一步充實國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并予報告，將問題解決在基層，解決在萌芽階段。

　　四、提高認識，加強領導，確保改革工作順利完成

　?。ㄒ唬┨岣哒J識。改革省以下國土資源管理體制，是黨中央、國務院為保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題作出的重大決策。改革的目的是強化省級政府保護國土資源的職責，理順工作關系，強化執(zhí)法權威，保證令行禁止。各級政府要充分認識深化國土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國務院文件精神上來，扎實有效地做好工作，確保改革工作順利實施。

　?。ǘ┘訌婎I導。全省國土資源管理體制改革的實施，在省政府的統(tǒng)一領導下進行。各級政府要高度重視國土資源管理體制改革工作，切實加強領導，成立政府分管領導任組長，組織、人事、編制、財政、監(jiān)察、國土資源等有關部門負責同志參加的國土資源管理體制改革領導小組，具體負責改革工作的組織、協(xié)調(diào)、動員、方案制定和實施工作。

　　（三）嚴肅紀律。改革期間，要嚴格按照省委組織部、省人事廳等四部門《關于凍結省以下國土資源管理部門人員編制等事項的通知》（魯人明電〔2004〕3號）精神，凍結省以下各級國土資源主管部門領導干部的任免、人員調(diào)入、固定資產(chǎn)調(diào)撥和資金劃轉，禁止突擊提干、突擊進人。對違反紀律的，要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進。全省國土資源管理體制改革工作要自上而下、分步實施、穩(wěn)步推進，2004年底前全部完成。各級國土資源主管部門要堅持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理體制改革和日常工作的關系，做到一手抓體制改革，妥善處理各方面的問題；一手抓當前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國土資源各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行。

　　各市國土資源管理體制改革工作結束后，要向省政府寫出專題報告。