河北省《水土保持工作條例》實(shí)施細(xì)則

頒布時(shí)間：1984-08-04 00:00:00.000　發(fā)文單位：河北省人民政府

　　第一章總則

　　第一條為全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》，做好我省的水土保持工作，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條水土保持工作的目的和任務(wù)是：防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改變山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)面貌；治理江河，減少水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害；整治國土，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福子孫后代。

　　第三條水土保持工作的方針是：防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，除害興利。

　　第四條各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)緊密協(xié)作，共同搞好水土保持工作?；鶎余l(xiāng)、村和國營農(nóng)、林、牧場，應(yīng)在縣級以上人民政府制定的水土保持總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要，制定具體的水土保持計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　第五條要推行各種形式的承包責(zé)任制，依靠群眾勞動(dòng)積累，自力更生，防治水土流失。對水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，國家在資金和物資方面給予必要的扶持。對防治水土流失有功者獎(jiǎng)，對破壞水土保持造成危害者罰。

　　第二章加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　第六條由省計(jì)委、科委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、畜牧水產(chǎn)局等部門的負(fù)責(zé)同志參加，組成“河北省水土保持協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省的水土保持工作，定期研究解決水土保持工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在水利廳，負(fù)責(zé)日常工作。

　　有水土流失的地區(qū)，各級人民政府都要有一位負(fù)責(zé)同志主管水土保持工作，并根據(jù)其任務(wù)大小設(shè)立必要的水土保持工作機(jī)構(gòu)，建立一支水土保持技術(shù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍。

　　各級水土保持工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

　?。?）貫徹執(zhí)行水土保持工作的方針、政策、法令；

　?。?）檢查督促有關(guān)部門的水土保持工作；

　?。?）會同有關(guān)部門進(jìn)行水土保持勘察，編制水土保持規(guī)劃和年度計(jì)劃；

　?。?）會同有關(guān)部門，組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和宣傳教育工作；

　?。?）管好、用好水土保持經(jīng)費(fèi)和物資；

　?。?）總結(jié)推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

　　第七條在省水土保持協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一安排下，各有關(guān)部門必須緊密配合，分工負(fù)責(zé)，搞好協(xié)作，完成各自承擔(dān)的任務(wù)。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)防治耕作區(qū)的水土流失。推廣采用農(nóng)業(yè)土壤改良措施和蓄水保土的農(nóng)業(yè)耕作措施；管好、用好山區(qū)梯田和川壩地；組織和指導(dǎo)群眾，搞好坡耕地修建水平梯田和制止陡坡開荒工作。

　?。ǘ┝謽I(yè)部門：保護(hù)好現(xiàn)有森林；做好采種育苗、植樹造林、封山育林、森林撫育、護(hù)林防火工作；引進(jìn)、培育和推廣適宜我省生長的水土保持優(yōu)良樹種；大力營造水源涵養(yǎng)林、各種防護(hù)林、薪炭林；積極開展飛播造林種草。

　?。ㄈ┬竽敛块T：負(fù)責(zé)水土流失和風(fēng)沙區(qū)的育草、種草工作；做好牧區(qū)、牧場范圍內(nèi)的水土保持；引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)良草種；保護(hù)和合理利用草原、草山、草坡，建設(shè)人工和天然草場；防治草原退化、沙化以及草山、草坡的水土流失；科學(xué)管理草場、牧場，在草、畜平衡的基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧業(yè)。

　?。ㄋ模┧?、水電部門：在治理和開發(fā)流域水利規(guī)劃中，應(yīng)包括水土保持規(guī)劃；有計(jì)劃地整治溝道，興修蓄水、攔沙、防洪等工程；開展山區(qū)小流域綜合治理；做好水利、水電建設(shè)中的采石、采土場和棄土的處理，防止因工程施工造成新的水土流失。

　　各河務(wù)處應(yīng)參加本流域的水土保持勘察、規(guī)劃工作，協(xié)助流域內(nèi)各縣做好水土保持工作。

　?。ㄎ澹┙煌ā⒐さV、環(huán)保部門：分別負(fù)責(zé)鐵路、公路路界沿線和工礦區(qū)域內(nèi)的水土保持，搞好護(hù)坡、護(hù)岸、土石場地的處理和路界內(nèi)的綠化等工作，搞好山區(qū)河流、水庫的水源保護(hù)，防治水源和土壤污染。

　?。┧帘３终尽⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)站、林業(yè)站、水文（水利）站、農(nóng)機(jī)站、土肥站、草原站等單位，都有義務(wù)幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村和農(nóng)民群眾做好水土保持工作。

　　第八條計(jì)劃部門應(yīng)將治理水土流失的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和所需物資，納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，統(tǒng)一安排下達(dá)。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)撥給水土保持經(jīng)費(fèi)，并經(jīng)常檢查、監(jiān)督其使用情況；主管部門要保持?？顚Ｓ茫侠黹_支，講究經(jīng)濟(jì)效益；省每年要?jiǎng)潛芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)用于水土保持建設(shè)。各級地方財(cái)政每年要按省里的有關(guān)規(guī)定，安排水土保持經(jīng)費(fèi)。國家對貧困山區(qū)的扶持經(jīng)費(fèi)，也可安排部分用于水土保持。所撥經(jīng)費(fèi)，要按照省有關(guān)水土保持經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理使用。

　　第三章水土流失的預(yù)防

　　第九條山區(qū)、丘陵區(qū)、黃土區(qū)和壩上高原區(qū)，其耕地、林木、草原、草坡、荒山、荒坡等權(quán)屬者和使用者，必須按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)保護(hù)和合理利用，防止水土流失。

　　第十條太行山區(qū)、燕山區(qū)、黃土區(qū)和壩上高原區(qū)的荒山荒坡、草原草灘，要因地制宜，種植喬、灌、果、草，嚴(yán)禁開荒種植農(nóng)作物。

　　農(nóng)民的自留山和責(zé)任山，要按當(dāng)?shù)厮帘３种卫硪?guī)劃要求，發(fā)展喬、灌、果、草，不得刨坡開荒種植農(nóng)作物。

　　第十一條風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，滑坡危險(xiǎn)區(qū)，易產(chǎn)生泥石流地區(qū)，鐵路、公路、河流、渠道兩側(cè)山坡，水庫淹沒區(qū)周圍，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡和文化遺產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁開荒、挖沙和開山炸石。

　　第十二條嚴(yán)禁濫伐林木，毀林開荒，破壞水土保持。在水土流失地區(qū)按照國家規(guī)定采伐森林時(shí)，在報(bào)批采伐計(jì)劃中必須包括采伐跡地更新和防止水土流失的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)在計(jì)劃報(bào)批前征求當(dāng)?shù)厮帘３植块T的意見，批準(zhǔn)后由水土保持工作部門監(jiān)督實(shí)施。

　　第十三條保護(hù)草原、草山、草坡，禁止毀草開荒，破壞草皮和過度放牧。牧場要搞好科學(xué)管理，合理安排載畜量，改良畜種。草場要營造林帶，改善草原生態(tài)環(huán)境，播種優(yōu)良牧草、恢復(fù)植被，改良草場，在搞好畜、草平衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

　　第十四條整治溝道要有規(guī)劃設(shè)計(jì)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋┯晁奶卣?，預(yù)留出合理的溝道行洪斷面。

　　第十五條水利、鐵道、交通、工礦、電力和建設(shè)等部門，在山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)和工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量減少破壞地貌和植被。棄土、石、沙渣和礦渣等必須妥善處理，不準(zhǔn)倒入水庫，堵阻河道；不準(zhǔn)占壓林地；采土場、開挖面等范圍內(nèi)的裸露土地，由施工單位負(fù)責(zé)在工程竣工前進(jìn)行造林種草綠化，或采取必要的工程措施，防治水土流失。

　　各部門在報(bào)批的工程規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃中，必須包括防治水土流失的實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)在呈報(bào)計(jì)劃前征求所在地、市、縣水土保持工作部門的意見，批準(zhǔn)后由水土保持工作部門監(jiān)督實(shí)施。已造成水土流失的，限期治理。

　　第十六條改變?yōu)E樵濫牧等習(xí)慣，千方百計(jì)保護(hù)植被。對一些單位或個(gè)人從事挖（種）藥材、燒木炭、燒磚瓦、采礦、開石等副業(yè)生產(chǎn)，要制定具體辦法，加強(qiáng)管理。改變順坡耕作為橫坡耕作，輪休耕地要及時(shí)種植牧草或綠肥作物，減免土壤沖刷。

　　第四章水土流失的治理

　　第十七條治理水土流失，要以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理。要因地制宜，做到植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，治理與生產(chǎn)利用相結(jié)合，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。講求實(shí)效，做到治一溝，成一溝，受益一溝，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行推廣。

　　第十八條在國家資助下進(jìn)行的小流域綜合治理，必須事先進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，提出治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣水土保持部門審批后，簽訂合同。施工時(shí)，要接受水土保持部門的技術(shù)指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量，由審批單位驗(yàn)收合格后，及時(shí)撥給補(bǔ)助費(fèi)。

　　第十九條在落實(shí)好各種形式的承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極支持農(nóng)民以戶或聯(lián)戶的形式，承包荒山、荒坡、荒灘和小山溝（流域）的治理，由承包戶同國家或集體簽訂合同。在承包治理區(qū)內(nèi)新載植林、草、果、桑，誰種誰管誰受益，長期不變，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓。承包地范圍內(nèi)原有集體的小片幼樹，可量樹作價(jià)、造冊登記，記入合同書，按增值或全收益分成，大頭歸戶；成材樹全收益分成，大頭歸集體；對一些零星樹木，可以作價(jià)歸戶。承包者按規(guī)劃治理，新建成的灘地、溝壩地、梯田，所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸承包者，長期不計(jì)產(chǎn)量，不增征購，不加提留。

　　國家或集體與承包者簽定合同時(shí)，可視其情況收取適量的資源利用費(fèi)。

　　有的鄉(xiāng)、村在落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，也可以組織水土保持專業(yè)隊(duì)常年治理，或規(guī)定農(nóng)建義務(wù)工，分季節(jié)集中治理。

　　第二十條水土流失治理任務(wù)大的鄉(xiāng)、村，需要組織協(xié)作治理的，應(yīng)貫徹自愿互利、等價(jià)交換、合理負(fù)擔(dān)的原則，治理后的管理任務(wù)，收益分配和新增耕地的使用，由參加治理的單位共同商定。原土地所有權(quán)不變。

　　第二十一條現(xiàn)有坡耕農(nóng)地，坡度在二十五度以上的，應(yīng)退耕還林、還果、還草，發(fā)展多種經(jīng)營；退耕確有困難的，要限期三至五年，修成梯田。坡度在二十五度以下的，應(yīng)積極修建水平梯田；對尚未修成梯田的緩坡地，要采取等高耕種，等高溝壟種植，按田、條田種植，或橫坡平畦種植等農(nóng)田耕作措施，防治水土流失，提高單位面積產(chǎn)量。在提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，再把應(yīng)退耕的陡坡地逐步退耕還林。

　　第二十二條提倡用承包的辦法發(fā)展育苗專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。且林、牧、水土保持部門和林、牧場應(yīng)協(xié)助和指導(dǎo)農(nóng)民做好育苗工作，并對當(dāng)?shù)厝罕娫谥卫硭亮魇е兴枰臉浞N（草籽）、苗等方面予以支持，推廣速生、耐旱、耐瘠薄的優(yōu)良喬、灌木樹種和草種。

　　第二十三條任何單位和個(gè)人因開荒、搞工副業(yè)、挖礦、筑路、建房、興建水利水電工程、采伐森林和其他生產(chǎn)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)負(fù)責(zé)治理，當(dāng)?shù)乜h人民政府有權(quán)督促檢查，治理。

　　第五章水土保持設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)

　　第二十四條各地對原有的和新建水土保持設(shè)施（包括工程和樹草），應(yīng)本著“誰治理、誰經(jīng)營、誰管護(hù)、誰受益”的原則，明確權(quán)屬，建立養(yǎng)護(hù)組織或確定專人管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，訂閱養(yǎng)護(hù)公約。水利、鐵路、交通、工礦等部門和國營農(nóng)、林、牧場對所屬范圍的水土保持設(shè)施，也要建立養(yǎng)護(hù)組織或確定專人負(fù)責(zé)管護(hù)工作。

　　第二十五條水土保持設(shè)施管護(hù)工作的要求和任務(wù)是：對各種工程設(shè)施，要及時(shí)維修、加固，經(jīng)常保持完好；對植物設(shè)施，要搞好補(bǔ)植、撫育和管理，造林成活率和封山、固沙的草坡、草地覆被度要在百分之八十以上；對人工果園、蠶桑場和野生干果區(qū)，要制定保水、保土的措施；對有的水土保持設(shè)施，必要時(shí)，要制定管理運(yùn)用方案。

　　第二十六條對于水土保持設(shè)施和水土保持試驗(yàn)場地、儀器設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。

　　第六章宣傳、教育與科學(xué)研究

　　第二十七條各級水土保持部門要通過印發(fā)科普宣傳材料、讀物、圖片和舉辦培訓(xùn)班等形式，普及水土保持知識。情報(bào)部門要做好有關(guān)國內(nèi)外水土保持方面的新成果、新技術(shù)和新動(dòng)態(tài)等情報(bào)工作。

　　第二十八條河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北水利?？茖W(xué)校、河北林業(yè)專科學(xué)校應(yīng)設(shè)置水土保持專業(yè)或課程，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。山區(qū)中、小學(xué)校的有關(guān)課程應(yīng)增設(shè)水土保持內(nèi)容，必要時(shí)，可編印水土保持知識的鄉(xiāng)土教材，傳授水土保持科學(xué)知識。

　　第二十九條科委、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和水土保持工作部門，要積極安排和支助有關(guān)的水土保持科研項(xiàng)目，把其納入科研課題計(jì)劃。農(nóng)科院、林科所、水科所、地理所、水保所、畜牧所等科研部門，以及河北農(nóng)大、河北水專、河北林專等大專院校，要結(jié)合各自專業(yè)的特點(diǎn)，承擔(dān)水土保持試驗(yàn)、研究任務(wù)，建立必要的水土保持試驗(yàn)基地，認(rèn)真開展水土保持科學(xué)研究，及時(shí)推廣水土保持科學(xué)研究成果。

　　第三十條水土保持科學(xué)研究工作，必須聯(lián)系實(shí)際，著重研究水土保持應(yīng)用技術(shù)，為當(dāng)前防治水土流失和發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。有條件時(shí)，也要開展一些基礎(chǔ)理論和社會經(jīng)濟(jì)方面的研究。

　　應(yīng)有重點(diǎn)地設(shè)立水土試驗(yàn)站（點(diǎn)），開展一些小流域綜合治理前后的研究、觀測工作，為我省山區(qū)水土資源開發(fā)利用評價(jià)，農(nóng)、林、牧、水等各種措施的規(guī)劃配置、綜合發(fā)展及綜合性研究，提供科學(xué)依據(jù)。

　　第三十一條提倡和鼓勵(lì)科技人員到水土流失和風(fēng)沙地區(qū)，結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)行科研和水土保持工作，建設(shè)山區(qū)。其晉升、浮動(dòng)工資和生活福利待遇，按國發(fā)（1983）74號文件精神及省、地、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　進(jìn)行水土保持外業(yè)調(diào)查、勘測、規(guī)劃和施工的工作人員，其勞保福利和外業(yè)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可暫按林業(yè)野外工作人員的規(guī)定執(zhí)行。水土保持試驗(yàn)站、工作站的職工，其崗位津貼和勞保待遇，可按基層水文站的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其經(jīng)費(fèi)由事業(yè)費(fèi)中列支。

　　第七章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第三十二條有下列先進(jìn)事跡的單位和個(gè)人，按照成績大小，一般由各級業(yè)務(wù)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄒ唬╊A(yù)防水土流失或管理、養(yǎng)護(hù)水土保持設(shè)施成績突出的。

　?。ǘ╅L期堅(jiān)持治理水土流失，速度快，質(zhì)量高，保持水土和經(jīng)濟(jì)效益顯著的。

　?。ㄈ┓e極改變廣種薄收，保持水土，發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)，有顯著成效的。

　?。ㄋ模λ帘３挚茖W(xué)技術(shù)有較大發(fā)明、創(chuàng)造、革新或其它較大貢獻(xiàn)的。

　?。ㄎ澹┰谒帘３挚蒲?、教育、宣傳推廣和管理工作中取得顯著成就的。

　?。﹫?jiān)持同破壞水土保持的行為作斗爭，立有功績的。

　?。ㄆ撸┰诨鶎訌氖滤帘３止ぷ靼四暌陨希瑹釔郾韭毠ぷ?，表現(xiàn)突出的。

　　第三十三條違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償損失，對肇事單位的負(fù)責(zé)人或肇事人應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)制裁或行政處分，觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反第十、十一條規(guī)定，刨坡開荒，造成嚴(yán)重后果的。

　?。ǘ┻`反第十二條規(guī)定，拒不進(jìn)行跡地更新或不采取防止水土流失措施，造成嚴(yán)重水土流失的。