棗政發(fā)[2005]58號
頒布時間:2005-09-23 00:00:00.000 發(fā)文單位:山東省棗莊市人民政府
各區(qū)(市)人民政府,市高新區(qū)管委會,市政府各部門,各大企業(yè):
根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會的意見》(魯政發(fā)[2005]83號)精神,為進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè),現(xiàn)結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的重要性
近年來,我市各級高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作,資源利用效率不斷提高,各項重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省地級市中排名有較大提升,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性較大,資源型、初加工型工業(yè)比重較高。二是資源利用方式總體上仍然是粗放的,能源、資源的過度消耗對生態(tài)環(huán)境破壞較大。三是我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上仍處在起步階段,社會認(rèn)同度和企業(yè)的積極性有待進(jìn)一步提高。各級各部門要充分認(rèn)識大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要性,科學(xué)認(rèn)識資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延擴(kuò)大、輕內(nèi)涵發(fā)展,重眼前、輕長遠(yuǎn),片面追求GDP增長,忽視資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的傾向,堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo),全面實施資源節(jié)約戰(zhàn)略,合理開發(fā)、節(jié)約使用和綜合利用各種自然資源,保障經(jīng)濟(jì)與社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)市和和諧社會建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和建設(shè)生態(tài)城市為主線,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,形成政府強(qiáng)力推動、市場有效驅(qū)動、全市人民自覺參與的機(jī)制,在全市建立起資源節(jié)約型的社會生產(chǎn)生活方式,保障經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.基本原則
?。?)嚴(yán)格遵循3R原則(即:減量化、再利用、再循環(huán))
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)過程中,堅持生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)并重,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,實施資源使用和廢物產(chǎn)生的減量化,不斷促進(jìn)廢棄物循環(huán)回用和再生利用,提高資源利用效率和生態(tài)效率。
?。?)整體推動原則
把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級政府發(fā)展規(guī)劃和工作計劃之中,融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化進(jìn)程,努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會建設(shè)的生態(tài)化水平,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的和諧相容。
?。?)科技先導(dǎo)原則
充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用,加快科技創(chuàng)新步伐,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興市戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。
3.發(fā)展目標(biāo)
到2010年,萬元GDP能耗達(dá)到1.2噸標(biāo)煤;萬元GDP耗水達(dá)到125噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到180萬元以上;主要污染物排放強(qiáng)度有所下降,固體廢渣利用率達(dá)到85%.畜禽糞便利用率達(dá)到50%,秸稈綜合利用率達(dá)到85%.培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型的企業(yè)和園區(qū),公眾的節(jié)約意識顯著增強(qiáng)。
到2020年,萬元GDP能耗達(dá)到1.0噸標(biāo)煤;萬元GDP耗水達(dá)到75噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率由2010年的85%提高到90%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.63;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到300萬元以上;主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降,固體廢渣利用率達(dá)到98%.畜禽糞便利用率達(dá)80%,秸稈綜合利用率達(dá)到95%.建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、指標(biāo)評價體系和考核體系、技術(shù)創(chuàng)新體系,建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的再生資源回收和循環(huán)利用體系。資源開采、消耗類和加工類企業(yè)基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型企業(yè)。公眾的節(jié)約意識進(jìn)一步增強(qiáng),參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性進(jìn)一步提高,初步建立資源節(jié)約型社會。
三、工作重點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個時期,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會要突出抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦5個方面重點(diǎn)工作,并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),抓好資源開采、資源消耗、社會生產(chǎn)過程中廢棄物產(chǎn)生、社會消費(fèi)過程廢棄物產(chǎn)生、土地利用5個環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┵Y源開采環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開發(fā)煤炭、石膏、石灰?guī)r、鐵礦石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源,要大力提高資源采收率;提高資源開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實行保護(hù)性開發(fā);改進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù),提高產(chǎn)品附加值,特別要抓好煤的轉(zhuǎn)化,利用資源優(yōu)勢和人才、技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)煤化工基地,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ǘ┵Y源消耗環(huán)節(jié)。提高制造業(yè)技術(shù)水平,降低原材物料消耗強(qiáng)度,加強(qiáng)煤炭、鋼材、建材、化工、造紙、紡織、釀造等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水的消耗管理,采用高效、低耗、低污染技術(shù)、工藝和設(shè)備,實現(xiàn)能量梯級利用,資源高效利用和循環(huán)利用,提高資源產(chǎn)出效益。推動新建住宅和公共建筑節(jié)能,新建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。提高機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店等服務(wù)業(yè)的消費(fèi)效率,減少一次性產(chǎn)品使用。工業(yè)企業(yè)要推廣一水多用、重復(fù)利用、分質(zhì)利用等節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),科學(xué)使用化肥,提高農(nóng)業(yè)投入利用率。
?。ㄈ┥鐣a(chǎn)過程廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用,提高粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)廢渣和廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種農(nóng)業(yè)廢棄物,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,加快畜禽糞便資源化利用步伐,開展農(nóng)作物秸稈還田等綜合利用,提高秸稈綜合利用率,加強(qiáng)農(nóng)地膜的回收利用,研究其他農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。建設(shè)污水處理回用設(shè)施,逐步提高污水處理回用率,實施污水資源化。推動不同行業(yè)建立共生耦合關(guān)聯(lián),通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合,實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。充分發(fā)揮建材、電力等行業(yè)廢棄物消納功能,降低廢棄物最終處置量。
?。ㄋ模┥鐣M(fèi)過程廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。要大力開展再生資源回收和循環(huán)利用。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、包裝廢棄物、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料、報廢機(jī)動車、廢舊家電、廢電池、電子垃圾、廢棄農(nóng)地膜等的回收和循環(huán)利用。發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造。推廣垃圾分類收集,加快城市垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。
(五)土地利用環(huán)節(jié)。從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模,提高土地集約利用水平。引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中,推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房,適度發(fā)展高層建筑,盤活閑置和低效利用的存量土地。開展墻體材料革新,推廣新型墻體材料,逐步淘汰實心粘土磚,嚴(yán)格限制毀田燒磚。
四、主要措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項長期復(fù)雜而又艱巨的任務(wù),各級要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將其列入重要議事日程。市委、市政府已成立建設(shè)資源節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長,市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、財政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、建委、水利和漁業(yè)局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局等部門為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委,負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各企業(yè)、各單位要結(jié)合實際,成立建設(shè)資源節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,落實措施,形成長效機(jī)制,把各項工作落到實處。
(二)依靠科技進(jìn)步,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸,搞好科研開發(fā)、示范、推廣,大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù),積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約適用技術(shù)。發(fā)展資源精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈接、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項目,加快設(shè)備的更新改造。
要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),構(gòu)筑糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)格局;按照良種良法相配套的要求,有重點(diǎn)地推廣組織培養(yǎng),配方施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù),搞好農(nóng)作物秸稈、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場糞便和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)。鞏固和發(fā)展煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位,優(yōu)化礦井結(jié)構(gòu),關(guān)閉生產(chǎn)能力小、裝備落后的小煤井,加快高產(chǎn)、高效礦井建設(shè),提升煤炭行業(yè)整體裝備水平;繼續(xù)搞好煤電轉(zhuǎn)化,積極發(fā)展煤的焦化、氣化,拉伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈,使煤炭資源深加工產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大水泥旋窯生產(chǎn)能力,逐步淘汰立窯水泥,充分利用煤矸石、粉煤灰、爐渣和各種廢渣生產(chǎn)水泥及建材產(chǎn)品。優(yōu)化提升紡織服裝業(yè),推動其向品牌經(jīng)營和高質(zhì)量、高附加值、高市場占有率發(fā)展。關(guān)閉麥草生產(chǎn)線,擴(kuò)大造紙業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,以高檔涂布白板紙為龍頭,帶動制漿業(yè)、造紙業(yè)、紙制品業(yè)發(fā)展。用高新技術(shù)和信息化技術(shù)改造提升機(jī)械電子工業(yè)水平,引導(dǎo)發(fā)展精細(xì)化工、新材料、生化制藥和電子儀器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。積極扶持再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及新能源的開發(fā)和利用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法工作,完善政策機(jī)制
加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)能法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》和《山東省節(jié)能條例》、《山東省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)。加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作,依法查處浪費(fèi)資源等違法行為,在全社會形成有利于資源保護(hù)和節(jié)約的法制氛圍。
各級政府和有關(guān)部門要研究制定有關(guān)扶持優(yōu)惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的支持力度。積極推進(jìn)政府綠色采購制度,完善自然資源有償使用機(jī)制和價格形成機(jī)制。合理確定再生水價,完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收辦法。合理確定資源綜合利用電廠上網(wǎng)電價,實施峰谷電價。積極組織和支持建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,向社會發(fā)布有關(guān)技術(shù)、政策等方面的信息,加強(qiáng)信息交流。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。要建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地標(biāo)準(zhǔn),各類建設(shè)項目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案,不得超過國家和省規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo),否則,不予批復(fù)立項,不予辦理城市規(guī)劃手續(xù),不予辦理土地審批手續(xù)。全面落實經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,充分發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用,建立土地使用者節(jié)約用地的自我約束機(jī)制。制定完善主要耗能、耗水行業(yè)和產(chǎn)品能耗限額和取水定額、再生資源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。推行節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和用能設(shè)備能效標(biāo)識制度。健全建設(shè)項目能源、水資源論證和環(huán)境影響評價制度,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能設(shè)計規(guī)范。建立高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度,淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。
?。ㄋ模┳ズ煤暧^管理,開展試點(diǎn)與示范
各級政府和有關(guān)部門要積極進(jìn)行調(diào)查研究和戰(zhàn)略研究,提出科學(xué)合理的宏觀指導(dǎo)意見和政策建議,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,研究制定有關(guān)發(fā)展計劃。要按照企業(yè)、園區(qū)、城市3個層次,開展試點(diǎn)與示范,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以資源消耗型企業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,以最終實現(xiàn)園區(qū)廢物零排放為目標(biāo),規(guī)劃設(shè)計新建工業(yè)園區(qū),調(diào)整完善已建工業(yè)園區(qū),整合園區(qū)各種要素,合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源流和能源流,研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系,促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)城市內(nèi)、外流的循環(huán),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。爭取用3—5年的時間扶持一批高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和園區(qū),努力提高全市資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展水平。
(五)搞好宣傳教育,增強(qiáng)全社會參與節(jié)約的自覺性加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約工作的決策能力;開展企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn),提高其組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約的業(yè)務(wù)能力。高等教育和職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)社會需要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約等相關(guān)專業(yè)。充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團(tuán)體的作用,大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法律法規(guī)、方針政策和先進(jìn)典型,引導(dǎo)和鼓勵公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè),提倡節(jié)儉消費(fèi)、適度消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi),自覺節(jié)約能源、水資源及各種資源,積極回收再生資源,建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。對浪費(fèi)資源、破壞資源的行為,要公開曝光。認(rèn)真組織好每年的節(jié)能宣傳周、水日等重要宣傳活動,營造良好的輿論環(huán)境。
二○○五年九月二十三日