各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂的《山東省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○五年十一月十一日

　　山東省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案

　　為迅速、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，保護(hù)我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《山東省動(dòng)物防疫條例》、《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　一、應(yīng)急工作原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理，各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)高致病性禽流感應(yīng)急處理工作，負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)疫情，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)高致病性禽流感疫情實(shí)行分級(jí)管理。

　　（二）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)人民政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立和完善突發(fā)高致病性禽流感應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高疫情應(yīng)急處理能力；發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，各級(jí)人民政府要迅速做出反應(yīng)，采取果斷措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早撲滅”，及時(shí)控制和撲滅疫情。

　?。ㄈ╊A(yù)防為主，群防群控。貫徹“預(yù)防為主、防檢結(jié)合、全面控制和重點(diǎn)撲滅”的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范高致病性禽流感的意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備，根據(jù)需要組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)防控和群防群控相結(jié)合，并定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生疫情的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。高致病性禽流感應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切社會(huì)力量，做到群防群控。

　　（四）依法防控，科學(xué)防控。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《山東省動(dòng)物防疫條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，采取得力措施，落實(shí)防疫責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法加強(qiáng)疫情管理，控制傳染源，切斷傳播途徑，切實(shí)控制和消滅疫情。不斷總結(jié)防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病快速診斷、防控技術(shù)等研究、推廣和應(yīng)用，制定科學(xué)、規(guī)范的防控措施，提高重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控水平。

　　二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)

　　（一）成立山東省防控高致病性禽流感指揮部。省政府成立山東省防控高致病性禽流感指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部），由分管副省長(zhǎng)任指揮，成員由省政府辦公廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧辦、省衛(wèi)生廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省科技廳、省工商局、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省民政廳、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、濟(jì)南鐵路局、濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部、省武警總隊(duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。省指揮部下設(shè)防控專(zhuān)家組、防疫檢疫和現(xiàn)場(chǎng)疫情處理組、經(jīng)費(fèi)物資保障組、宣傳教育組、辦公室。省指揮部辦公室設(shè)在省畜牧辦。省指揮部可視情緊急設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

　　省指揮部職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防控高致病性禽流感工作的決策和部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省高致病性禽流感防控工作；依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，擬定全省高致病性禽流感防控政策，審定各項(xiàng)工作預(yù)案，協(xié)調(diào)調(diào)度防控經(jīng)費(fèi)和防控物資，組建調(diào)度防控隊(duì)伍，提出緊急應(yīng)對(duì)措施，研究并進(jìn)行重大工作部署；組織協(xié)調(diào)成員單位解決防控工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展防控工作；對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）防控工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促。

　　省指揮部辦公室職責(zé)是：負(fù)責(zé)全省突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理工作；組織提出有關(guān)疫情應(yīng)急處理的政策和措施；組建并完善疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員和基層有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)疫情應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實(shí)施疫情應(yīng)急預(yù)案。

　?。ǘ┏闪⑹屑?jí)、縣級(jí)防控高致病性禽流感指揮部。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立市級(jí)、縣級(jí)防控高致病性禽流感指揮部（以下簡(jiǎn)稱市、縣指揮部）。市、縣指揮部組成人員及工作職責(zé)參照全國(guó)和省指揮部制訂。市、縣指揮部辦公室設(shè)在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。市、縣指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防控高致病性禽流感工作；協(xié)助做好全國(guó)和省防控高致病性禽流感工作。

　　三、疫情分級(jí)

　　根據(jù)高致病性禽流感疫情可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分類(lèi)。原則上按照疫情的嚴(yán)重性和緊急程度，從重到輕劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。

　　（一）特別重大高致病性禽流感疫情（Ⅰ級(jí)）：

　　在21日內(nèi)，省內(nèi)有20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或者10個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或我省與相鄰省份同時(shí)有10個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在數(shù)市內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，并感染到人，繼續(xù)呈大面積擴(kuò)散蔓延。

　　特殊情況需要?jiǎng)潪棰窦?jí)疫情的。

　　（二）重大高致病性禽流感疫情（Ⅱ級(jí)）：

　　在21日內(nèi)，有2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生疫情；或有20個(gè)疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以下縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。

　　特殊情況需要?jiǎng)潪棰蚣?jí)疫情的。

　?。ㄈ┹^大高致病性禽流感疫情（Ⅲ級(jí)）：

　　在21日內(nèi)有1個(gè)設(shè)區(qū)市的2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上；或高致病性禽流感毒種發(fā)生丟失。

　?。ㄋ模┮话愀咧虏⌒郧萘鞲幸咔椋á艏?jí)）：

　　高致病性禽流感疫情在1個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生。

　　四、疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警

　?。ㄒ唬┮咔楸O(jiān)測(cè)。

　　1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)檢疫網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感疫情的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)邊界口岸和地區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥(niǎo)遷徙途經(jīng)區(qū)域、水禽飼養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)家禽的監(jiān)測(cè)比例和頻率，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

　　2.畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)家禽發(fā)生的每一起可疑疫情，應(yīng)及時(shí)采樣監(jiān)測(cè)，并保存?zhèn)浞輼悠穫潋?yàn)。

　　3.發(fā)生高致病性禽流感疫情可能感染人群時(shí)，衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和救治準(zhǔn)備措施。衛(wèi)生主管部門(mén)和畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況。

　　（二）疫情預(yù)警。省指揮部或省畜牧辦可根據(jù)全國(guó)的預(yù)警信息，依照高致病性禽流感疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，以及危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生的疫情，向全省做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

　　預(yù)警信息分紅色、橙色、黃色和藍(lán)色4種顏色，分別代表特別重大、重大、較大和一般4個(gè)預(yù)警級(jí)別。

　　五、疫情報(bào)告

　?。ㄒ唬﹫?bào)告責(zé)任。任何單位和個(gè)人有權(quán)報(bào)告高致病性禽流感疫情或可疑疫情，有權(quán)檢舉控告不履行或者不按照規(guī)定履行高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理職責(zé)的行為。

　　有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)高致病性禽流感疫情不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告，違者依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　（二）報(bào)告時(shí)限。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)家禽、鳥(niǎo)類(lèi)病死率高等疾病或其他重大異常情況，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣指揮部。當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣指揮部應(yīng)立即派出高致病性禽流感防控技術(shù)專(zhuān)家組2名以上專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、診斷，懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)到省畜牧辦、省指揮部，同時(shí)采取隔離、消毒等應(yīng)急防控措施。經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府和農(nóng)業(yè)部。

　　（三）疫情報(bào)告的主要內(nèi)容。

　　1.疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　2.染疫、疑似染疫動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量、同群動(dòng)物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

　　3.流行病學(xué)和疫源追蹤情況；

　　4.已采取的控制措施；

　　5.疫情報(bào)告的單位、負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式。

　　六、疫情確認(rèn)

　　高致病性禽流感疫情必須按程序認(rèn)定：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上高致病性禽流感防控專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情；

　?。ǘ?duì)懷疑為高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，診斷結(jié)果為陽(yáng)性的，可確認(rèn)為高致病性禽流感疑似病例；

　?。ㄈ?duì)疑似病例必須派專(zhuān)人將病料送國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室作病毒分離與鑒定，進(jìn)行最終確診；

　?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)最終確診結(jié)果，確認(rèn)高致病性禽流感疫情，并予公布。

　　七、應(yīng)急響應(yīng)和終止

　?。ㄒ唬?yīng)急響應(yīng)的原則。發(fā)生突發(fā)高致病性禽流感疫情時(shí)，事發(fā)地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)的原則做出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷(xiāo)預(yù)警。

　　突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

　　未發(fā)生疫情的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止高致病性禽流感疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)指揮部和畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮，支援高致病性禽流感疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

　?。ǘ?yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級(jí)疫情時(shí)，配合全國(guó)防控高致病性禽流感指揮部啟動(dòng)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生Ⅱ級(jí)疫情時(shí)，省指揮部啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生Ⅲ級(jí)疫情時(shí)，疫情發(fā)生地市指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生Ⅳ級(jí)疫情時(shí)，疫情發(fā)生地縣指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（三）政府職責(zé)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域的高致病性禽流感防控應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是高致病性禽流感防控工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

　　各級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)落實(shí)地方防控經(jīng)費(fèi)及疫情應(yīng)急控制所需經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布封鎖令，實(shí)施應(yīng)急措施，組織有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)控制和撲滅疫情。

　?。ㄋ模┎块T(mén)職責(zé)。高致病性禽流感應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

　　1.畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。

　　（1）具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位參加疫情的控制和撲滅工作。

　?。?）負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤。（3）建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等。

　?。?）建立高致病性禽流感疫情處理預(yù)備隊(duì)，培訓(xùn)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員。

　?。?）對(duì)疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。

　?。?）制定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實(shí)施，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立和管理工作。

　　（7）對(duì)封鎖、撲殺、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費(fèi)用及補(bǔ)貼所需資金作出評(píng)估，并提出資金使用計(jì)劃。

　?。?）監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)禽類(lèi)的撲殺、禽類(lèi)尸體和禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理，疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無(wú)害化處理，飼養(yǎng)場(chǎng)所及周?chē)h(huán)境消毒等工作。

　　（9）組織對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)易感禽類(lèi)進(jìn)行緊急免疫接種。

　?。?0）對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)易感禽類(lèi)的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)及禽類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行檢測(cè)、檢疫和監(jiān)督管理。

　　（11）參與疫情防控的有關(guān)宣傳工作。

　　2.衛(wèi)生部門(mén)。

　　負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)高致病性禽流感在人群中發(fā)生情況，做好疫區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)相關(guān)人員的人畜共患病防控工作，參與預(yù)防、控制、撲殺等工作高危人群的保護(hù)，防控人類(lèi)病例的發(fā)生和流行。

　　3.林業(yè)部門(mén)。組織開(kāi)展野禽、候鳥(niǎo)的資源調(diào)查和觀測(cè)，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)野禽、候鳥(niǎo)的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等預(yù)警信息；協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)快速采取隔離控制等措施。

　　4.其他部門(mén)。

　　宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織新聞媒體，及時(shí)報(bào)道國(guó)家發(fā)布的高致病性禽流感疫情信息，積極配合有關(guān)部門(mén)正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和動(dòng)物防疫知識(shí)普及，為疫病防控工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定疫病防控有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施；督促協(xié)調(diào)各地做好防疫物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、供應(yīng)等工作，遇到緊急情況，調(diào)劑余缺，組織調(diào)運(yùn)。

　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定對(duì)疫病防控的補(bǔ)助政策，并及時(shí)撥付疫病防控所需的疫苗、撲殺、檢測(cè)、消毒、處理等經(jīng)費(fèi)；研究制定對(duì)因疫情影響損失嚴(yán)重的企業(yè)及養(yǎng)殖大戶的扶持政策；做好群眾因疫情造成的防控醫(yī)療救助及生活救助工作；加強(qiáng)防疫經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)助政策落到實(shí)處。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)出入境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等的檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)防疫病的傳入和傳播。

　　公安部門(mén)協(xié)助做好疫區(qū)（點(diǎn)）封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，加強(qiáng)疫區(qū)（點(diǎn)）及周?chē)貐^(qū)的安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)禽類(lèi)及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)禽類(lèi)及其產(chǎn)品的行為；嚴(yán)厲打擊防疫藥品和物資制假售假行為，指導(dǎo)各地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，保證商品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序和造謠惑眾等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　交通部門(mén)協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在封鎖區(qū)和周邊相關(guān)地區(qū)、交通樞紐設(shè)立動(dòng)物檢疫消毒站。

　　運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

　　科技部門(mén)負(fù)責(zé)高致病性禽流感防控技術(shù)的科技攻關(guān)、研究推廣。

　　經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和儲(chǔ)備畜禽產(chǎn)品的管理，適時(shí)組織市場(chǎng)調(diào)控，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，積極配合動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好屠宰廠的防疫工作。

　　環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)疫區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并采取恢復(fù)和保護(hù)措施。

　　人民解放軍和武警部隊(duì)在做好部隊(duì)疫病防控工作的同時(shí)，積極支持配合駐地政府做好疫病防控的應(yīng)急工作。

　　城建、民政部門(mén)要按照要求積極搞好城市園林、廣場(chǎng)和社區(qū)禽鳥(niǎo)疫病防控工作；質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通報(bào)和教育同業(yè)企業(yè)積極配合政府及有關(guān)部門(mén)的防疫工作。

　?。ㄎ澹?yīng)急響應(yīng)的終止。高致病性禽流感疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的家禽及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病的至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

　　特別重大突發(fā)高致病性禽流感疫情，由省畜牧辦提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，并提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或全國(guó)防控高致病性禽流感指揮部批準(zhǔn)宣布。

　　重大突發(fā)高致病性禽流感疫情由省畜牧辦對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)省政府或省指揮部批準(zhǔn)宣布，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

　　較大突發(fā)高致病性禽流感疫情由市級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)市政府或市指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向省畜牧辦報(bào)告。

　　一般突發(fā)高致病性禽流感疫情，由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)請(qǐng)縣政府或縣指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向上級(jí)人民政府和省畜牧辦報(bào)告。

　　上級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)可根據(jù)下級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的請(qǐng)求，及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)高致病性禽流感疫情應(yīng)急措施終止的評(píng)估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

　　八、控制措施

　　一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。

　　（一）分析疫源。根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類(lèi)及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開(kāi)展追蹤調(diào)查。

　?。ǘ﹦澏ㄒ唿c(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

　　1.疫點(diǎn)：將病禽所在禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn)。

　　2.疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。

　　3.受威脅區(qū)：將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。

　　（三）疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

　　1.對(duì)疫點(diǎn)采取嚴(yán)格的封鎖措施。嚴(yán)禁動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、車(chē)輛及可能受污染的物品出入。在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。

　　2.撲殺所有的禽只，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及禽類(lèi)產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　3.對(duì)禽類(lèi)排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　4.對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)所有交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病原。

　?。ㄋ模┮邊^(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

　　1.由縣以上人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。在疫區(qū)周?chē)O(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，禁止禽類(lèi)產(chǎn)品出入，對(duì)出入車(chē)輛和有關(guān)物品進(jìn)行嚴(yán)格消毒。禽類(lèi)、禽類(lèi)產(chǎn)品在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。必要時(shí)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對(duì)禽類(lèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　2.撲殺所有的禽只，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及禽類(lèi)產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　3.關(guān)閉禽類(lèi)及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

　　4.對(duì)禽類(lèi)排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　5.對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病原。

　?。ㄎ澹┦芡{區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

　　1.對(duì)所有易感禽類(lèi)采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

　　2.對(duì)禽類(lèi)實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

　?。┙獬怄i。疫區(qū)內(nèi)所有禽類(lèi)及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)21天以上未出現(xiàn)新的病例，經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)向發(fā)布封鎖令的機(jī)關(guān)申請(qǐng)解除封鎖。經(jīng)批準(zhǔn)后，解除疫區(qū)封鎖。

　?。ㄆ撸┨幚碛涗?。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過(guò)程。

　?。ò耍┓且邊^(qū)應(yīng)采取的措施。做好動(dòng)物防疫的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情發(fā)生。

　　上述（三）、（四）、（五）條所列措施必須在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。

　　九、善后處理

　?。ㄒ唬┖笃谠u(píng)估。高致病性禽流感疫情被撲滅后，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)高致病性禽流感疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防控措施及效果；應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。

　　評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)省畜牧辦。

　?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)參加高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰；對(duì)在高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

　?。ㄈ┴?zé)任。對(duì)在高致病性禽流感疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　?。ㄋ模?zāi)害補(bǔ)償。按照國(guó)家疫情災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是為撲滅或防止高致病性禽流感疫情傳播，其禽類(lèi)或財(cái)產(chǎn)受損失的單位和個(gè)人；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。具體工作由省財(cái)政廳會(huì)同省畜牧辦負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹嵝艉脱a(bǔ)助。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

　　（六）恢復(fù)生產(chǎn)。高致病性禽流感疫情被撲滅后，應(yīng)取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì)救助。發(fā)生高致病性禽流感疫情后，省民政部門(mén)應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及省有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

　　十、保障措施

　　（一）政策保障。

　　1.縣級(jí)以上各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，按照本預(yù)案，制訂（或修改）本地區(qū)的高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)備案。

　　疫情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情的發(fā)展變化和實(shí)施情況，及時(shí)修改和完善。

　　2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織建設(shè)，并保證其正常運(yùn)行，提高對(duì)高致病性禽流感疫情的應(yīng)急處理能力。

　?。ǘ┪镔Y保障。建立省和市縣動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的防控高致病性禽流感應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通方便、具備貯運(yùn)條件、安全的區(qū)域。

　　1.省重點(diǎn)儲(chǔ)備疫情處理用疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備、密封用具等。

　　2.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）也要做好有關(guān)防疫物資的儲(chǔ)備。

　?。ㄈ┵Y金保障。

　　1.高致病性禽流感疫苗、監(jiān)測(cè)、撲殺補(bǔ)助、人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　2.撲殺疫區(qū)內(nèi)禽只由國(guó)家給予合理補(bǔ)貼，強(qiáng)制免疫費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。所需資金由中央、省、市、縣財(cái)政按國(guó)家規(guī)定的比例分別負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)保障。

　　1.省畜牧辦公室設(shè)立省級(jí)禽流感專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)全省禽流感的檢測(cè)、診斷等工作。專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的生物安全條件必須滿足三級(jí)生物安全水平（BSL—3），并經(jīng)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)認(rèn)定批準(zhǔn)。

　　2.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)禽流感的血清學(xué)診斷和采樣送檢工作。

　　3.培訓(xùn)和演習(xí)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要對(duì)高致病性禽流感疫情處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。內(nèi)容包括：（1）動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識(shí)，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施；（2）動(dòng)物防疫法律、法規(guī)；（3）個(gè)人防護(hù)知識(shí)；（4）治安與環(huán)境保護(hù)；（5）工作協(xié)調(diào)、配合要求。

　?。ㄎ澹┤藛T保障。

　　1.省設(shè)立省高致病性禽流感專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)提供高致病性禽流感疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷、提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議。

　　2.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的禽流感防控技術(shù)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匾咔榈钠詹?、分析、防疫指?dǎo)等工作。

　　3.各地畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要組織禽類(lèi)規(guī)模飼養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)禽地區(qū)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)其搞好強(qiáng)制免疫和消毒工作，對(duì)從事該工作的業(yè)余人員，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助，以提高群防群控的水平。

　　4.各級(jí)政府要組建高致病性禽流感疫情處理預(yù)備隊(duì)，并確保其正常運(yùn)行。預(yù)備隊(duì)按照本級(jí)指揮部的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作。

　　預(yù)備隊(duì)由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專(zhuān)家、臨床診斷技術(shù)人員、動(dòng)物免疫人員、動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物疫病檢驗(yàn)化驗(yàn)人員、消毒、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)依法協(xié)助執(zhí)行任務(wù)。

　　預(yù)備隊(duì)組成后，要對(duì)預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：動(dòng)物疫病知識(shí)，預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病知識(shí)，個(gè)人防護(hù)知識(shí)，治安與環(huán)境保護(hù)，工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

　　5.各級(jí)政府要加強(qiáng)高致病性禽流感科普知識(shí)宣傳，依靠廣大群眾，對(duì)高致病性禽流感實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。

　?。┙⒁咔橥▓?bào)機(jī)制和信息交流制度。省指揮部定期向省政府報(bào)告疫情，并向市、縣指揮部及有關(guān)部門(mén)通報(bào)疫情，市、縣指揮部及有關(guān)部門(mén)應(yīng)將掌握的疫情信息及時(shí)報(bào)告省指揮部，健全省、市、縣疫情通報(bào)網(wǎng)絡(luò)和信息交流制度。

　　十一、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬氖虑蓊?lèi)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和禽類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本預(yù)案的規(guī)定，并執(zhí)行各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)為落實(shí)本預(yù)案所做出的規(guī)定。

　?。ǘ?shí)施本預(yù)案過(guò)程中所采取的各項(xiàng)措施均為強(qiáng)制性措施，涉及到的任何單位和個(gè)人必須執(zhí)行。

　?。ㄈ┻`反本預(yù)案規(guī)定，造成重大動(dòng)物疫情擴(kuò)散和蔓延，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。