為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進決策科學(xué)化、民主化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能，根據(jù)《市委、市政府關(guān)于建立和完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系的意見》，現(xiàn)就加強科學(xué)民主決策制定如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　加強科學(xué)民主決策的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以完善健全決策機制、決策規(guī)程為主要內(nèi)容，以提高決策執(zhí)行力為核心，以強化監(jiān)督為保證，進一步改革

　　完善各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機制，促進決策的科學(xué)化、民主化，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，加快推進經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐，促進“兩提前、一率先”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　加強科學(xué)民主決策的總體要求是：

　　全面落實集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步明確和規(guī)范重大決策事項的范圍，完善決策規(guī)則和程序，加強決策執(zhí)行，強化考核監(jiān)督，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，切實提高各級黨委、政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　二、進一步規(guī)范和明確決策事項市委、市政府重大決策的主要內(nèi)容和事項是：

　?。?）貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大方針政策及重要會議精神的意見；

　　（2）全市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃和重要工作部署；

　?。?）市委、市政府年度工作要點；

　?。?）發(fā)展社會主義民主政治，加強民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)“平安淄博”，構(gòu)建和諧社會等方面的重要問題；

　?。?）宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要問題；

　?。?）黨的建設(shè)的重大問題；

　?。?）涉及人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益的重大決策；

　　（8）重要人事安排與獎懲；

　?。?）統(tǒng)一戰(zhàn)線及人民團體工作；

　?。?0）事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的其他重要事項及需要研究的其他重要問題。

　　三、建立健全決策機制

　　（一）充實完善調(diào)查研究制度。

　　把決策前的調(diào)查研究納入決策程序，堅持先調(diào)研后決策。所有決策調(diào)研都要形成調(diào)研報告或決策預(yù)案。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自參加調(diào)研，摸清情況，掌握第一手資料。建立調(diào)研工作聯(lián)席會議制度，整合黨政機關(guān)、高校、大企業(yè)、民主黨派、工商聯(lián)及其他社會決策研究力量，共同搞好調(diào)查研究。支持民主黨派和無黨派人士就全局性、戰(zhàn)略性問題進行考察調(diào)研。對一些專業(yè)性較強的重大決策課題，經(jīng)市委、市政府研究，可委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行，也可面向社會公開招標(biāo)。

　　（二）建立健全重大決策專家咨詢論證制度。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和影響經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)過專家咨詢論證。市委、市政府公開選聘100名在國內(nèi)外具有較高學(xué)術(shù)水平和實踐經(jīng)驗的專家、學(xué)者，組建淄博市重大決策咨詢專家委員會，成立經(jīng)濟、管理、工程、技術(shù)、城建、法制等若干決策咨詢小組。每項重大決策作出前，要組織不少于10名本行業(yè)和相關(guān)方面的專家學(xué)者進行充分咨詢論證，形成《決策咨詢專家意見書》。有關(guān)中長期工作部署和發(fā)展規(guī)劃的決策，應(yīng)組織不少于20名專家學(xué)者進行咨詢論證。

　　（三）建立重大決策社會公示制度和社會聽證制度。

　　對事關(guān)人民群眾切身利益的重要決策事項，如全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、重大公共工程項目建設(shè)、土地出租出讓、城市建設(shè)規(guī)劃、公用事業(yè)價格調(diào)整、城市拆遷和耕地占用安置補償、醫(yī)療、勞動、最低生活保障等社會保障制度改革等，要及時向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。在公示中產(chǎn)生較大爭議的，或在聽證中與會代表三分之一以上反對的，不再提交市委、市政府研究。

　?。ㄋ模┙⒔∪珱Q策信息反饋機制、決策后評估機制和糾錯改正機制。

　　及時對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況適時調(diào)整和完善決策。

　　四、完善決策的規(guī)則和程序

　　市委、市政府重大決策一般應(yīng)經(jīng)過以下程序：

　　（一）意向征集。

　　由市委辦公廳、市政府辦公廳根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見，對上級機關(guān)工作要求、職能部門工作意見、下級機關(guān)工作建議和社會各方面、廣大市民提出的有價值的建議，進行匯總、篩選、分析和研究，形成決策意向信息。經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志核準(zhǔn)，或經(jīng)一定范圍內(nèi)醞釀，確定決策意向。

　?。ǘ┱{(diào)查研究。

　　決策意向確定后，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)部門、有關(guān)專家成立調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，為決策提供客觀依據(jù)。

　?。ㄈ┳稍冋撟C。

　　在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，召開專家咨詢論證會議，就決策事項進行綜合分析、論證，形成《決策咨詢專家意見書》。

　?。ㄋ模┱髑笠庖姟?/p>

　　根據(jù)決策實際，在一定范圍內(nèi)征求意見。一般要征求各區(qū)縣和有關(guān)部門的意見，有的要通過政治協(xié)商征求民主黨派的意見，有的要廣泛征求社會各界和市民的意見，有的還要征求上級主管部門和外地相關(guān)單位的意見。

　?。ㄎ澹┕竞吐犠C。

　　對事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)在決策出臺前公示或聽證。公示和聽證情況作為決策的主要依據(jù)。

　?。┰圏c試行。

　　對涉及面較廣、試驗性較強的決策措施，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點，以檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再推廣實施。對具有較強前瞻性的重大改革措施，一般應(yīng)先試行，經(jīng)實踐檢驗并進一步修正后，再正式?jīng)Q策實施。

　?。ㄆ撸┓蓪彶?。

　　重大決策出臺前，須先由法制部門進行合法性審查，并出具書面審查意見。主要審查是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例要求，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。法律審查通過后方可做出決策。

　?。ò耍┬纬蓻Q議。

　　由市委、市政府聯(lián)合作出的重大決策，須經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議研究后，再提交市委常委會議或市委全委會議研究，按照民主集中制的原則，集體做出決策。由市委或市政府單獨作出的決策，亦需經(jīng)過市委常委會議或全委會議、市政府常務(wù)會議或全體會議，集體研究作出。制定集體決策表決制和票決制實施辦法，進一步規(guī)范決策程序。

　　上述（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（八）項為必經(jīng)程序，（五）、（六）項視情況確定。對重大緊急事項、突發(fā)性重大事件，可根據(jù)需要壓減決策程序，及時作出相應(yīng)處理。

　　五、加強決策的執(zhí)行監(jiān)督

　?。ㄒ唬┙⒇?zé)任體系。

　　按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對市委、市政府作出的各項決策，市委辦公廳、市政府辦公廳及時制定下達(dá)《工作任務(wù)分解明細(xì)表》，進行分解、細(xì)化、量化，提出明確要求，將責(zé)任落實到市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣、部門和有關(guān)人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、進度和完成時限。重大決策事項的執(zhí)行要簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　?。ǘ┙⒔∪珗蟾婧屯▓笾贫?。

　　實行嚴(yán)格的工作責(zé)任報告制度。執(zhí)行責(zé)任人要定期或不定期向決策機關(guān)報告工作履行情況。年度工作目標(biāo)履行情況，各區(qū)縣、各部門應(yīng)半年和年終分別向市委、市政府寫出專題報告。階段性工作部署和重大決策執(zhí)行情況，應(yīng)根據(jù)工作安排和完成情況及時報告。建立經(jīng)常性的社會通報制度。凡經(jīng)社會公示和社會聽證環(huán)節(jié)作出的工作部署和重大決策，其階段性工作成果和整項工作完成情況要及時向社會公布。市政府建立健全新聞發(fā)言人制度，定期或不定期召開新聞發(fā)布會，向社會通報有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。

　?。ㄈ┘訌姏Q策執(zhí)行情況工作調(diào)度和督促檢查。

　　決策執(zhí)行責(zé)任人要建立自查自糾制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保決策目標(biāo)的實施。市委辦公廳、市政府辦公廳和市目標(biāo)管理考核辦公室加強對區(qū)縣、部門決策目標(biāo)執(zhí)行情況的督促檢查，對區(qū)縣、部門工作完成情況每季度

　　通報一次，對階段性工作部署完成情況及時進行通報。對督查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按決策目標(biāo)管理權(quán)限，及時向市委、市政府匯報，并根據(jù)要求提出具體整改措施，下達(dá)限期整改責(zé)任書，督促執(zhí)行責(zé)任人抓好落實。

　?。ㄋ模┙⒔∪珗?zhí)行責(zé)任協(xié)調(diào)機制。

　　對全局性工作和重大決策，可成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在主管部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系協(xié)調(diào)。對涉及多部門、多單位的綜合性工作和決策目標(biāo)，實行部門協(xié)調(diào)會議制度，由牽頭部門搞好協(xié)調(diào)。對主要由某一個部門承擔(dān)的工作任務(wù)和決策目標(biāo)，執(zhí)行部門要建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。進一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。

　　（五）切實加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　結(jié)合工作目標(biāo)的日常督查和年終考核，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。健全民主生活會制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、廉政談話、詢問質(zhì)詢、信訪處理等制度，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。強化人大權(quán)力機關(guān)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。進一步加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　?。┎粩鄰娀O(jiān)督考核。

　　堅持年終考核與日常考核、定性考核與定量考核、領(lǐng)導(dǎo)評估與社會評估相結(jié)合，健全考核評價體系。進一步完善考核辦法，規(guī)范考核程序，增強目標(biāo)管理考核的可操作性，提高考核的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格考核結(jié)果的評定和考核結(jié)果的運用，加大目標(biāo)管理考核的激勵約束。

　?。ㄆ撸┙⒔∪珱Q策失誤責(zé)任追究制度。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定出臺《重大決策執(zhí)行責(zé)任追究辦法》和《行政問責(zé)制實施辦法》，進一步明確責(zé)任追究的主體、內(nèi)容、程序和責(zé)任。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)決策人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。集體決策失誤的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因個人原因?qū)е聸Q策失誤的，追究其相應(yīng)責(zé)任。因違反法定程序?qū)е聸Q策失誤的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。