各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)：

　　現(xiàn)將《淄博市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年六月二十八日

　　淄博市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以查處和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，著力解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效遏制污染反彈，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、整治重點(diǎn)

　　工作目標(biāo)：重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上；環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上；基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正；群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決。圍繞上述目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，確定環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的原則是：堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，確保“兩個(gè)突破”。即環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開展與全市實(shí)施的碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城活動(dòng)相結(jié)合，與黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，與依法行政建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，與落實(shí)區(qū)縣長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合；確保在解決環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面和環(huán)保重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬﹪?yán)查重點(diǎn)企業(yè)超標(biāo)排污行為。各區(qū)縣、高新區(qū)要對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)抓好以下方面的檢查：一是重點(diǎn)工業(yè)污染源治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)及污染物達(dá)標(biāo)排放情況；二是發(fā)電廠、熱電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況；三是城市污水處理廠建設(shè)、管理及運(yùn)行情況；四是重點(diǎn)流域入河排污口超標(biāo)問題，重點(diǎn)查找豬龍河、孝婦河、淄河、沂河、支脈河五大重點(diǎn)流域入河排污口長(zhǎng)期超標(biāo)的污染企業(yè)；五是交通干線和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)違法排污情況，特別是張博路、濱博高速路、膠王路、濟(jì)青高速路兩側(cè)可視范圍內(nèi)企業(yè)和張店城區(qū)東部化工區(qū)、齊魯石化周邊等地區(qū)的企業(yè)。對(duì)無污染治理設(shè)施，污染物未得到處理的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對(duì)有污染治理設(shè)施，但長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要限期整改，污染物嚴(yán)重超標(biāo)的要停產(chǎn)整頓；對(duì)屢查屢犯、超標(biāo)嚴(yán)重、危害群眾健康的企業(yè)，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收批準(zhǔn)，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（二）嚴(yán)查建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的行為。繼續(xù)加大對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的查處力度，對(duì)未依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的要立即停建，限期補(bǔ)辦手續(xù)，通報(bào)批評(píng)，經(jīng)審批后方可繼續(xù)建設(shè)；對(duì)沒有通過環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的，依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)治理。

　?。ㄈ├^續(xù)嚴(yán)厲查處“十五小”及“新五小”企業(yè)。對(duì)國家明令禁止的“十五小”及“新五小”企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。取締關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)是：吊銷執(zhí)照、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯姟?/p>

　　（四）認(rèn)真解決群眾反復(fù)投訴、反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的環(huán)境污染問題。要將解決影響群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對(duì)近年來群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的環(huán)境問題進(jìn)行全面清理，采取有力措施集中整治。

　?。ㄎ澹├^續(xù)開展清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策和規(guī)定，尤其是干擾、阻撓環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。

　　以上工作，各區(qū)縣、高新區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際，確定重點(diǎn)，力求突破。

　　三、職責(zé)分工

　　環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)由市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究并統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。各職能部門要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重要工作來抓，集中力量，集中時(shí)間，確保工作順利開展，取得實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件和違法人員，按照職責(zé)分工嚴(yán)肅處理。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，牽頭開展好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題，督辦重點(diǎn)案件，并將查處的典型環(huán)境違法案件在新聞媒體上公布。

　　市計(jì)委：加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)把新上建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)違反國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)，配合環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

　　市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并提請(qǐng)市政府依法予以取締、關(guān)閉。

　　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，依法予以糾正。對(duì)造成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的，依法追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　市司法局：負(fù)責(zé)環(huán)保法制的宣傳與教育，為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境，對(duì)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。對(duì)在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中阻礙公務(wù)，干擾正常工作秩序的行為，要做好與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合工作。

　　市工商局：協(xié)助執(zhí)行市政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷和吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)依法取締。

　　市安監(jiān)局：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染。協(xié)助執(zhí)行市政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法吊銷相關(guān)證照。

　　各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)要組織有關(guān)單位，對(duì)決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取停止供電、供水等強(qiáng)制措施；凡涉及其他部門協(xié)同處理的環(huán)境違法案件，環(huán)保部門在查清違法事實(shí)后，有關(guān)部門要積極辦理；環(huán)保部門對(duì)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；環(huán)保部門要與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立案件移交和聯(lián)合辦理制度，按照《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，加大對(duì)政府和有關(guān)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的責(zé)任追究力度。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是各級(jí)政府貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)；是貫徹以人為本執(zhí)政理念，提高執(zhí)政能力的重要舉措。各級(jí)、各部門、各單位要高度重視，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，下大氣力認(rèn)真抓緊、抓好、抓出成效。

　?。ǘ惩ㄇ?，督查公開。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)期間，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，暢通12369環(huán)保熱線，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為。要定期通報(bào)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況。對(duì)查處的典型違法排污企業(yè)、掛牌督辦的重大環(huán)境污染問題以及相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理情況，要向社會(huì)公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到違法事實(shí)公開，查處過程公開，查處結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”。

　?。ㄈ┙z查制度。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檢查小組要采取日常檢查與突擊抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式，切實(shí)抓好監(jiān)督檢查。市里由分管副市長(zhǎng)牽頭，每季度至少進(jìn)行一次檢查，各區(qū)縣、高新區(qū)由分管副區(qū)縣長(zhǎng)（分管負(fù)責(zé)人）牽頭，每個(gè)月進(jìn)行一次檢查。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)的大案要案，要嚴(yán)肅查處并查辦到底，切實(shí)做到“四個(gè)不放過”：對(duì)違法情節(jié)沒有查清的不放過，對(duì)整改措施沒有落實(shí)到位的不放過，對(duì)責(zé)任者沒有處理到位的不放過，對(duì)該移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)而沒有移送的不放過。

　?。ㄋ模﹪?yán)格報(bào)告制度。各區(qū)縣、高新區(qū)要將重要情況、重點(diǎn)環(huán)境污染問題、有關(guān)報(bào)表及時(shí)報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、時(shí)間及方法步驟

　　今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)分為自查自糾、抽查和重點(diǎn)檢查、總結(jié)提高三個(gè)階段實(shí)施：

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（6月中旬至7月上旬）

　　各區(qū)縣、高新區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；認(rèn)真開展清查摸底工作，確定整治重點(diǎn)及掛牌督辦企業(yè)名單；認(rèn)真清理違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，并及時(shí)予以糾正。7月5日前將自查自糾階段的工作情況報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：3164631）。

　?。ǘ┏椴楹椭攸c(diǎn)檢查階段（7月中旬至10月上旬）

　　各區(qū)縣、高新區(qū)按照屬地化管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，市里不定期對(duì)各區(qū)縣、高新區(qū)工作的開展情況和企業(yè)排污、治理情況進(jìn)行檢查，并隨時(shí)將檢查情況予以通報(bào)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（10月中、下旬）

　　認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理措施。組織開展一次專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)，查找不足，落實(shí)整改措施，防止污染反彈。各區(qū)縣、高新區(qū)和市政府有關(guān)部門于10月20日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于10月底前匯總后報(bào)市政府。