各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）精神和省政府《關于貫徹國發(fā)〔2004〕23號文件進一步加強食品安全工作的意見》（魯政發(fā)〔2004〕117號，以下簡稱《意見》）要求，加大食品安全工作力度，保證全市人民飲食安全，加快推進“平安濰坊”、“誠信濰坊”的建設進程，促進食品產業(yè)健康發(fā)展，現結合我市實際就進一步加強食品安全工作提出以下實施意見。

　　一、切實增強做好食品安全工作的緊迫感和使命感

　　最近，國務院和省政府先后下發(fā)《決定》和《意見》，深刻闡述了食品安全在我國經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，客觀分析了當前食品安全形勢和存在問題，提出了加強食品安全工作的指導思想、工作原則、重點和措施，是我們開展食品工作的綱領性文件，對做好食品安全工作具有重要意義。我市是農業(yè)大市，也是食品產業(yè)、農副產品出口和消費大市。做好食品安全工作事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，任務十分繁重艱巨，各級各部門要認真把握《決定》的精神實質，認真履行職責，全面建立食品安全工作責任制，根據各自的實際情況，切實負起責任，把食品安全工作抓緊、抓好。

　　二、認真履行好部門分工監(jiān)管的職責

　　食品安全管理是一項涉及面廣、綜合性強的工作，要繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯合行動”的工作機制，以環(huán)節(jié)監(jiān)督為主，品種監(jiān)督為輔，進一步明確有關部門的監(jiān)管責任。有關食品安全監(jiān)督職責的調整，按中編辦關于食品安全監(jiān)管職責調整意見實施。農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現由衛(wèi)生部門承擔的生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質監(jiān)部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并對相關食品安全環(huán)節(jié)實施衛(wèi)生許可。食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調，依法組織查處重大食品安全事故。農業(yè)、發(fā)展改革、經貿、海洋與漁業(yè)、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門按照各自的職責做好種植養(yǎng)殖、食品生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理和進出口食品的衛(wèi)生監(jiān)管、日常檢驗檢疫工作。食品行業(yè)協(xié)會和中介組織要進一步發(fā)揮行業(yè)自律和中介職能作用。根據責權一致的原則，各有關部門要切實負起責任，站在全局的高度積極配合，加強溝通，形成監(jiān)管合力，認真做好食品安全監(jiān)管工作。

　　三、嚴格控制農產品源頭污染

　　繼續(xù)推進《無公害食品行動計劃》的實施，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治。加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。積極發(fā)展農資連鎖經營，逐步建立農業(yè)投入品市場準入制度，大力推廣使用低殘高效農藥、無公害農藥、獸藥、無污染添加劑、優(yōu)質肥料等農業(yè)投入品。以壽光蔬菜種植基地為示范，實行統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一供應農資、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一收購銷售的管理方式，推進農產品生產的區(qū)域化、專業(yè)化和標準化，推廣“龍頭企業(yè)（蔬菜配送中心）+基地+農戶”、“市場（企業(yè)）+專業(yè)協(xié)會+農戶”等產業(yè)化經營模式，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。建立統(tǒng)一規(guī)范的農產品質量安全標準體系，實行例行監(jiān)測制度和農產品質量追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、質量安全狀況和農業(yè)投入品例行檢測，定期發(fā)布蔬菜、禽畜、水產品藥物殘留等例行檢測結果。加強對各類優(yōu)質農產品的檔案化管理。積極開展農產品和食品認證工作，加強對無公害農產品產地認定、產品認證和標識使用的動態(tài)管理，大力發(fā)展品牌農產品、名牌食品、綠色食品和有機食品。力爭到2007年，基本實現食用農產品無公害生產，蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產品、水產品等鮮活農產品無公害生產基地質量安全水平達到國家規(guī)定標準，批發(fā)市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95%以上，出口農產品質量安全水平達到國際標準要求，并與貿易國實現對接。

　　四、依法加強對流通領域食品安全的監(jiān)管

　　在嚴格實施食品生產企業(yè)準入制度，堅決取締不具備生產條件的食品生產企業(yè)的同時，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，在首批實施質量安全準入的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品的基礎上，加快完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品和膨化食品等10類食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。截至2007年，將所有生產加工環(huán)節(jié)的食品納入質量安全市場準入范圍，并逐步開展食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等相關產品的市場準入。實行巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，逐步推行對食品生產加工企業(yè)的電子監(jiān)管和分類監(jiān)管，杜絕生產加工源頭的質量隱患，按照專項整治確定的重點，嚴厲查處非法生產兒童食品、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等7類食品的違法行為，深入開展打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關閉—批不具備生產加工條件的食品企業(yè)，嚴厲懲處一批違法犯罪分子。

　　全面建立和實施不合格食品退出市場和銷毀制度，積極推進經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度以及開辦者質量責任制。對于重點整治和清查的食品，實行特殊商品進貨報告制度。倡導現代流通組織方式和經營方式，大力開展連鎖經營和物流配送，深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，支持中百佳樂家等名牌企業(yè)擴大連鎖經營規(guī)模，提高市場占有率。按照“分類監(jiān)管，防打結合，標本兼治，綜合治理”的方針，建立食品安全區(qū)域目標責任化管理機制。強化對生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)管，打破地方封鎖，規(guī)范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

　　加大對分散在農村、城鄉(xiāng)結合部和社區(qū)街道的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，提倡農產品交易退路進場進店，從供給上既為老百姓創(chuàng)造安全的消費場所，又為老百姓提供優(yōu)質、方便的服務。在農村建立“明確責任，完善制度，立體監(jiān)管，督察獎懲”的監(jiān)管責任制，在城鄉(xiāng)結合部建立小型食品生產經營業(yè)戶的質量動態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管工作盲點，切實保護農民、城郊居民和流動人群的飲食安全。

　　五、全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理

　　啟動濰坊市食品安全信用體系建設試點工作，今年首先抓好肉類、乳業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)食品安全信用體系建設試點，在試點工作的基礎上總結經驗、完善措施，逐步向食品行業(yè)全面推行，爭取用3年的時間在全市全面建立食品安全信用體系。抓緊建立健全食品生產、經營、餐飲試點企業(yè)的食品安全信用檔案，不斷增強食品企業(yè)的責任意識和質量誠信意識，鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)，全面提升我市食品行業(yè)的質量信譽，樹立“誠信濰坊”的良好形象。

　　在食品行業(yè)全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格準入制度，提高準入門檻，把好“入口”關。重點加強對餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管力度，積極探索集體食堂和幼兒園“小飯桌”的準入標準和監(jiān)管模式。建立實施危害食品追溯制度，加強食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系建設，提高我市食源性疾病的預警和應急控制能力，預防控制食源性疾病的暴發(fā)。

　　六、建立完善食品質量標準體系和檢驗檢測體系

　　質監(jiān)部門會同農業(yè)、衛(wèi)生、工商、海洋與漁業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門，盡快清理與食品安全有關的產品和衛(wèi)生標準，提出制定和修訂意見，建立食品安全標準體系和標準推廣實施體系。要充分發(fā)揮農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享，檢測結果互認，檢測信息互通，避免重復建設。要加快關鍵檢測技術的普及和應用，特別是以現場控制為目的的快速檢測技術和設備的研究、開發(fā)和使用。

　　七、大力實施“食品放心工程”

　　實施食品放心工程是全面推動食品安全工作的重要措施。要著力抓好食品安全重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點品種和主要目標的落實。按照國家《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》，每半年進行一次評價，評價結果納入年度考核項目。食品放心工程品種檢測指標評價的抽檢工作及檢驗經費應當納入各部門年度抽檢計劃之中統(tǒng)籌安排，各級政府要給予一定的經費支持。及時查處涉及食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結的地區(qū)和單位，上級政府和有關行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，對重大典型案件查處結果要及時向社會公布，并嚴肅追究有關人員責任。

　　八、在食品行業(yè)大力實施名牌戰(zhàn)略

　　認真貫徹落實市政府《關于大力實施名牌戰(zhàn)略的意見》（濰政辦發(fā)〔2004〕82號）文件精神，一手抓監(jiān)管，一手促發(fā)展，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在食品生產領域深入開展創(chuàng)名牌活動，逐步形成“名牌主導市場，遏制假冒偽劣”的市場格局，促進食品產業(yè)做大做強。

　　九、全面提升食品安全監(jiān)管快速反應能力

　　建立濰坊市重大食品事故應急預案、食品安全事故報告處理、食品安全事故督察督辦等制度，提升我市食品安全監(jiān)管應急能力。制定出臺食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法，規(guī)范食品安全信息的發(fā)布和綜合利用，構建部門間信息平臺，實現互連互通和資源共享。農業(yè)部門重點發(fā)布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管4個部門聯合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全評估和預警體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。

　　十、建立長期有效的食品安全工作機制

　　充分發(fā)揮各部門檢測資源的作用，建立統(tǒng)一、高效、權威的食品監(jiān)測機構。收集行政監(jiān)督和技術監(jiān)督信息，建設動態(tài)管理的企業(yè)信用登記及公布制度。完善食品安全監(jiān)管體制，建立符合我市實際的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。加大綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事故的工作力度，建立企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督三位一體的食品安全保障體系。大力推行農產品標準化生產，加快無公害農產品、綠色食品及有機食品的發(fā)展。積極推進食品生產、經營企業(yè)管理升級、產品換代和質量提高。有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動。逐步建立食品安全預警機制，建立健全應急處理機制，有效預防和減少食品安全事故的發(fā)生。通過堅持不懈的努力，使食品企業(yè)的安全責任意識進一步增強，食品產業(yè)現代化水平明顯提高，流通秩序更加規(guī)范有序，食品安全信息更加暢通，產品合格率明顯提高，人民群眾飲食更加安全放心，使我市的食品安全工作走在全省乃至全國前列。

　　同時，食品安全是社會公共安全的重要組成部分，各級政府對當地食品安全負總責，要層層簽定食品安全責任書。為切實加強食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，各級食品藥品安全協(xié)調委員會要盡快健全工作制度，明確成員職責，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治，加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管。認真推行食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，對發(fā)生重大食品安全事故造成嚴重危害和嚴重不良影響的地區(qū)，要依法追究有關政府和部門主要領導人的責任。對工作不力，監(jiān)管失控，甚至瀆職失職、營私舞弊的有關部門和直接責任人員要嚴肅處理。

　　十一、加強基層組織和執(zhí)法隊伍建設

　　要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級要進一步加大對食品安全監(jiān)管部門的經費投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測條件，確保食品安全工作辦公辦案經費。

　　十二、積極營造良好的社會氛圍

　　充分發(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督作用，正確把握輿論導向。各新聞媒體要設立食品藥品質量公告欄目，每周一次刊播，并專門開辟相關公益廣告、專欄、頻道，大力宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的重要精神，及時報道各地區(qū)、各部門食品安全工作動態(tài)，普及食品安全法律法規(guī)和基本知識，披露、曝光食品安全方面的各種違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，努力營造人人關心食品安全、重視食品安全的良好社會氛圍。

　　二ΟΟ五年一月二十五日