各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

　　為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）精神，全面落實(shí)《綱要》提出的依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等管理服務(wù)機(jī)制，健全勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)警和報(bào)告，健全完善政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。

　　（二）創(chuàng)新政府管理方式。各級(jí)各部門(mén)要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式在行政管理中的作用，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得隨意更改；行政指導(dǎo)不得具有強(qiáng)制性；行政機(jī)關(guān)訂立涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置等行政合同，都要依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定。

　?。ㄈ┎粩嗌罨畽C(jī)構(gòu)改革，科學(xué)、合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制法定化。理順市政府部門(mén)與縣（市）區(qū)政府部門(mén)之間，市政府部門(mén)之間的職能權(quán)限。按照精簡(jiǎn)、效能原則，減少行政機(jī)關(guān)職能交叉。深化事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。

　　（四）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，實(shí)行政社分開(kāi)。盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)立法培育、發(fā)展、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　（五）深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為。對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)進(jìn)行清理，規(guī)范行政許可行為，做到一門(mén)受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

　?。┘涌祀娮诱?wù)建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)建立政務(wù)網(wǎng)站，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容。擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，做到信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。

　?。ㄆ撸┩晟普畔⒐_(kāi)制度。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息，為公眾查閱提供便利條件，增加行政活動(dòng)的透明度。

　　（八）完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步健全國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算等制度，大力清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和收繳分離、罰繳分離制度，嚴(yán)禁以各種形式返還執(zhí)法機(jī)關(guān)的收費(fèi)和罰款。

　　二、完善行政決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策

　?。ㄒ唬└骷?jí)各部門(mén)要在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越法定職權(quán)。政府各部門(mén)需要對(duì)涉及政府工作全局的重大事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。各縣（市）區(qū)政府需要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)作出決策，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人大或其常委會(huì)討論、決定的，應(yīng)依法提請(qǐng)同級(jí)人大或其常委會(huì)討論、決定。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行《濟(jì)南市人民政府工作規(guī)則》，完善決策的公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性評(píng)價(jià)、重大事項(xiàng)集體合議制度。在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善政府內(nèi)部決策機(jī)制，規(guī)范集體決策方式，提高決策的科學(xué)性、民主性。

　?。ㄈ┙⒔∪稍?xún)專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享。入選專(zhuān)家應(yīng)來(lái)自經(jīng)濟(jì)、法律、科技等不同領(lǐng)域。在涉及本地區(qū)、本部門(mén)重大事項(xiàng)或?qū)I(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)作出決策前，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步健全重大決策出臺(tái)的規(guī)則和程序。認(rèn)真實(shí)施《濟(jì)南市人民政府重大社會(huì)公共事項(xiàng)決策聽(tīng)證暫行辦法》，凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)事先向社會(huì)公布，通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以委托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。（五）建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)，并向決策機(jī)關(guān)定期報(bào)告，提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)因決策過(guò)錯(cuò)給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　三、提高制度建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把政府立法決策和改革發(fā)展決策統(tǒng)一起來(lái)。要立足市情，突出濟(jì)南特色，講求立法實(shí)效，著重抓好有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法。同時(shí)，要特別重視社會(huì)管理、公共服務(wù)和規(guī)范政府行為方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法。

　?。ǘ└倪M(jìn)政府立法工作方法，完善立法程序，實(shí)行法制機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的起草方法，重大或關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目都要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，充分反映廣大群眾的意愿。

　?。ㄈ┙⒄⒎ㄓ绕涫墙?jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本，以及該項(xiàng)立法對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響等，保證立法更科學(xué)、更符合實(shí)際。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持法制統(tǒng)一的原則，在法定權(quán)限內(nèi)制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng)。

　　（五）實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期評(píng)價(jià)制度。政府規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施1年后，實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告市政府。在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，市政府組織有關(guān)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)本市地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　?。┩晟普?guī)章和規(guī)范性文件公布、清理、匯編制度。規(guī)章和規(guī)范性文件必須依法向社會(huì)公布，便于公眾查閱和咨詢(xún)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，定期清理現(xiàn)行地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)需要修改或廢止的及時(shí)予以修改或廢止，并匯編成冊(cè)。

　　四、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　?。ㄒ唬┙⒔∪畬?duì)所屬部門(mén)執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制。制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法，解決執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的職能爭(zhēng)議，保障政府行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。

　?。ǘ┻M(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制。完善城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，建立實(shí)施有關(guān)職能部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

　?。ㄈ┙⒔∪姓?zhí)法各項(xiàng)制度和管理規(guī)范，完善行政決定、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法程序。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要將本部門(mén)的職責(zé)范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限等依法向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施調(diào)查權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)分離制度、罰繳分離、收繳分離制度，實(shí)行收支兩條線，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　?。ㄋ模┩晟菩姓?zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照職權(quán)法定原則，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度，禁止無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)合法委托的事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權(quán)。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法人員資格制度，所有執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，持證上崗。

　?。ㄎ澹┩晟菩姓?zhí)法責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)的要求，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法違法責(zé)任追究制度，建立健全行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，凡在執(zhí)法中違反規(guī)定的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任；執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而不予追究的，要追究執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　五、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)范性文件的管理。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件審查、備案、發(fā)布等制度，按程序應(yīng)事前審查和備案的要事前審查和備案。未按規(guī)定報(bào)送審查、公布、備案的規(guī)范性文件，造成不良影響的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　?。ǘ﹦?chuàng)新和完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬部門(mén)行政行為的監(jiān)督，對(duì)重要事項(xiàng)和重大案件要及時(shí)進(jìn)行督查，一抓到底。要強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督職能，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。

　?。ㄈ┩晟菩姓?fù)議工作制度。建立市政府行政復(fù)議協(xié)調(diào)制度、行政復(fù)議聽(tīng)證制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政建議制度和行政復(fù)議人員資格制度。

　?。ㄋ模└骷?jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察、審計(jì)決定。對(duì)拒不履行決定的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和行政補(bǔ)償制度。完善工作程序和辦法，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或者補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。

　　（六）積極拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。

　　六、建立高效便捷的糾紛解決機(jī)制，依法防范化解社會(huì)矛盾

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府及政府各部門(mén)要圍繞本地區(qū)本部門(mén)職責(zé)，針對(duì)易引發(fā)民事糾紛、產(chǎn)生社會(huì)矛盾的問(wèn)題，完善矛盾糾紛排查、信息報(bào)告和調(diào)處責(zé)任機(jī)制。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和基層調(diào)解組織在解決社會(huì)矛盾中的作用。凡是產(chǎn)生在基層的民間糾紛、矛盾，盡可能在基層調(diào)處、解決。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛可根據(jù)自愿、公開(kāi)、公平原則予以調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。對(duì)群體性、突發(fā)性事項(xiàng)，所在地政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法采取有效措施，妥善處理。

　?。ㄋ模┙⒔∪旁L接待制度。要明確和落實(shí)信訪工作責(zé)任，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則積極主動(dòng)地處理好群眾反映的問(wèn)題。完善信訪事項(xiàng)督辦落實(shí)和辦理情況通報(bào)制度，對(duì)本機(jī)關(guān)應(yīng)辦理的信訪事項(xiàng)，要依照法定程序和期限辦結(jié)，并向信訪人和轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)結(jié)果。對(duì)集體上訪、重復(fù)上訪或重大緊急上訪事項(xiàng)，要采取有效措施果斷處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　（五）進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟途徑解決信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人員和舉報(bào)人員的民主權(quán)利和人身安全，不得以任何理由壓制、打擊信訪人，不得將舉報(bào)材料的有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)《綱要》及本意見(jiàn)的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和督辦工作。各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　?。ǘ┓纸馔七M(jìn)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要把《綱要》和本意見(jiàn)規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人“三落實(shí)”，年底前要制定落實(shí)《綱要》及本意見(jiàn)的實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)，提出工作計(jì)劃。

　?。ㄈ┙⒁婪ㄐ姓ㄆ趫?bào)告制度和考核評(píng)議制度。各縣（市）區(qū)政府每年要向本級(jí)人大或其常委會(huì)和市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，政府各部門(mén)要向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。市政府每年度對(duì)各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門(mén)依法行政工作情況進(jìn)行考核評(píng)議，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄋ模┐罅π麄鳌毒V要》，增強(qiáng)公務(wù)人員的依法行政觀念。各級(jí)各部門(mén)要制定宣傳工作方案，通過(guò)組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期集體學(xué)法制度，加強(qiáng)公務(wù)人員的法律培訓(xùn)工作，提高依法行政能力和水平。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)政府法制信息化建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高度的責(zé)任感和使命感，為政府全面推進(jìn)依法行政，積極履行好參謀助手和法律顧問(wèn)職責(zé)。

　　附：市政府各有關(guān)部門(mén)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》工作任務(wù)分工

　　濟(jì)南市人民政府
二OO五年九月二十二日