做好人口和計劃生育工作，確保人口安全，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。我市人口和計劃生育工作經(jīng)過多年持之以恒的努力，取得了顯著成就，但今后一個時期低生育率與高增長量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾依然比較突出。受育齡人群結(jié)構(gòu)性回升和晚婚率下降的雙重影響，我市已進入第四次人口出生高峰期。面對新形勢，有的對人口和計劃生育工作的艱巨性、復雜性、反復性認識不足，存有盲目樂觀、松懈麻痹或畏難發(fā)愁等情緒；有的缺乏全局意識和依法履行計劃生育工作職責的自覺性、主動性，綜合治理人口問題的新機制尚未形成；有些農(nóng)村計劃生育工作基礎還很薄弱，有的城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口管理存有空檔；一些地方出生缺陷和出生人口性別比偏高，育齡婦女生殖健康存在不少問題；城市化進程加快使流動人口管理壓力增大，人口與發(fā)展的矛盾更加尖銳；各級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)服務群眾的能力不高，部分計劃生育工作人員的素質(zhì)還不能適應新形勢新任務發(fā)展的要求。對這些問題，必須加大措施，認真加以解決。為切實做好新時期我市人口和計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，特作如下決定。

　　一、指導思想、發(fā)展目標和工作方針

　　1.指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，堅持以人為本，深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱中央《決定》）和《憲法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共山東省委山東省人民政府關于認真落實科學發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》、《山東省人口與計劃生育條列》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，積極應對第四次人口出生高峰，樹立新的婚育觀念，大力倡導晚婚晚育，確保穩(wěn)定低生育水平，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，降低出生缺陷發(fā)生率，提高育齡群眾的生殖健康水平，圓滿完成既定的人口發(fā)展目標。

　　2.總體目標：近期（2005—2010年），積極應對第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平，期末全市總?cè)丝诓煌黄?25萬（不含機械增長）；中期（2011—2020年），以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點，期末總?cè)丝诳刂圃?35萬以內(nèi)（不含機械增長），比全省提前3年進入負增長階段，全面推進人口現(xiàn)代化。

　　3.未來十年是應對第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的關鍵時期。全市合法生育率要保持在98%以上，年均人口出生率、自然增長率分別控制在10.5‰和3.5‰以內(nèi)；大力倡導優(yōu)生優(yōu)育，使出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率降到6‰以下；積極改善人口性別結(jié)構(gòu)，出生人口性別比控制在107以內(nèi)；全面實行以長效避孕節(jié)育措施為主的“知情選擇”，育齡群眾人人享有基本的生殖保健服務；大力提倡晚婚晚育，2010年末初步形成新的婚育觀念和生育文化，普遍建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；全市所有區(qū)縣全部建設成為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣；2006年基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制；加快推進群眾實現(xiàn)計劃生育自治、自主、自覺進程，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。

　　4.指導方針：（1）人口與發(fā)展綜合決策。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把人口和計劃生育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善各項配套政策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。加強人口計劃調(diào)控，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》，保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性。（3）綜合治理人口問題。建立“黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責。采取經(jīng)濟、法律、科技、教育、行政、服務等多種措施，綜合治理人口問題。（4）加大宣傳教育力度。堅持宣傳教育為主，積極促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。加強培訓工作，提高廣大干部群眾計劃生育知識的知曉程度。（5）堅持依法行政。在依法規(guī)范群眾生育行為的同時，把黨的領導、依法行政與群眾工作結(jié)合起來，尊重人民群眾的計劃生育主人地位。實行政府計劃管理與群眾自治相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾組織和社會團體的作用，逐步實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務。（6）整體推進與分類指導相結(jié)合。繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村特別是加大對薄弱村的轉(zhuǎn)化力度，放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和加強對流動人口計劃生育管理服務上。發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，推動人口和計劃生育工作全面均衡發(fā)展。（7）政策推動與依法管理相結(jié)合，維護群眾的合法權(quán)益。（8）堅持發(fā)展“三為主”，建立完善新機制。進一步落實以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，不斷深化人口與計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施信息化帶動戰(zhàn)略，加快建立完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和依法治國要求的工作機制。

　　二、主要任務和工作措施

　　5.切實穩(wěn)定低生育水平。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的基本生育政策，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女。符合《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，經(jīng)依法審批，允許有條件、有間隔地生育第二個子女。嚴禁違法生育和違法收養(yǎng)。全省戶籍制度改革后，我市仍實行“農(nóng)村居民”和“城鎮(zhèn)居民”不同的生育政策。人口計生部門要認真執(zhí)行一孩注冊登記、二孩生育審批制度。健全完善定期隨訪、孕情監(jiān)測、生殖保健等項制度。醫(yī)療保健機構(gòu)在接收孕產(chǎn)婦、公安部門在辦理新生兒落戶時要認真查驗有關證件，對無《計劃生育服務手冊》或《生育證》的，應及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人口計生部門通報。對違法生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費，對違反計劃生育政策的黨員、干部和國家公職人員，要依照法律規(guī)定按高限征收社會撫養(yǎng)費，對拒不繳納的，縣級人口計生行政部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。對違法生育、違法抱養(yǎng)和失職、瀆職的黨員、干部，根據(jù)中央《決定》、《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》和省有關規(guī)定予以嚴肅處理。

　　6.繼續(xù)加強晚婚晚育工作。深入貫徹落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步做好晚婚晚育工作的意見》，宣傳、民政、計生、工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等部門和組織，要按照“宣傳教育、模范帶頭、利益導向、村（居）民自治、合同管理、綜合施治”的要求，各負其責，相互配合，共同做好晚婚晚育工作。從區(qū)縣到村居，都要建立晚婚晚育獎勵優(yōu)惠政策。要建立人口信息預警制度，通過新聞媒體定期向社會發(fā)布人口信息，引導育齡群眾自覺避開生育峰值年結(jié)婚生育。努力提高晚婚率，鞏固晚育率。

　　7.努力提高出生人口素質(zhì)。提高人口素質(zhì)必須從優(yōu)生抓起。要實行目標管理責任制，衛(wèi)生、人口計生行政部門要按照各自的職責，采取綜合措施，預防出生缺陷的發(fā)生。大力普及優(yōu)生知識，引導廣大青年自覺接受婚前醫(yī)學檢查，有針對性地開展婚育指導。積極推廣應用簡便易行、效果好的技術(shù)，逐步降低出生缺陷發(fā)生率。

　　8.積極改善出生嬰兒性別結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生、人口計生行政部門要按照各自的職責，加強對實施人工終止妊娠手術(shù)人員的教育和監(jiān)督，建立完善管理制度，依法搞好對B超等醫(yī)療監(jiān)測設備和其他監(jiān)測胎兒性別技術(shù)的監(jiān)管，做好經(jīng)常性孕期保健和隨訪服務工作，嚴禁非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠。對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的機構(gòu)和直接責任人，要依法嚴肅懲處，并追究其所在單位和主要負責人的責任。食品藥品監(jiān)管部門要加強對流引產(chǎn)藥物研究、生產(chǎn)、流通、使用的管理，嚴肅查處違法經(jīng)營終止妊娠藥物的行為。公安、檢察、法院等司法機關要嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。相關部門要制定有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟政策和社會保障制度，維護婦女的合法權(quán)益。凡是合法懷孕未經(jīng)縣級以上計生部門批準并出具終止妊娠證明私自終止妊娠的，屬一孩的，三年內(nèi)不準生育；屬二孩的不再批準其生育申請。把綜合治理出生人口性別比的成效納入各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容，作為評估驗收計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要條件。對出生嬰兒性別比嚴重偏高的地區(qū)要實行重點監(jiān)控，集中進行綜合治理，盡快將出生嬰兒性別比降至正常的范圍以內(nèi)。

　　9.不斷提高育齡群眾的生殖健康水平。通過多種形式和途徑，廣泛開展計劃生育、生殖健康科普宣傳和咨詢服務活動，倡導健康科學的生活方式，增強群眾的自我保健意識和防護能力。積極開展生殖道感染、性傳播疾病及艾滋病的預防干預，建立健全監(jiān)控體系和服務網(wǎng)絡，積極推進社區(qū)和家庭綜合性生殖健康示范活動，逐步實現(xiàn)人人享有基本的生殖保健服務。

　　三、建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制

　　10.完善齊抓共管、綜合治理的機制。人口和計劃生育工作是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，必須建立黨委政府統(tǒng)一領導、人口與計劃生育領導小組組織協(xié)調(diào)、相關部門分工負責的綜合管理體制。要進一步明確人口與計劃生育領導小組各成員單位在人口和計劃生育工作中的職責與任務，制定具體措施，充分發(fā)揮部門職能作用。各部門制定出臺改革政策措施，要有利于人口和計劃生育工作，凡是涉及計劃生育的，應主動征求人口計生部門的意見，做到各負其責、優(yōu)勢互補、齊抓共管。要充分利用社會資源，共同做好人口和計劃生育工作。

　　11.大力實施強根固本戰(zhàn)略。人口和計劃生育工作重點在農(nóng)村，難點在流動人口管理。要積極建立“依法建制、村務公開、民主管理、綜合服務”的工作機制。全面推行計劃生育村（居）民自治。要依法明確農(nóng)村黨支部、村民委員會和育齡群眾的計劃生育責任與義務，制訂村民自治章程和計劃生育公約，健全計劃生育管理制度、工作網(wǎng)絡和服務陣地，充分發(fā)揮計生協(xié)會和共青團、婦聯(lián)、民兵等群眾組織的作用，要把計劃生育薄弱村幫促轉(zhuǎn)化同加強基層組織建設、扶貧開發(fā)、精神文明創(chuàng)建和社會治安綜合治理結(jié)合起來，實行黨政領導、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、綜合施治，盡快改變后進面貌。進一步完善城市計劃生育管理服務網(wǎng)絡。加快建立完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的管理體制。要把城區(qū)計劃生育管理、服務納入城市發(fā)展和社區(qū)建設總體規(guī)劃，按照《淄博市城市社區(qū)建設三年規(guī)劃》的要求，所有居委會都要成立計劃生育工作委員會，設立社區(qū)計劃生育辦公室，落實人員、辦公場所和服務設施，負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)計劃生育工作。對還沒有成立居委會的新建生活區(qū)，要及時明確歸屬，確定人員和工作職責，提供相應的辦公條件，切實把計生工作抓起來。充分利用城市公共資源，建立健全避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務體系。進一步規(guī)范機關、企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或負責人計劃生育責任制，明確具體任務和管理辦法。堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，建立由戶籍所在地與現(xiàn)居住地人民政府共同負責、以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理體制。流入地政府要把流動人口納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，完善工作制度，落實管理和服務經(jīng)費，實行屬地化管理、市民化服務，積極維護流動人口的合法權(quán)益。流出地政府要加強基層基礎工作和信息化建設，落實法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待政策。各級財政要把流動人口管理服務經(jīng)費納入預算，確保流動人口管理服務工作的需要。公安、工商、城建、衛(wèi)生、人口計生等部門要認真落實流動人口計劃生育工作責任制，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實和醫(yī)療保健等環(huán)節(jié)，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，實現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞管理。加強流入地和流出地之間的信息溝通，健全流動人口雙向管理、雙向考核制度。對無業(yè)、失業(yè)、自謀職業(yè)及人戶分離等特殊人群，應按照現(xiàn)居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處、居（村）民委員會搞好銜接和工作落實。

　　四、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制

　　12.加大宣傳力度。各級宣傳部門要全面、廣泛、深入地宣傳人口和計劃生育政策，把新型人口文化和新型生育文化納入先進文化建設的重要內(nèi)容，大力倡導晚婚晚育、少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀。各級黨報黨刊和廣播、電視等新聞媒體都要設立人口和計劃生育專題欄目，加強國情國策、計劃生育法律法規(guī)、相關科普知識和少生快富先進典型的宣傳，增強全社會的人口意識、責任意識和法制意識。鞏固和加強中小學人口與青春期教育，中等以上學校都要開設人口課程。各級黨校、行政院校要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓的重要內(nèi)容。積極建設人口文化大院、文化廣場和文化街巷，廣泛深入地開展“宣傳教育進村、婚育新風進家”、“建設新型婚育文化、建設文明幸福家庭”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“關愛女孩行動”等活動，努力營造有利于人口和計劃生育工作的社會氛圍。

　　13.大力推進依法行政。按照“法制完備、程序規(guī)范、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一、誠實守信、公開透明”的原則，進一步加強人口和計劃生育立法工作，逐步建立完善以《中華人民共和國人口與計劃生育法》為基礎、以《山東省人口與計劃生育條例》為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的計劃生育法制體系。加大普法學習和宣傳力度，教育廣大群眾樹立權(quán)利與義務相統(tǒng)一的觀念，依法履行計劃生育義務，積極維護自身的合法權(quán)益。加強對各級黨委政府、相關部門、計劃生育干部的法制教育和培訓，依法規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定權(quán)限和規(guī)定的程序行使權(quán)力、履行職責，堅決克服簡單粗暴、強迫命令的做法。加強和完善計劃生育執(zhí)法隊伍建設，加大對違法生育和違法收養(yǎng)的處罰力度，充分發(fā)揮人民法院的強制執(zhí)行作用，提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，強化懲戒、警示和教育作用。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，全面實行計劃生育政（村）務公開，完善民主議事和有獎舉報制度，自覺接受社會監(jiān)督。加強行政復議工作，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究，逐步實現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化。

　　14.全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。堅持“貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實際”的原則，建立完善以“信息采集—科學決策—組織實施—考核評估”為基本流程的工作運行機制。引導各級以技術(shù)服務為重點，圍繞滿足廣大育齡群眾在優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等方面的需求，提供綜合優(yōu)質(zhì)服務。全面實施以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”為主要內(nèi)容的生殖健康推進計劃，切實維護群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（區(qū)）、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和計劃生育村（居）民自治合格村（居）、模范村（居）“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極推進村（居）計劃生育民主管理、民主監(jiān)督和民主評議，推動全市人口和計劃生育工作整體水平不斷提高。

　　15.加大政策推動力度。堅持政府為主、單位負責、社會捐助相結(jié)合，加快建立完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)人員獨生子女父母每月不低于10元的獎勵費，由區(qū)縣統(tǒng)籌解決，提倡通過金融機構(gòu)以“直通車”的方式直接發(fā)放到獎勵對象手中。有條件的地方，可以實行一次性兌現(xiàn)獎勵費。機關、事業(yè)單位工作人員獨生子女父母獎勵費由所在單位從行政事業(yè)費中列支，由夫妻雙方所在單位各發(fā)50%.企業(yè)職工的獨生子女父母獎勵費由所在單位從企業(yè)公益金中列支。對困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)人員獨生子女家庭的獎勵政策，參照企業(yè)改制、破產(chǎn)的有關政策規(guī)定，按照優(yōu)先抵補的原則予以安排，確實無力解決的，可按照屬地管理的原則，由市、縣（區(qū)）財政撥出專款予以解決；農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務，所需經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政予以承擔，機關和企事業(yè)單位計劃生育夫妻的基本項目技術(shù)服務經(jīng)費，從所在單位事業(yè)經(jīng)費或生育保險中列支；獨生子女父母為機關、事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)本人標準工資5%的退休金（退休金為100%的不加發(fā)），其經(jīng)費從原渠道列支；獨生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補助；加強計劃生育公益金建設，在市財政每年撥付10萬元公益金補助金的基礎上，進一步拓寬公益金募集渠道，完善對計劃生育特困家庭的長效救助機制，到2006年在全市普遍建立起對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；鼓勵和組織農(nóng)村獨生子女父母按照當?shù)匾?guī)定，積極參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和計劃生育保險；大力實施“少生快富”工程，提倡對符合二胎生育條件自愿終身只要一個女孩的農(nóng)村家庭給予重獎，對自覺實行晚婚晚育的，要給予延長婚假、產(chǎn)假的照顧；各級在制定實施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助和醫(yī)療保險政策時，要依法對符合條件的計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠的照顧。

　　16.加強人口信息化建設，完善“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的計劃生育信息化網(wǎng)絡與應用體系。

　　建設人口計生、民政、衛(wèi)生、公安等部門人口信息交流平臺，及時掌握人口出生、自然增長、出生性別比、晚婚晚育率、流動人口等項指標。加快人口計生系統(tǒng)辦公自動化和信息傳輸網(wǎng)絡建設，逐步建立起覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級計劃生育網(wǎng)絡系統(tǒng)，加快縣級以上數(shù)字化服務站建設步伐，提高工作效率和服務水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進一步加強《幸福家園》網(wǎng)站建設，擴大面向社會公眾開展宣傳和咨詢服務。

　　五、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

　　17.把人口和計劃生育工作擺到各級黨委政府重要議事日程。各級黨委、政府要堅持以人為本，實行人口與發(fā)展綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合治理。不斷完善人口和計劃生育決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系。各級黨政一把手要親自抓、負總責，堅持抓戰(zhàn)略研究，抓工作部署，抓督促落實，納入政績考核和重大事項督查范圍。堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，確保對人口和計劃生育工作責任到位、措施到位、投入到位。嚴格實行人口目標管理責任制、兌現(xiàn)獎懲，對完不成人口責任目標和合法生育率達不到98%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和區(qū)縣，堅決實行一票否決。相關部門要依法履行人口和計劃生育工作職責，加強對本單位、本系統(tǒng)人口和計劃生育工作的領導，做到與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。各級人口與計劃生育領導小組成員單位要建立經(jīng)常性協(xié)作配合機制，就人口計生工作中熱點、難點問題進行共同調(diào)研，制定出臺相關政策措施，搞好工作部署和督查落實。組織部門要會同人事、人口計生等部門把人口和計劃生育工作納入各級黨政領導班子和領導干部經(jīng)常性考核的重要內(nèi)容，作為對干部評價政績、提拔使用的重要依據(jù)。

　　18.建設一支高素質(zhì)的人口和計劃生育干部隊伍。大力加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。要切實加強計劃生育基層基礎工作，特別是加強基層隊伍建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任按副科級干部配齊配強；適應優(yōu)質(zhì)服務的要求，按規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員，其中技術(shù)人員占70%以上；對村級人口計生干部建立“鄉(xiāng)聘村用、工資統(tǒng)籌、縣管檔案”的管理制度，建立和完善村居計生專職隊伍聘任制、目標責任制、獎懲制、淘汰制“四位一體”的管理體系。加大干部培訓力度，不斷提高各級人口計生干部尤其是領導干部駕馭全局的能力、科學決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政的能力和優(yōu)質(zhì)服務的能力。對政績突出的人口計生干部，在提拔使用、學習深造、崗位鍛煉、評先樹優(yōu)等方面，要給予優(yōu)先考慮。堅持“糾、評、建并舉”的方針，加強計劃生育行業(yè)作風建設，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展民主評行風和“下評上”活動，加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的專項治理力度，樹立計劃生育工作立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

　　19.加強各級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)建設。各級計劃生育服務機構(gòu)是新時期穩(wěn)定低生育水平、全面落實計劃生育基本國策的重要陣地。按照國務院《計劃生育技術(shù)服務條例》的規(guī)定，把計劃生育服務機構(gòu)建設納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，列為公益性全額預算單位。各級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)作為公益性事業(yè)單位，要堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務上門”的工作方針，完善技術(shù)服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放四項功能。要深化內(nèi)部人事、分配制度改革，提高隊伍整體素質(zhì)，加強科學管理，改善技術(shù)裝備水平，增強優(yōu)質(zhì)服務能力，確保廣大育齡群眾及時、便捷地獲得法定的技術(shù)服務。

　　20.加強計生協(xié)會組織建設。堅持黨的領導和群眾路線相結(jié)合的方針，把計生協(xié)會納入黨委、政府的管理范圍。進一步加強農(nóng)村基層計生協(xié)會組織建設，盡快在城市社區(qū)和各類經(jīng)濟園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚居地依法建立健全協(xié)會組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，積極開展人口和計劃生育管理服務。充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶與社會監(jiān)督作用。

　　21.加大對人口和計劃生育工作投入的力度。計劃生育是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入。要適應新時期人口和計劃生育工作發(fā)展的需要，建立完善以政府投入為主渠道、逐年穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制。要制定好“十一五”人口和計劃生育事業(yè)投入規(guī)劃，保證用于人口計生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。各級政府要加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高人口和計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。集中解決好鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員的報酬、農(nóng)村獨生子女父母獎勵、計劃生育服務免費、建立獎勵扶助制度和正常性事業(yè)發(fā)展等重點需要的經(jīng)費。要加強對經(jīng)費安排使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項經(jīng)費落實到位，并按照規(guī)定用途使用，努力提高資金的使用效益。各區(qū)縣、高新區(qū)要根據(jù)本《決定》精神，結(jié)合各自實際，研究制定具體實施意見，認真抓好貫徹落實，努力推動我市人口與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。