各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為切實解決全市農(nóng)村缺水人口吃水問題，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，按照《山東省人民政府關(guān)于實施全省農(nóng)村村村通自來水工程的意見》（魯政發(fā)〔2005〕142號），結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、充分認識實施農(nóng)村村村通自來水工程的重要意義

　　實現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)，對于保障農(nóng)村群眾飲水安全，改善農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，推進農(nóng)村城市化進程和全面建設(shè)小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。近年來，全市上下大力實施農(nóng)村飲水解困工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，農(nóng)村群眾飲水條件進一步改善。截至2004年底，全市基本解決了歷史性在冊缺水人口的吃水問題，農(nóng)村自來水受益自然村2417個、人口197.87萬人，自來水普及率分別達到66.86%和74.77%.但是，目前全市仍有1198個村、66.78萬農(nóng)村人口缺少潔凈、安全的飲用水。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村飲水安全問題已成為我市建設(shè)小康社會的重要制約因素，也是廣大農(nóng)民迫切要求解決的重點、難點問題。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識實施村村通自來工程水的重要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　按照省委、省政府要求，我市編制完成了農(nóng)村村村通自來水工程三年規(guī)劃，計劃到2007年底全市實現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)。主要任務(wù)是：新建工程345處，受益自然村1008個、人口54.885萬人，預(yù)算總投資2.60億元，重點解決農(nóng)村群眾飲水水質(zhì)和水量問題。其中，2005年新建工程113處，受益自然村432個、人口28.63萬人，預(yù)算投資11762萬元，主要完成張店區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺縣和高新區(qū)的工程建設(shè)任務(wù)；2006年新建工程156處，受益自然村413個、人口19.561萬人，預(yù)算投資10945萬元，主要完成淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)的工程建設(shè)任務(wù)；2007年新建工程76處，受益自然村163個、人口6.694萬人，預(yù)算投資3268萬元，集中完成高青縣、沂源縣的工程建設(shè)任務(wù)。全市農(nóng)村通自來水工程完成后，受益自然村達到3425個、人口252.755萬人，自來水普及率分別達到95%和96%.

　　三、工作措施

　　（一）加大投入力度。市、區(qū)縣兩級財政部門要安排專項資金，逐步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村通自來水工程建設(shè)資金的投入。市、區(qū)縣兩級工程建設(shè)資金按照省政府要求進行配套，投入資金要統(tǒng)籌安排，合理使用，確保投資效益。各級要按照“政府投入為引導(dǎo)，集體和群眾投入為主體”的原則，建立健全多元化的投入機制，鼓勵農(nóng)民群眾投資投勞，積極引導(dǎo)和吸納企事業(yè)單位、個人、外商等社會資金投入工程建設(shè)，倡導(dǎo)和動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和個人開展結(jié)對幫扶活動，支持工程建設(shè)。因企業(yè)排污和礦區(qū)塌陷、閉坑等原因造成飲水水源破壞和水質(zhì)污染的，按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，由各級政府責(zé)成責(zé)任單位限期解決影響本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村通自來水工程建設(shè)的有關(guān)問題。

　?。ǘ┞鋵嵎龀终?。各級要加大水資源費征收力度，有建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣、高新區(qū)每年收取的水資源費留成部分要優(yōu)先用于農(nóng)村通自來水建設(shè)。同時，要結(jié)合實際，集中整合建設(shè)資金，把地方水利建設(shè)資金、庫區(qū)維護建設(shè)基金、扶貧資金、轉(zhuǎn)移支付資金等統(tǒng)籌安排使用，形成合力，向農(nóng)村通自來水工程傾斜。要研究制定優(yōu)惠政策，凡城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村群眾供水的，其向農(nóng)村供水水量不征收水資源費和污水處理費；工程建設(shè)用地可作為公益性項目建設(shè)用地，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣甓冉ㄔO(shè)用地計劃，給予優(yōu)先安排，臨時用地問題由各級政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決；需架設(shè)輸電專線的，只收取成本費；對向農(nóng)村供自來水為主的供水企業(yè)，其營業(yè)稅、增值稅、所得稅等地方留成部分可先征后返。

　?。ㄈ┘訌姽こ探ㄔO(shè)管理。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合自然、地理、水資源等實際，規(guī)劃和建設(shè)不同的工程形式，盡量采取集中聯(lián)片的供水方式，走農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的路子。嚴格落實工程建設(shè)管理責(zé)任制，實行項目管理，健全“建設(shè)單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。嚴格建設(shè)管理制度，對重點集中供水工程實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制，確保施工質(zhì)量和效益。積極探索行之有效的運營管理模式，對集中供水工程提倡多元化投入、市場化運作和企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展民營供水事業(yè)，推廣農(nóng)村供水協(xié)會管理模式，做好工程運行管理，實現(xiàn)供水工程良性循環(huán)。要嚴格工程資金使用管理，市級以上補助資金根據(jù)總額度，拿出一定比例用于各區(qū)縣、高新區(qū)工程項目的啟動。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工程受益范圍和投資規(guī)模，采取定額補助和先干后補等方式進行補助，重點補助新建工程的水源工程和主管網(wǎng)工程建設(shè)。要按照年度工程建設(shè)計劃，經(jīng)竣工驗收合格后落實補助資金。各級要設(shè)立農(nóng)村通自來水工程資金專戶，嚴格財務(wù)制度，規(guī)范資金劃撥和使用，做到?？顚４?、?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用和違規(guī)支出資金，對違反者要嚴肅處理。

　　四、切實加強農(nóng)村村村通自來水工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實施農(nóng)村通自來水工程時間緊、任務(wù)重、要求高，各級各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成工程建設(shè)任務(wù)。各級政府是工程建設(shè)的責(zé)任主體，要為工程實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。對農(nóng)村通自來水工程實行行政首長負責(zé)制，各級要強化政府職能，抓好綜合協(xié)調(diào)，搞好工程服務(wù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，團結(jié)協(xié)作，形成合力，全力抓好工程建設(shè)。計劃和財政部門負責(zé)工程建設(shè)資金的籌措工作；人事和水利部門負責(zé)對任務(wù)完成情況進行考核；審計部門負責(zé)對工程資金的審計和監(jiān)督；水利部門負責(zé)工程建設(shè)管理和組織實施工作；環(huán)保部門負責(zé)水源地的污染防治工作，確保飲用水源不受污染；國土資源部門負責(zé)安排好供水工程建設(shè)用地；電力部門負責(zé)供水工程的用電供應(yīng)；物價部門負責(zé)合理確定農(nóng)村供水水價；監(jiān)察和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對涉及農(nóng)民負擔(dān)的情況進行監(jiān)督。市政府將把農(nóng)村通自來水工程納入年度工作考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況，每年拿出一定數(shù)額的資金對成績突出的單位和個人給予獎勵。全市農(nóng)村通自來水工程結(jié)束后，市政府將對工作成績突出的單位和個人進行評比、表彰。各級、各有關(guān)部門要將此項工作納入工作目標(biāo)考核體系，與年度政績考核掛鉤，進一步健全完善激勵機制，加強督促檢查和考核獎懲。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，幫助解決工程實施中的實際問題；要抓好典型，指導(dǎo)和推動面上工作的開展；要切實強化措施，狠抓落實，確保全面完成農(nóng)村通自來水工程建設(shè)任務(wù)，確保2007年底前全市實現(xiàn)農(nóng)村村村通自來水的目標(biāo)。

　　淄博市人民政府
二○○五年十二月二十日