各市、區(qū)人民政府，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為進一步加強農村五保供養(yǎng)（即對農村“三無”對象實行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬〈孤兒保教〉”）工作，根據國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》和《山東省農村五保工作暫行規(guī)定》，結合我市實際，現就有關工作提出如下意見：

　　一、嚴格五保供養(yǎng)對象審定標準

　?。ㄒ唬┪灞９B(yǎng)對象范圍。五保供養(yǎng)對象是指農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：一是無法定扶（撫，下同）養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的；二是無勞動能力的；三是無生活來源的。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要嚴格按照國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，將符合上述條件的老年人、殘疾人、未成年人納入五保范圍，做到應保盡保。對可由女兒扶養(yǎng)，但此前已納入五保范圍的老年人，原則上繼續(xù)享受五保供養(yǎng)待遇。對無法定扶養(yǎng)義務人，但本人具有勞動能力且年齡不滿65周歲的老年人，暫不納入五保供養(yǎng)范圍。

　?。ǘ┪灞９B(yǎng)對象審批程序。申報五保供養(yǎng)，應由符合五保條件的農村居民本人申請或由村民小組提名，經村民委員會初審同意后，上報鎮(zhèn)政府（街道辦事處，下同）審核批準，發(fā)給《五保供養(yǎng)證》。對重新獲得生活來源的五保對象，有了法定扶養(yǎng)義務人且法定扶養(yǎng)義務人具有扶養(yǎng)能力的五保對象，已接受義務教育、年滿16周歲且具有勞動能力的孤兒，由村民委員會核實后，報鎮(zhèn)政府批準，收回《五保供養(yǎng)證》，停止其五保供養(yǎng)待遇。

　　二、建立新的五保供養(yǎng)經費保障機制

　?。ㄒ唬┪灞９B(yǎng)標準。根據國務院《農村五保供養(yǎng)條例》和省五保供養(yǎng)有關規(guī)定，我市五保對象集中供養(yǎng)標準每人每年不低于2100元，分散供養(yǎng)標準每人每年不低于1300元。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)原供養(yǎng)標準低于現標準的，要按現供養(yǎng)標準執(zhí)行；原供養(yǎng)標準高于現標準的，可根據本地實際情況繼續(xù)執(zhí)行原標準。對原納入農村低保的五保對象，應調整為五保供養(yǎng)對象，不再享受低保待遇。五保供養(yǎng)標準實行動態(tài)管理，隨著農村經濟的發(fā)展和各級財力的增長，原則上每三年增長一次，以保證五保對象的生活水平與當地人民群眾的生活水平同步增長。

　?。ǘ┪灞９B(yǎng)形式。凡納入五保供養(yǎng)范圍的五保供養(yǎng)對象，可采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，以集中供養(yǎng)為主。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要通過改善敬老院設施、強化管理等多種手段，提高集中供養(yǎng)能力，三年內達到省政府規(guī)定的不低于60%的集中供養(yǎng)比例。對個人不愿入住敬老院或因患精神病、傳染病等疾病不適合入住敬老院的五保對象，應采取簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，實行戶院掛鉤、委托親友代養(yǎng)等形式，實行分散供養(yǎng)。

　　（三）五保供養(yǎng)資金的籌措。五保供養(yǎng)經費由原來的村集體負擔為主，改為由政府負擔為主。各級財政的出資以縣級為主，鎮(zhèn)級為輔，市級適當補助。其中市級財政負擔20%，市區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政負擔80%（具體負擔比例由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)自行確定）。有經濟實力的村，經鎮(zhèn)政府確定，也可在資金、服務等方面承擔相應部分的五保供養(yǎng)義務。

　　敬老院的工作人員原則上按與供養(yǎng)對象1：5的比例配備，工作人員的工資和敬老院的日常業(yè)務經費原則上按每個工作人員每年不少于1萬元計算核撥，經費來源由市、市區(qū)、鎮(zhèn)三級財政負擔。其中市級財政負擔20%，市區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政負擔80%，具體負擔比例由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)自行確定。

　　各級政府每年要將五保供養(yǎng)經費列入財政預算，保證資金落實到位。

　　三、強化五保供養(yǎng)管理

　?。ㄒ唬┕芾碇贫?。敬老院應建立由院領導、工作人員、供養(yǎng)人員組成的院務管理委員會。要建立健全財務、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂等制度。工作人員全面推行崗位目標責任制，定期考核，考核結果與聘用、工資掛鉤。

　?。ǘ┚S護供養(yǎng)對象合法權益。五保供養(yǎng)對象不論是集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，都要簽訂權利義務關系明晰、條款清楚、格式統(tǒng)一的供養(yǎng)協(xié)議。五保供養(yǎng)對象的住宅等大宗財產，凡已實行集中供養(yǎng)的，個人不得自行處置，應由其所在的村委會收管；分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象個人財產，其本人可以繼續(xù)使用，去世后，其遺產歸所在村集體所有。有五保供養(yǎng)協(xié)議的，其遺產按照協(xié)議處理。停止五保供養(yǎng)的，應將五保供養(yǎng)對象交村委會收管的財產退還其本人。

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理。符合五保供養(yǎng)條件的五保供養(yǎng)對象，經本人申請，鎮(zhèn)政府仍未將其納入五保范圍，民政部門應責令其糾正。按照五保供養(yǎng)協(xié)議，有扶養(yǎng)義務的單位或自然人拒絕扶養(yǎng)或虐待五保供養(yǎng)對象的，給予批評教育；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。五保供養(yǎng)工作人員貪污、挪用五保供養(yǎng)款物的，民政部門應當責令其全部退還，并給予相應的行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　二○○四年十月二十七日