各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　改革糧食補貼方式，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，是黨中央、國務(wù)院為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民利益，確保國家糧食安全做出的重大決策；是放開糧食收購市場，加快國有糧食企業(yè)改革進程的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就對種糧農(nóng)民實行直接補貼通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，進一步深化糧食流通體制改革，推進糧食購銷市場化進程，把糧食流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，保護種糧農(nóng)民利益，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

　　二、對種糧農(nóng)民實行直接補貼的主要內(nèi)容

　　（一）補貼品種與依據(jù)。我省對種糧農(nóng)民的補貼品種為小麥，以小麥種植面積為計算補貼資金的依據(jù)。

　　（二）補貼資金額度。全省對種糧農(nóng)民直接補貼的資金額度由省人民政府確定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)直接補貼前3年平均小麥播種面積等因素，分解確定各設(shè)區(qū)的市對種糧農(nóng)民直接補貼的資金額度。

　?。ㄈ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)。省統(tǒng)一確定每年對種糧農(nóng)民實行直接補貼的單位面積基準(zhǔn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可在省定基準(zhǔn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內(nèi)上下浮動。一個市域內(nèi)的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。各市補貼標(biāo)準(zhǔn)要盡量考慮與相鄰各市間的平衡與銜接，避免差異過大。

　　（四）補貼方式。各市把補貼資金以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。

　　（五）補貼時間。各市要在每年麥?zhǔn)涨皩⒎N糧農(nóng)民的補貼資金數(shù)額通知到戶，6月底前將所需補貼資金籌措到位，8月底前全部兌現(xiàn)到戶。

　　三、對種糧農(nóng)民直接補貼資金的管理

　　（一）補貼資金來源。對種糧農(nóng)民直接補貼所需資金，由各市從包干的糧食風(fēng)險基金中優(yōu)先安排。糧食風(fēng)險基金不足的部分，原則上由各市自籌解決。

　　在改革初期，暫時騰不出足額補貼資金的市，可在自愿的前提下，由市人民政府向省人民政府申請借款，省核定后統(tǒng)一爭取中央財政借款支持。借款條件：一是放開糧食收購市場，進行了糧食流通體制市場化改革；二是制定有效措施，把省確定的直補金額實實在在地落實到農(nóng)民手中；三是國有糧食企業(yè)進行減員分流、轉(zhuǎn)換機制改革，使企業(yè)真正走向市場，自負(fù)盈虧。借款合同除規(guī)定借款數(shù)額、還款年限（借款期限3年）外，還必須對推進糧食流通體制市場化改革、深化國有糧食購銷企業(yè)改革和妥善處理高價位糧等歷史遺留問題做出具體承諾，確保糧食風(fēng)險基金收支實現(xiàn)良性循環(huán)。

　?。ǘ┭a貼資金專戶設(shè)置。各市、縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立直接補貼農(nóng)民糧食風(fēng)險基金專戶。未設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)的地方，由縣級人民政府指定銀行辦理。補貼資金一律通過專戶運行。

　　（三）補貼資金兌付。糧食補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)。在糧食種植面積核實后，向種糧農(nóng)民發(fā)放《糧食補貼通知書》，種糧農(nóng)民憑通知書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取補貼，不允許集體代領(lǐng)。

　　四、調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍

　　對種糧農(nóng)民實行直接補貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風(fēng)險基金使用范圍調(diào)整為：

　?。ㄒ唬ΨN糧農(nóng)民的直接補貼；

　?。ǘ┑胤絻浼Z油的利息費用補貼；

　?。ㄈφ咝話熨~的補貼；

　?。ㄋ模┌幢Ｗo價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼；

　　（五）對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補貼；

　?。┡c直接補貼相關(guān)的工作經(jīng)費等。調(diào)整后的糧食風(fēng)險基金管理辦法由省財政廳會同有關(guān)部門另行下達(dá)。

　　五、改革工作的組織實施

　　對種糧農(nóng)民實行直接補貼是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各市人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負(fù)責(zé)，逐級落實責(zé)任，實行嚴(yán)格的分級負(fù)責(zé)制，確保2004年對種糧農(nóng)民直接補貼工作全面推開。

　?。ㄒ唬┬←湻N植面積的核實、確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府要切實組織好農(nóng)民小麥種植面積的核實工作。小麥播種1個月后，要在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公布。公示后，根據(jù)反饋意見確定補貼面積。2004年小麥種植面積的測量核實和匯總上報工作原則上應(yīng)于4月底前辦理完畢，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門制定下達(dá)。

　?。ǘ┲贫ň唧w實施方案。各市應(yīng)在廣泛調(diào)查研究和詳細(xì)測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案。市轄范圍內(nèi)糧食風(fēng)險基金和畝均補貼水平差距較大的，要以市為單位統(tǒng)籌考慮，并積極自籌資金，實現(xiàn)本市范圍內(nèi)的綜合平衡。（三）實施方案的審查批復(fù)。實施方案由各市統(tǒng)一上報省政府審批。各市要及時做好所屬縣（市、區(qū)）實施方案的審批工作。

　　（四）搞好政策宣傳。各地要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，使糧食補貼方式改革政策進村入戶，家喻戶曉，為糧食補貼方式改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘訌娙藛T培訓(xùn)。為全面了解掌握糧食補貼方式改革政策，各地要對參與直接補貼工作的有關(guān)人員就測算依據(jù)、操作辦法、補貼方式、兌現(xiàn)形式、工作程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，使每一名工作人員都吃透政策、掌握要領(lǐng)，確保糧食補貼方式改革工作順利進行。

　?。┭a貼落實到戶。各市要采取切實措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發(fā)放到戶、資金兌付到戶：“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占或挪用補貼資金，不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補貼，不準(zhǔn)拖延補貼資金兌付時間，不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　（七）加強監(jiān)督檢查。各級、各有關(guān)部門要加強對糧食直接補貼資金的監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。省里將定期組織對糧食補貼方式改革實施情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題將對責(zé)任單位和人員做出嚴(yán)肅處理。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食補貼方式改革順利進行

　　糧食補貼方式改革工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，計劃、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作。財政部門負(fù)責(zé)補貼資金的籌集和撥付，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)調(diào)辦理資金兌付工作，會同監(jiān)察、審計部門做好監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實小麥播種面積；其他部門根據(jù)各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究、妥善解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作，保證改革穩(wěn)步推進。

　　山東省人民政府
二○○四年三月十九日