各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各大企業(yè)：

　　《棗莊市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》己經(jīng)市十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。實(shí)施好我市今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)、銜接“十一五”計(jì)劃具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府確定的工作思路和十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議要求，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極全面正確地落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，深化改革，加快發(fā)展，全面完成2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

　　二○○五年四月十四日

　　棗莊市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　一、2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2004年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用創(chuàng)新的精神培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快、效益好、活力強(qiáng)、后勁足的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成了“十五”計(jì)劃。全市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的完成情況如下：——全市生產(chǎn)總值完成503.3億元，增長(zhǎng)17.2%，超計(jì)劃目標(biāo)3.2個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)20.71億元，占預(yù)算的109.7%，增長(zhǎng)25.5%，同口徑增長(zhǎng)35.1%.金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)到309.32和243.81億元，較年初增加49.25和38.8億元，分別增長(zhǎng)18.94%、18.93%.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8473元，增長(zhǎng)14.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3759元，增長(zhǎng)14.6%，增幅創(chuàng)近年新高。

　　——第一產(chǎn)業(yè)增加值完成54.5億元，增長(zhǎng)6%，高出計(jì)劃目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。糧食總量121.6萬(wàn)噸，完成計(jì)劃的118%，增長(zhǎng)21.8%.——第二產(chǎn)業(yè)增加值完成308.8億元，增長(zhǎng)22.9%，超計(jì)劃目標(biāo)6.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤(rùn)各完成214.7、90.1、48.1億元，分別增長(zhǎng)32%、61.8%、84.8%，超計(jì)劃10、46.8、69.8個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：原煤2932.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.7%；水泥3272萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35.6%；發(fā)電量99.79億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.3%.——第三產(chǎn)業(yè)增加值完成140億元，增長(zhǎng)12%，欠計(jì)劃目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成140.3億元，增長(zhǎng)15.4%.——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成220億元，完成計(jì)劃的117%，增長(zhǎng)61.6%.其中，基本建設(shè)投資147.6億元，增長(zhǎng)85.8%；更新改造投資33.8億元，增長(zhǎng)46.2%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資20.3億元，增長(zhǎng)36.7%.——外貿(mào)進(jìn)出口完成3.54億美元，完成計(jì)劃的122%，增長(zhǎng)44.6%.其中：出口2.55億美元，為計(jì)劃的119%，增長(zhǎng)40.1%.實(shí)際利用市外資金133.3億元，為計(jì)劃的128%，增長(zhǎng)63.6%.實(shí)際利用外資0.78億美元，為計(jì)劃的128%，增長(zhǎng)66.7%.——人口自然增長(zhǎng)率4.8‰。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員6.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%.城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)5.6萬(wàn)人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)32.9萬(wàn)人；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳額5.74億元，增長(zhǎng)15.5%.以上指標(biāo)，除第三產(chǎn)業(yè)增加值外，均超額完成了去年人代會(huì)確定的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。本地生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值及其利稅、利潤(rùn)增幅居全省前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額占全部稅收的比重有較大提高。

　?。ǘ┤萎a(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.8：61.4：27.8，第二產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為72.1%.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”。住房、汽車等消費(fèi)繼續(xù)升溫。

　　（三）投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。投資已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)73%.50個(gè)市定重點(diǎn)項(xiàng)目，全年累計(jì)投資82.8億元，完成年度計(jì)劃的101.66%.朝陽(yáng)礦井、?；苟?、魯南水泥日產(chǎn)5000噸熟料、順興水泥、榴園水泥1、2號(hào)生產(chǎn)線、八一水煤漿熱電、220千伏文峰輸變電、海之杰紡織、震源藥柱、在線鍍膜深加工玻璃、華潤(rùn)三期、造紙機(jī)械和壓力容器生產(chǎn)、新城區(qū)建設(shè)、棗薛公路拓寬改造等14個(gè)項(xiàng)目已竣工。

　?。ㄋ模?duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大，招商引資成效顯著。紡織服裝、化工、機(jī)電等傳統(tǒng)骨干行業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)全市出口支撐作用不斷增強(qiáng)。外資投資范圍進(jìn)一步拓寬，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2004年新批外商投資項(xiàng)目涵蓋了化工、紡織、煤炭深加工、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物、機(jī)械、電子、新型建筑材料等諸多領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。加強(qiáng)失業(yè)下崗人員職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員明顯增多。科技、教育取得新進(jìn)展，獲得重要科技成果160項(xiàng)，升格后的棗莊學(xué)院完成了第一批本科招生。加緊疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，全市12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工。加大環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)市建設(shè)全面展開(kāi)。做好“兩個(gè)確保”和“一個(gè)低?！惫ぷ鳎ＷC了社會(huì)穩(wěn)定。另外，文化、體育、旅游、廣播電視等事業(yè)全面發(fā)展。

　　計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題是：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，占經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低。第二產(chǎn)業(yè)中資源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工轉(zhuǎn)化程度不夠，高新技術(shù)所占比重較小，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；市直企業(yè)發(fā)展不快，缺少大企業(yè)集團(tuán)和納稅大戶。“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量不均衡，外貿(mào)拉動(dòng)作用弱小，消費(fèi)需求拉動(dòng)不強(qiáng)。項(xiàng)目落地受到土地和資金“瓶頸”制約。就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。

　　二、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)

　　2005年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府確定的“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)施“五化一優(yōu)”戰(zhàn)略，突出“四大重點(diǎn)”，確?！叭齻€(gè)增加”，推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，深化改革，加快發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2005年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要計(jì)劃目標(biāo)是：1、全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5%、17%、13%.隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，一批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)今年仍將保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；一系列強(qiáng)力扶農(nóng)政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、能源價(jià)格的高位運(yùn)行和國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展措施的實(shí)施將促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

　　2、工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%.去年底竣工的一批項(xiàng)目和技術(shù)改造后的一批企業(yè)將成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的拉動(dòng)力量，工業(yè)仍將保持較快增勢(shì)。

　　3、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%.今年，有相當(dāng)一批續(xù)建項(xiàng)目，再加上一批新開(kāi)工項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資會(huì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，考慮到信貸、土地對(duì)項(xiàng)目落地的瓶頸制約，固定資產(chǎn)投資安排增長(zhǎng)35%是既積極又穩(wěn)妥的。

　　4、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%.近年來(lái)財(cái)源培植成效顯著，隨著一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)和股份制、外資和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，財(cái)政收入的總量和質(zhì)量都會(huì)有較快提高。

　　5、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22%，出口總額增長(zhǎng)22%.實(shí)際利用市外資金增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)22%.我市面臨承接國(guó)外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，進(jìn)口關(guān)稅水平的逐年降低和紡織品出口配額的取消將更有利于我市出口增長(zhǎng)。

　　6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%.隨著居民收入的逐步增加，預(yù)期消費(fèi)環(huán)境的不斷改善，居民消費(fèi)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　7、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在 6‰以內(nèi)。

　　三、確保完成2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施

　　（一）保持投資較快增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持較高投資強(qiáng)度。全面積極地落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，做好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市實(shí)際結(jié)合的文章。大力實(shí)施“328”工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，突出抓好50個(gè)市定重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好20萬(wàn)噸醋酸及新型氣化爐、盛隆煤焦化等煤化工項(xiàng)目；抓好大地?cái)?shù)控精密機(jī)床、貝萊得空調(diào)、高晟礦用機(jī)械等制造業(yè)項(xiàng)目；抓好華峰紙業(yè)、祥源高檔服裝生產(chǎn)線等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造項(xiàng)目。按照市政府去年下發(fā)的《關(guān)于今冬明春加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案》的要求，爭(zhēng)取已確定項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，千方百計(jì)加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。做好項(xiàng)目前期工作，篩選論證一批有價(jià)值、有特色、潛力大的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)舉辦銀企合作項(xiàng)目推介會(huì)、加大國(guó)債和國(guó)補(bǔ)資金的爭(zhēng)取力度、放寬民間資本投入領(lǐng)域等多種渠道籌集建設(shè)資金；同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取、合理合法地利用好土地政策，切實(shí)做好項(xiàng)目落地工作，努力紓解資金、土地兩大瓶頸制約。加大重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲力度，使全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在結(jié)構(gòu)、速度和效益上有一個(gè)較大突破。

　　處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，著力提高消費(fèi)需求。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房、轎車、電子產(chǎn)品、高檔家電等商品消費(fèi)和教育、旅游、信息、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。挖掘農(nóng)村的消費(fèi)潛力，引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)向耐用消費(fèi)品和農(nóng)機(jī)具為主的階段轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)城市商業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和富裕村開(kāi)設(shè)便民商店，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，完善政府、企業(yè)、居民信用制度。規(guī)范住房、教育等領(lǐng)域收費(fèi)，盡快降低過(guò)高的醫(yī)藥收費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　?。ǘ┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高，一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，為加速資本積累，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的機(jī)遇，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本大計(jì)來(lái)抓，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要速度、要效益、要后勁。

　　一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、全面性的重要工作，要以增量投入為重點(diǎn)，迅速擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模，在總量增大的過(guò)程中優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)“三大基地”建設(shè)，著力建設(shè)一批煤化工、煤電轉(zhuǎn)化、旋窯水泥和新型建材項(xiàng)目，不斷壯大能源、建材、煤化工基地規(guī)模。通過(guò)深化國(guó)企改革、加速技術(shù)改造和提高科技含量等途徑，有效整合資源，調(diào)整與盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，提升現(xiàn)有存量的工業(yè)層次。改造和提升紡織、造紙、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)；積極發(fā)展生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、電子信息等成長(zhǎng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展數(shù)控精密機(jī)床等加工制造業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型發(fā)展邁向集約型發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，依靠科技進(jìn)步，推廣資源綜合利用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)有條件的企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造以及經(jīng)營(yíng)決策、市場(chǎng)營(yíng)銷的過(guò)程中廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高企業(yè)素質(zhì)。壯大一批龍頭企業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)取上市。

　　三是用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，逐漸引導(dǎo)土地向大戶手里集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。組織實(shí)施好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，逐步形成特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、認(rèn)證體系，發(fā)展無(wú)公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品，力爭(zhēng)更多的農(nóng)產(chǎn)品打入大中城市超市。發(fā)展壯大魯南牧工商、盈泰食品、鶯歌食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加附加值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、技術(shù)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工一體化、產(chǎn)銷一條龍，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　四是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。從三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的思路出發(fā)，在體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、資金投入等方面加大工作力度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。第一，加快新城接待、物流、商貿(mào)中心項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，打造新城的信息、物流平臺(tái)。第二，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，落實(shí)配套資金，在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、信息咨詢、農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料連鎖經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)救助等領(lǐng)域，盡快啟動(dòng)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。第三，扶持發(fā)展旅游業(yè)。加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，完善我市紅色旅游線路。第四，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，繁榮城區(qū)商貿(mào)，拉動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展。

　　五是強(qiáng)化環(huán)境治理，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。放開(kāi)政策，放寬領(lǐng)域，積極吸引和支持外地民營(yíng)資本來(lái)我市投資興業(yè)。嚴(yán)厲打擊社會(huì)上的“三強(qiáng)五霸”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)；優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高民企納稅額占全部稅收的比重。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營(yíng)向聚集化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。支持建立以獨(dú)資、股份制、會(huì)員制為主要形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難、融資難的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度，保障職工合法權(quán)益。

　　（三）積極推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，強(qiáng)力抓好招商引資、對(duì)外經(jīng)貿(mào)深化各項(xiàng)改革，努力消除制約發(fā)展的體制性障礙。加快推進(jìn)投資體制改革。按照國(guó)家和省投資體制改革的意見(jiàn)，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，融資方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范，遵守宏觀調(diào)控的新型投資體制。改進(jìn)和規(guī)范投資審批行為，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目登記備案辦法》，建立信息備案系統(tǒng)，落實(shí)投資信息發(fā)布制度。出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》，指導(dǎo)好投資企業(yè)的核準(zhǔn)申請(qǐng)和咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢?cè)u(píng)估工作。進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理方式，完善政府投資后評(píng)估制度和政府投資項(xiàng)目公示制度。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)中外合資、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑對(duì)國(guó)企進(jìn)行股份制改制，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體水平。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快建立和完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化糧食流通體制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入糧食市場(chǎng)。繼續(xù)充實(shí)糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。深化價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)政策，逐步統(tǒng)一不同行業(yè)、不同地區(qū)的用電價(jià)格。以事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政體制改革。

　　明確招商主攻方向，創(chuàng)新招商方式，擴(kuò)大招商規(guī)模。認(rèn)真做好招商引資與我市結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的文章，大力實(shí)施“高新”戰(zhàn)略，有重點(diǎn)的引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資項(xiàng)目。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目特別是與世界500強(qiáng)企業(yè)簽約項(xiàng)目的落地建設(shè)。搞好招商項(xiàng)目的論證，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)和客源庫(kù)建設(shè)，提高招商引資的針對(duì)性，不斷降低招商成本，提高招商引資效率。優(yōu)化投資環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。加快勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品升級(jí)換代，積極拓展制造業(yè)產(chǎn)品的出口。規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科技含量，擴(kuò)大出口數(shù)額。抓住取消紡織品出口配額的機(jī)遇，提高紡織服裝檔次水平，培育知名品牌，搶占國(guó)際市場(chǎng)。將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)一些企業(yè)到國(guó)外、省外去投資、開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展來(lái)料加工貿(mào)易，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　（四）注重生態(tài)市建設(shè)，加快城市化進(jìn)程堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，加快城市發(fā)展步伐。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的思路，引導(dǎo)各種資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶的支撐帶動(dòng)作用，搞好區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。突出新城建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好物流、商貿(mào)、醫(yī)療、接待等重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好鳳鳴園等景觀建設(shè)，使其盡快形成適宜人居的環(huán)境。

　　加大污染治理力度，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，廣泛推行清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。按照釀造、印染、水泥等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施排污許可證制度；出臺(tái)重點(diǎn)農(nóng)藥、化肥減量施用辦法；引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)加快治污設(shè)施建設(shè)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。系統(tǒng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)。按照減量利用、循環(huán)使用、合理開(kāi)發(fā)的原則，突出抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約原材料、節(jié)約礦產(chǎn)資源工作。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，適度控制礦權(quán)審批總量和開(kāi)發(fā)總量，嚴(yán)格資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入，遏制資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢物和農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣沼氣工程，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和廢舊物資回收、加工、利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，盡快形成以城市為龍頭，以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全市的城鎮(zhèn)體系。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面提升城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)抓好西崗、陶莊、稅郭等一批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理分流和安置農(nóng)村富余人員，聚集城鎮(zhèn)人口。

　?。ㄎ澹┨岣呱鐣?huì)事業(yè)發(fā)展水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)加大社會(huì)事業(yè)投入。著力加強(qiáng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等公共設(shè)施建設(shè)，努力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展的整體水平。繼續(xù)實(shí)施好中小學(xué)危房改造和高中擴(kuò)招工程，完善職業(yè)教育體系。重視基層特別是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持多種所有制形式并存，積極吸引國(guó)外資金、民營(yíng)資金、企業(yè)資金投向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，以發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展城市社區(qū)、家政服務(wù)等行業(yè)，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域。加快建立公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化困難群體再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　建立健全社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立和完善以最低生活保障制度為主體、社會(huì)互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套的低保對(duì)象救助體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。關(guān)心城市下崗失業(yè)職工、農(nóng)村貧困人口等困難群體，推行經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)出租房，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　搞好“平安棗莊”建設(shè)。積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，努力做好信訪工作，積極預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　抓好“十一五”規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持以人為本、按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化的新形勢(shì)。強(qiáng)化健全社會(huì)保障、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、突出教育等內(nèi)容。從自身的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，理清發(fā)展思路，按原定時(shí)間進(jìn)度，高質(zhì)量完成“十一五”規(guī)劃編制工作。