各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年十月三十一日

　　淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

　　為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實《行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實推進(jìn)依法行政。

　　二、目標(biāo)要求

　　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的目標(biāo)要求是，行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政的水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　三、實施范圍

　　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施方案工作的實施范圍是市、區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會行政執(zhí)法部門和單位。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂韼в凶杂刹昧繖?quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)。

　　行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，將現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)（包括頒布機關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等）編制目錄，并報送市政府實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市法制辦）。

　　（二）對帶有自由裁量權(quán)的違法行為、種類、幅度制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標(biāo)準(zhǔn)相近的進(jìn)行合并，盡量使用一個處罰標(biāo)準(zhǔn)。對行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

　　1、行為人有輕微的違法行為，沒有給他人或者社會公共利益造成危害后果的，不予行政處罰；

　　2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，按最低限處罰；

　　3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一種處罰和一個罰款標(biāo)準(zhǔn)；

　　4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；

　　5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個標(biāo)準(zhǔn)；

　　6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，可按較高的數(shù)額罰款。

　?。ㄈ┲贫ㄏ嚓P(guān)程序和制度。

　　1、制定本部門實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)程序、批準(zhǔn)權(quán)限等具體規(guī)定。

　　2、除適用簡易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，其調(diào)查結(jié)果須經(jīng)本部門法制機構(gòu)初審，由部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。

　　3、使用簡易程序的，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。

　　4、在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　5、書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

　　6、公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證案件較多的單位，可以設(shè)立專門的行政處罰聽證工作室。

　　行政執(zhí)法機關(guān)沒有依法告知聽證權(quán)利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的，行政處罰無效。

　　7、所有行政處罰案件必須有結(jié)案報告。

　　（四）實行行政執(zhí)法公示制度。

　　行政執(zhí)法部門制定并向社會公布本部門負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章名錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度（與違法行為相對應(yīng)作出具體規(guī)定），并公布接受監(jiān)督的方式、投訴渠道等。

　?。ㄎ澹┙⒔∪O(jiān)督制約機制。

　　1、建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法工作實際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個階段的執(zhí)法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

　　2、實行新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度。行政執(zhí)法部門在新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章實施前，將貫徹的實施方案、工作步驟與相關(guān)措施等情況，書面報告市實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

　　3、實行重大行政處罰決定備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照和較大數(shù)額罰款的行政處罰決定，應(yīng)按照《淄博市重大行政處罰決定備案辦法》的規(guī)定，向本級人民政府法制部門備案。通過備案審查，加強對行政處罰行為合法、合理和公正性的監(jiān)督。

　　4、建立評議考核制度。按照市政府的依法行政考核辦法，結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，由市實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各行政執(zhí)法部門結(jié)合工作實際，分別制定市政府和各部門（系統(tǒng)）行政執(zhí)法評議考核辦法。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政評議考核。不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，對行政執(zhí)法人員的行為要記入檔案并記分；對主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　5、實行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。按照《山東省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，凡經(jīng)法院判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更的行政處罰決定，各級人大及其常委會組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯誤的行政處罰決定，政府法制部門在行政處罰決定備案審查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯誤的行政處罰決定，有關(guān)機關(guān)受理投訴發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯誤的行政處罰決定的案件，由政府法制、人事、行政監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門對錯案責(zé)任人作出處理。

　　五、實施步驟

　　實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，分兩步進(jìn)行。

　?。ㄒ唬?005年8月25日-10月31日，在市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先行試點。

　?。ǘ?005年11月1日起，在全市行政執(zhí)法部門全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，具體工作按第四條要求辦理。

　　六、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　為加強對我市實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府確定成立淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制辦，工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。辦公室職責(zé)是：

　　（一）負(fù)責(zé)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案的組織實施，對全市各級行政執(zhí)法部門實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；

　　（二）向市實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作，結(jié)合工作實際，提出完善現(xiàn)行工作方案的意見和建議；

　　（三）總結(jié)和推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗，研究并提出解決問題的辦法；

　　（四）完成市實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

　　各行政執(zhí)法部門要有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，按照本《實施方案》和市實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，具體負(fù)責(zé)本部門（本系統(tǒng)）、本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

　　附：淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組　長：

　　劉慧晏（市長）

　　副組長：

　　劉有先（副市長）

　　張兆宏（市長助理、市政府秘書長）

　　成　員：

　　李勝利（市政府副秘書長、辦公廳主任）

　　張玉武（市政府副秘書長、研究室主任）

　　李　洋（市政府副秘書長、法制辦主任）

　　劉長江（市委宣傳部副部長）

　　李永新（市監(jiān)察局局長）

　　張守華（市人事局局長、市編辦主任）

　　黃宗光（市法制辦副主任）

　　任良成（市法制辦副主任）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦公室，李洋兼任辦公室主任，黃宗光、任良成兼任辦公室副主任。