各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》、《山東省藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》和《山東省農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，盡快制定具體工作方案，保證整治目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。整治工作中遇到的重要問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○四年五月二十四日

　　山東省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　根據(jù)全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視會(huì)議和全省食品藥品農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作方針，本著求真務(wù)實(shí)，抓專(zhuān)、抓細(xì)、抓實(shí)的原則，以營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)、安全衛(wèi)生的食品市場(chǎng)環(huán)境為核心，標(biāo)本兼治，著力治本，重點(diǎn)抓好源頭治理、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，確保各項(xiàng)整治任務(wù)如期完成，全面提高食品安全監(jiān)管水平，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來(lái)，預(yù)防重大食物中毒事件的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，確保人民群眾身體健康，促進(jìn)“平安山東”和“誠(chéng)信山東”建設(shè)。

　　二、工作重點(diǎn)和基本目標(biāo)

　　（一）工作重點(diǎn)。與實(shí)施食品放心工程結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好與群眾生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7類(lèi)食品的整治和監(jiān)管。以廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域。特別是要抓好食品源頭污染的治理，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管延伸，向食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸。加大對(duì)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。

　　（二）基本目標(biāo)。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海等10個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3？D5個(gè)百分點(diǎn)，其他7個(gè)城市下降2？D3個(gè)百分點(diǎn)；濟(jì)南、青島2市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)管理達(dá)到90%以上；10個(gè)城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個(gè)百分點(diǎn)；10大類(lèi)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭(zhēng)達(dá)到90%；全省確定的44家重點(diǎn)食品商場(chǎng)、超市的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范；城市大型市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到90%以上；開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作；濟(jì)南市和青島市至少建立1個(gè)無(wú)公害綠色食品專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)；大中城市基本實(shí)現(xiàn)5類(lèi)食品安全準(zhǔn)入上市；面粉、肉類(lèi)、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及時(shí)依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會(huì)對(duì)食品安全的滿意度有所提高。

　　三、整治措施

　　（一）加大對(duì)食品源頭污染治理的力度。

　　1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。強(qiáng)化三項(xiàng)整治，一是開(kāi)展農(nóng)資打假，強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃。二是整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為，加強(qiáng)飼料和獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。以檢查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點(diǎn)為突破口，對(duì)“瘦肉精”檢出率過(guò)高的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)整治。三是整治水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)行為，組織開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　2.積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管。一是建立健全質(zhì)量安全問(wèn)題突出的葉菜類(lèi)（主要是大棚蔬菜）、干果類(lèi)、貝類(lèi)、肉食雞、肉食兔、豬、牛等10種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。年內(nèi)下達(dá)制訂或修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的200項(xiàng)計(jì)劃，其中省級(jí)70項(xiàng)、市縣級(jí)130項(xiàng)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)已建的42個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，新建58個(gè)省級(jí)基地。按計(jì)劃完成44個(gè)第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、21個(gè)出口農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和32個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，如期完成示范區(qū)的考核驗(yàn)收。爭(zhēng)取全省各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到350個(gè)。三是繼續(xù)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)可、產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地示范縣11個(gè)，完成200個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)可、200個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和30個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。四是建立例行檢測(cè)制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況定期進(jìn)行抽檢，定期發(fā)布全省各市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　3.嚴(yán)查用非食品原料加工制作食品行為。重點(diǎn)落實(shí)“十查十找”任務(wù)，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)產(chǎn)品等加工點(diǎn)，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過(guò)期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇、甲醛等非食用物質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設(shè)備，依法嚴(yán)肅查處。

　　4.抓好階段性檢查和工作效果評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)食品源頭污染的治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和階段性檢查，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)品種整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　1.嚴(yán)格審查和發(fā)放衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、保健食品、桶裝飲用水等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處食品生產(chǎn)過(guò)程中使用非食用物品、病死畜禽、濫用食品添加劑、回收過(guò)期食品加工后再上市等違法行為。各市要以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)所有發(fā)放衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)衛(wèi)生許可證的發(fā)放情況登記造冊(cè)。登記造冊(cè)的項(xiàng)目要增加衛(wèi)生許可證的簽發(fā)人、衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任人等項(xiàng)目。各市要建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入要求，對(duì)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決吊銷(xiāo)或收回衛(wèi)生許可證。

　　2.嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是加強(qiáng)對(duì)已實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的5類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)不符合要求的企業(yè)要吊銷(xiāo)或收回食品生產(chǎn)許可證。二是對(duì)正在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的肉制品等10類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定條件進(jìn)行審查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，不得搞地方保護(hù)。三是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)、專(zhuān)營(yíng)區(qū)、專(zhuān)營(yíng)柜、專(zhuān)營(yíng)店建設(shè)。四要深入推行“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，努力杜絕區(qū)域性食品質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　3.加強(qiáng)生豬屠宰管理。對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰廠要加強(qiáng)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。清理整頓定點(diǎn)屠宰廠，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品質(zhì)量要明顯提高，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

　　4.對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）審查制度。凡保健食品生產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)GMP審查，方可取得衛(wèi)生許可證從事保健食品的生產(chǎn)。

　?。ㄈ┳ズ脤?duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

　　1.把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督抽查的力度，特別是對(duì)重點(diǎn)食品要實(shí)行定期監(jiān)督抽驗(yàn)。要認(rèn)真履行食品進(jìn)出口的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。各地的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市的蔬菜要進(jìn)行安全檢測(cè)，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。對(duì)違規(guī)食品、藥物殘留超標(biāo)食品和不宜食用的食品要及時(shí)下架下市，并按規(guī)定予以銷(xiāo)毀。

　　2.全面推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量追究制度。統(tǒng)一、規(guī)范購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等票、證內(nèi)容。

　　3.充分發(fā)揮食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。要組織、協(xié)調(diào)、逐步整合檢測(cè)資源，發(fā)揮好各類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)效能。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，逐步在全省建立起完善的食品安全監(jiān)測(cè)和控制體系。年內(nèi)組織開(kāi)展有害重金屬、農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)、生物污染物監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善食源性疾病報(bào)告體系。按照地區(qū)分布，年內(nèi)要建成6個(gè)市級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立省級(jí)食源性疾病病原確證與溯源實(shí)驗(yàn)室。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品通用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》要求進(jìn)行食品通用實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰?，做到能夠根?jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定全項(xiàng)檢驗(yàn)。

　　4.及時(shí)解決存在的問(wèn)題。對(duì)在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場(chǎng)的同時(shí)，要查清其進(jìn)貨渠道和所有銷(xiāo)售場(chǎng)所，做到追根溯源，一查到底。建立企業(yè)對(duì)已銷(xiāo)售的不安全的食品主動(dòng)召回制度，及時(shí)消除隱患。

　　5.督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷(xiāo)毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購(gòu)銷(xiāo)檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷(xiāo)場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤、聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等有效經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)舉辦者與其承包、租賃攤位、柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。進(jìn)一步加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)退路進(jìn)廳的步伐。實(shí)施食品安全指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，并逐步推廣。

　?。ㄋ模┳ズ孟M(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理。

　　1.以學(xué)校食堂、餐飲業(yè)和調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。2004年，濟(jì)南、青島2市轄區(qū)內(nèi)90%以上的學(xué)校食堂、餐飲業(yè)和調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)要完成食品量化分級(jí)管理。濟(jì)南市市中區(qū)、平陰縣、青島市黃島區(qū)95%以上的學(xué)校食堂、餐飲業(yè)和調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)要完成食品量化分級(jí)管理，其余食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位80%以上要完成食品量化分級(jí)管理。其他市要積極行動(dòng)，加快進(jìn)度，全面實(shí)施此項(xiàng)工作。

　　2.強(qiáng)化對(duì)建筑工地食堂、小餐館、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體門(mén)店的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)有毒有害化學(xué)品（如毒鼠強(qiáng)等滅鼠藥、亞硝酸鹽等）的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)、保管、使用等制度，防止誤食、誤用導(dǎo)致中毒。

　　3.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，開(kāi)展食品商場(chǎng)、超市散裝食品專(zhuān)項(xiàng)檢查。全省確定44家重點(diǎn)食品商場(chǎng)、超市，使其達(dá)到管理規(guī)范的要求。

　?。ㄎ澹┩怀稣蝺和称贰?/p>

　　對(duì)兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，清倉(cāng)查庫(kù)，摸清底數(shù)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締。對(duì)不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處。進(jìn)一步完善兒童食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的兒童食品要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。

　?。┱问称钒b、標(biāo)識(shí)印制業(yè)。

　　對(duì)合法的包裝、標(biāo)識(shí)印制企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度，嚴(yán)禁為非法食品加工經(jīng)營(yíng)者印制有關(guān)包裝。對(duì)擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。

　　（七）開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　1.全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，建立企業(yè)不良記錄檔案，形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加大軟件、硬件設(shè)施投入。實(shí)行食品企業(yè)內(nèi)部食品衛(wèi)生管理員制度，加強(qiáng)企業(yè)自律。

　　2.推行無(wú)線射頻管理系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”評(píng)價(jià)，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

　?。ò耍┳龊棉r(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村傾銷(xiāo)，保證農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全，鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。

　　（九）嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為。

　　各地、有關(guān)部門(mén)要將集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已取得證、照企業(yè)的監(jiān)督管理。公安部門(mén)要積極配合行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行食品打假和大案、要案查處工作，防止涉嫌犯罪人員逃匿，防止暴力抗法事件的發(fā)生。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（5月下旬？D6月中旬）。各市要明確牽頭單位，制定具體工作方案，盡快做出部署。要充分利用食品安全宣傳周活動(dòng)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)加強(qiáng)巡回指導(dǎo)，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改存在的問(wèn)題。

　　（二）實(shí)施階段（6月下旬？D12月）。各市、有關(guān)部門(mén)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)整治重點(diǎn)全面進(jìn)行一次深入細(xì)致的執(zhí)法檢查，消除各種食品安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法及時(shí)、嚴(yán)厲查處。省里將組織督查組對(duì)各市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施情況進(jìn)行督查或根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行突擊檢查。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（12月？D2005年1月）。各市、有關(guān)部門(mén)要對(duì)整治活動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行全面總結(jié)，并于2005年1月31日前報(bào)省衛(wèi)生廳。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，既是建設(shè)“平安山東”和“誠(chéng)信山東”的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要把此項(xiàng)工作作為2004年的一項(xiàng)重要工作，研究制定本地區(qū)具體工作方案，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人力、物力、財(cái)力到位，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入工作第一線，直接指揮和參與重要的整治活動(dòng)。對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)整治開(kāi)展不力、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的責(zé)任。

　?。ǘ┟芮信浜?，齊抓共管，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治涉及部門(mén)較多，要按照屬地管理原則，由地方政府組織協(xié)調(diào)，采取統(tǒng)一聯(lián)合行動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)本方案提出的任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行分解，抓好落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，確保整治工作的順利開(kāi)展。

　　（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義，切實(shí)扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告重要工作動(dòng)態(tài)及專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況。要加強(qiáng)部門(mén)間配合協(xié)作，整合執(zhí)法力量，防止各自為政、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動(dòng)，共同做好食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治所取得的成績(jī)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，公布一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光典型案例，正確引導(dǎo)消費(fèi)，避免過(guò)度渲染和惡意炒作。要普及食品科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。各地要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程，舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，為整治工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

　　山東省藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　為認(rèn)真貫徹全省食品藥品農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2004年藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好我省藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化監(jiān)管職能，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動(dòng)，確保人民群眾用藥安全有效，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督與規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為相結(jié)合、打假制劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展藥品質(zhì)量認(rèn)證，完善藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾用藥安全有效。

　　二、整治目標(biāo)和重點(diǎn)

　　（一）整治目標(biāo)。按照“疏堵結(jié)合，打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，結(jié)合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2004年藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署，探索建立藥品監(jiān)督管理的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)階段性集中整治，使生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品和醫(yī)療器械的違法犯罪行為得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┱沃攸c(diǎn)。以藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量、安全為主題，突出“查處非法經(jīng)營(yíng)，打擊制售假劣藥品，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為”4個(gè)重點(diǎn)，抓好藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動(dòng)，搗毀制售假劣藥品、醫(yī)療器械窩點(diǎn)，依法查處無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品的違法行為。

　　1.重點(diǎn)產(chǎn)品。國(guó)家和省藥品質(zhì)量公告公布的不合格藥品、一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械，以及近兩年來(lái)查處的制售假劣藥品、一次性醫(yī)療器械案件發(fā)現(xiàn)的品種，中藥材和中藥飲片。

　　2.重點(diǎn)地區(qū)。與外省相鄰的魯西南、魯西北地區(qū)，假劣藥品案件多發(fā)地區(qū)。

　　3.重點(diǎn)單位。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用秩序混亂和有違規(guī)不良行為的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用單位，藥品質(zhì)量抽驗(yàn)不合格的單位；城鎮(zhèn)個(gè)體診所、門(mén)診部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。

　　三、整治措施

　?。ㄒ唬┘哟笳D規(guī)范藥品市場(chǎng)工作力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、一次性醫(yī)療器械違法行為。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以農(nóng)村藥品質(zhì)量為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。一是結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是開(kāi)展中藥材、中藥飲片質(zhì)量監(jiān)督檢查；三是繼續(xù)開(kāi)展打擊制造郵售假藥專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；四是開(kāi)展打擊制售假劣藏藥專(zhuān)項(xiàng)整治工作；五是開(kāi)展疫苗經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作；六是清理和整頓虛假藥品、醫(yī)療器械廣告。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》，開(kāi)展整治打擊制售假劣藥品、一次性醫(yī)療器械的違法犯罪活動(dòng)。

　　（二）根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中藥飲片專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2004〕102號(hào)）要求，繼續(xù)貫徹國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于開(kāi)展中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的緊急通知》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2003〕155號(hào)）提出的整治重點(diǎn)，制定《鄄城舜王城中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，從5月下旬到11月底進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)整治。整治重點(diǎn)，一是禁止在中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售中藥飲片、毒性中藥材以及瀕危動(dòng)植物中藥材，以及除中藥材以外的其他藥品；二是嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好的假劣中藥材上市經(jīng)營(yíng)；三是中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)禁以路為市、以街為市、杜絕場(chǎng)外交易；四是明確中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行企業(yè)法人責(zé)任制，明確法律責(zé)任，建立健全市場(chǎng)內(nèi)的質(zhì)量管理責(zé)任體系；五是對(duì)藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)中不合格中藥材，要按照有關(guān)法律法規(guī)依法查處，嚴(yán)厲打擊制售假劣中藥材的違法犯罪行為。

　?。ㄈ┮婪ㄈ鎸?shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），2004年6月底前全面完成我省藥品生產(chǎn)企業(yè)的GMP認(rèn)證工作，凡到期不能通過(guò)GMP認(rèn)證的，停止其藥品生產(chǎn)；加快實(shí)施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP），提高藥品生產(chǎn)和中藥材種植養(yǎng)殖的管理水平，嚴(yán)格化學(xué)原料藥和中成藥原料進(jìn)貨檢驗(yàn)，從源頭上確保上市藥品質(zhì)量。

　　（四）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。全面實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），2004年底前全面完成我省藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的GSP認(rèn)證工作，凡到期不能通過(guò)GSP認(rèn)證的，取消其藥品經(jīng)營(yíng)資格；嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)、零售企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或變相出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》以及經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于全面開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2004〕49號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，逐步建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的以藥品監(jiān)督部門(mén)為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遵循“市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)”的原則，制定鼓勵(lì)藥品零售連鎖和集中配送的政策措施，鼓勵(lì)零售連鎖企業(yè)采取加盟連鎖等形式，擴(kuò)大門(mén)店覆蓋面；鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實(shí)行集中配送藥品，推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　?。┘哟蟆吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，加快信用體系建設(shè)。做好藥品監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳工作，以管理相對(duì)人和廣大群眾為主要宣傳對(duì)象，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和廣大群眾的自我保護(hù)能力。認(rèn)真實(shí)施《山東省涉藥單位信用檔案制度管理暫行辦法》，建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為記錄在案，公示社會(huì)，起到警示和懲戒作用。

　　（七）進(jìn)一步加大藥品抽驗(yàn)力度，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的作用。認(rèn)真貫徹《藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)管理規(guī)定》，規(guī)范抽樣方法，進(jìn)一步提高藥品抽驗(yàn)的科學(xué)性、權(quán)威性、時(shí)效性；切實(shí)貫徹“以監(jiān)督檢查為主，市場(chǎng)抽驗(yàn)為輔”的原則，增強(qiáng)抽驗(yàn)的代表性和針對(duì)性，不斷擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面，最大限度地發(fā)揮藥品檢驗(yàn)資源效能；做好對(duì)抽驗(yàn)不合格藥品核查工作，及時(shí)對(duì)抽驗(yàn)不合格藥品進(jìn)行查處；進(jìn)一步做好藥品質(zhì)量公告工作，為行政監(jiān)督提供科學(xué)的依據(jù)。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（5月下旬？D6月中旬）。各地結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)整治工作做出周密部署。

　?。ǘ┙M織實(shí)施和督查階段（6月下旬？D12月）。各地要按照確定的整治工作重點(diǎn)，采取有效措施，全面開(kāi)展藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。省里將組織督查組，對(duì)各市的整治工作進(jìn)行督查。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（12月？D2005年1月）。各市要將本地區(qū)開(kāi)展藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，并于2005年1月31日前報(bào)省藥監(jiān)局。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，確保藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效

　　各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商、郵政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，按照部門(mén)職責(zé)分工，齊抓共管，提高整治工作的整體效能。對(duì)重大案件的查處要加強(qiáng)調(diào)度、掛牌督辦，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　山東省農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　根據(jù)全國(guó)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視會(huì)議和全省食品藥品農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視會(huì)議的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為手段，公正嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全，達(dá)到“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”的目標(biāo)。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┚o緊圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和大要案查處，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等七大類(lèi)農(nóng)資產(chǎn)品的違法犯罪行為。

　　1.重點(diǎn)品種。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2004年的整治重點(diǎn)品種為種子和農(nóng)藥。種子整治以雜交玉米、棉花、小麥和蔬菜種子為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭質(zhì)量控制。農(nóng)藥整治重點(diǎn)是高毒殺蟲(chóng)劑，突出整治摻雜高毒農(nóng)藥復(fù)配產(chǎn)品和不合格農(nóng)藥標(biāo)簽。

　　2.重點(diǎn)地區(qū)。將群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、農(nóng)資市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期得不到有效治理的地方作為重點(diǎn)地區(qū)，集中查辦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作不力、問(wèn)題突出的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3.重點(diǎn)市場(chǎng)。各地要針對(duì)不同農(nóng)資品種，確定專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)市場(chǎng)。要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督檢查，抓好縣及縣以下的農(nóng)資市場(chǎng)整頓工作。堅(jiān)決取締經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)，堅(jiān)決打擊流動(dòng)加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)和地下黑窩點(diǎn)，徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資的流通渠道。加強(qiáng)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)資集散地的摸底調(diào)查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的單位，要向社會(huì)公布。

　　4.重點(diǎn)季節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在農(nóng)資使用高峰的春秋兩季，以雜交玉米、棉花種子為切入點(diǎn)，組織開(kāi)展以發(fā)芽率為重點(diǎn)的種子質(zhì)量抽查。農(nóng)藥打假重點(diǎn)放在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)農(nóng)藥和擅自擴(kuò)大高毒農(nóng)藥適用范圍的非法行為。

　　5.大要案查處。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)密切配合，按照“五不放過(guò)”（案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)、假冒偽劣商品的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)、制假售假責(zé)任者沒(méi)有依法處理的不放過(guò)、該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)、支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)）的原則，抓好農(nóng)資打假案件查處工作。2004年要集中力量抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯，通過(guò)查處大要案，該曝光的產(chǎn)品要曝光，該撤銷(xiāo)登記許可證的要撤銷(xiāo)，該處罰的企業(yè)要處罰，該嚴(yán)懲的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。同時(shí)，各地要加強(qiáng)重大案件上報(bào)工作。凡是跨縣的假農(nóng)資案件，要及時(shí)上報(bào)省主管部門(mén)，由省督辦。

　?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)查處以下9種違法違規(guī)行為：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、缺乏有效管理的經(jīng)營(yíng)和不具備資格經(jīng)營(yíng)的；二是生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、未達(dá)到有關(guān)要求以及國(guó)家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的；三是生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)登記證、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證農(nóng)資產(chǎn)品的；四是生產(chǎn)、銷(xiāo)售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的；五是生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類(lèi)農(nóng)資產(chǎn)品的；六是假冒偽造或者買(mǎi)賣(mài)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)的；八是利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的；九是農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售中計(jì)量違法的。

　?。ㄈ├^續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)整治工作。按照國(guó)家有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)毒鼠強(qiáng)整治及殺鼠劑監(jiān)管工作，將其納入部門(mén)的日常管理工作抓緊抓好。采取多種形式，千方百計(jì)把流散在社會(huì)上的毒鼠強(qiáng)收繳上來(lái)，努力杜絕發(fā)生毒鼠強(qiáng)中毒事件和投毒案件。加快健全合法的殺鼠劑營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，理順經(jīng)營(yíng)渠道，確保殺鼠劑及時(shí)、安全供應(yīng)。同時(shí)，加大工作力度，推進(jìn)統(tǒng)一滅鼠工作。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)的非法行為，徹底根除毒鼠強(qiáng)的社會(huì)危害。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過(guò)農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，使全省制售假冒偽劣農(nóng)資的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，市場(chǎng)監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提高，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心種、放心藥。具體目標(biāo)是：全省市場(chǎng)上供應(yīng)的種子發(fā)芽率不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中主要農(nóng)作物小麥、玉米的發(fā)芽率要達(dá)到85%以上，棉花的發(fā)芽率和健籽率都要達(dá)到75%以上。市場(chǎng)上農(nóng)藥質(zhì)量的合格率提高3個(gè)百分點(diǎn)，未登記農(nóng)藥品種數(shù)降到7%以下，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高15個(gè)百分點(diǎn)，杜絕生產(chǎn)國(guó)家規(guī)定的含甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的混配制劑，2004年6月30日以后杜絕其銷(xiāo)售和使用。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。各縣（市、區(qū)）要對(duì)所屬的種子經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的種子產(chǎn)品要檢查50%以上，其中雜交玉米、棉花種子產(chǎn)品要全部檢查；各市抽查種子企業(yè)要達(dá)到30%、種子產(chǎn)品20%以上，其中農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子企業(yè)要作為抽查重點(diǎn)，雜交玉米、棉花種子產(chǎn)品要抽查30%以上。要及時(shí)公布抽查結(jié)果，質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種子，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。對(duì)非法銷(xiāo)售達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種子的，要嚴(yán)格依法查處。對(duì)于確因自然災(zāi)害等不可抗力，合格種子不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，而必須供應(yīng)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種子的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在組織調(diào)劑和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并指導(dǎo)供種單位以種子標(biāo)簽、書(shū)面說(shuō)明等方式明確告知種子真實(shí)質(zhì)量，提示種子使用者采取相應(yīng)的栽培措施，認(rèn)真做好使用指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作。

　?。ǘ┙M織開(kāi)展農(nóng)藥標(biāo)簽專(zhuān)項(xiàng)檢查和種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照《農(nóng)藥登記資料要求》規(guī)定的農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)和主要農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）。對(duì)發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，要責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)隨意使用未經(jīng)批準(zhǔn)的商品名稱或假冒他人商品名稱的，未標(biāo)明農(nóng)藥混劑批準(zhǔn)名稱或有效成分中文通用名稱的，隨意擴(kuò)大在明令禁用作物或非適宜作物上使用的，劇毒、高毒農(nóng)藥產(chǎn)品未明確標(biāo)識(shí)的，無(wú)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)等情節(jié)嚴(yán)重或繼續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，要依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家開(kāi)展一次全面檢查，一是要求企業(yè)提供所有已登記農(nóng)藥產(chǎn)品的使用標(biāo)簽，二是檢查庫(kù)存農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容，三是對(duì)各廠家已停產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品登記造冊(cè)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法查處并限期整改。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，到生產(chǎn)企業(yè)等單位對(duì)種衣劑產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)高毒農(nóng)藥禁、限用監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要針對(duì)甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)檢查，抽檢產(chǎn)品、檢查標(biāo)簽、調(diào)查市場(chǎng)狀況，依法查處各種違法行為，確保甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃順利實(shí)施。

　?。ㄋ模┩晟浦贫?，強(qiáng)化監(jiān)管。一是完善群眾投訴舉報(bào)制度。要繼續(xù)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為，建立方便群眾的農(nóng)資打假舉報(bào)工作方式，不斷健全群眾投訴渠道，彌補(bǔ)市場(chǎng)檢查的空白。二是要完善案件查處制度。各地要健全重大案件上報(bào)制度和責(zé)任追究制度。建立健全行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案查處。三是完善抽檢制度。對(duì)主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，堅(jiān)持普查和抽查相結(jié)合，制定具體的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗(yàn)，切實(shí)做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。四是完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度。要對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶全面摸底調(diào)查，積極推行臺(tái)賬制度，實(shí)行可追溯管理，提高監(jiān)管到位率。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要由過(guò)去的市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，向主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管延伸；對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品，要以實(shí)施準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接，把監(jiān)管關(guān)口前移。

　?。ㄎ澹┐罅π麄?，營(yíng)造良好輿論氛圍。各級(jí)要充分利用各種宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。要規(guī)范廣告宣傳工作，嚴(yán)厲打擊利用虛假?gòu)V告坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，提高全社會(huì)的品牌和質(zhì)量意識(shí)。要建立健全名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)使用品牌農(nóng)資產(chǎn)品。

　?。┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持屬地化管理原則，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任制。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，周密部署，精心組織，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省里將組織督查組對(duì)各地的農(nóng)資市場(chǎng)整治工作進(jìn)行督查。各市要對(duì)本轄區(qū)的工作進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查。要嚴(yán)厲打擊地方及部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決打掉各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資不法行為的“保護(hù)傘”。對(duì)在農(nóng)資打假工作中消極應(yīng)付，甚至濫用職權(quán)、失職瀆職，損害農(nóng)民利益，造成惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，要報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

　　五、工作步驟

　　全省農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治分為3個(gè)階段：第一階段（5月下旬？D6月中旬）為動(dòng)員部署階段。各級(jí)、有關(guān)部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員，做出周密部署。第二階段（6月下旬？D12月）為組織實(shí)施階段。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真落實(shí)本方案的工作部署和要求，加大執(zhí)法力度，確保專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。第三階段（12月？D2005年1月）為總結(jié)階段。各市、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作的總結(jié)，并于2005年1月31日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。