各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　市計委擬訂的《關(guān)于威海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真組織實施。

　　二○○四年六月十日

　　關(guān)于威海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的意見

　　市計委
（二○○四年六月十日）

　　為了做好威海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)指示精神，特提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境和我國產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、市場需求變化的新形勢，認(rèn)真貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”原則，以提高我市經(jīng)濟整體素質(zhì)、綜合競爭力和人民生活水平為方向，解放思想，大膽探索，高起點規(guī)劃設(shè)計“十一五”時期我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，強化中長期規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)功能，突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，使規(guī)劃成為指導(dǎo)“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　（二）基本原則

　　1.堅持以人為本、全面發(fā)展。樹立并落實好科學(xué)的發(fā)展觀，全面把握發(fā)展的內(nèi)涵，把增加居民收入、擴大就業(yè)等與群眾息息相關(guān)的問題放在重要位置。

　　2.統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩手抓、兩手都要硬。切實轉(zhuǎn)變政府職能，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的職能，更加重視增進居民福利，提高居民健康水平，促進社會和諧安定。

　　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展。努力破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流通的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　　4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展。在進行經(jīng)濟建設(shè)活動時，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要尊重自然規(guī)律；既要加快發(fā)展，又要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力；既要滿足當(dāng)代人的需要，又要考慮后代人的發(fā)展需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　5.統(tǒng)籌考慮并充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源。要站在國內(nèi)外大市場的高度，為本地區(qū)的發(fā)展定好位。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，努力擴大居民消費需求；強化對國際市場變化和國際資金流動趨勢的研究，努力拓展國際市場，充分利用外資和國外資源；積極實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件、國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展趨勢。分析總結(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題，正確評價我市總體經(jīng)濟實力。全面研究國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境及發(fā)展趨勢，分析我市發(fā)展的有利條件和不利因素，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展走勢，增強規(guī)劃的預(yù)見性、指導(dǎo)性。

　?。ǘ┤蝿?wù)目標(biāo)。以建設(shè)全面小康社會為主線，圍繞率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、率先基本實現(xiàn)全面小康和市第十二屆黨代會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。為了與小康社會奮斗目標(biāo)相銜接，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)展望到2020年。

　?。ㄈ┙?jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略重點。按照黨的十六大和省委、市委工作會議精神，立足威海實際，初步確定規(guī)劃的重點為：如何準(zhǔn)確理解全面小康社會內(nèi)涵，合理設(shè)計小康社會指標(biāo)體系；如何推進三大基地建設(shè)，增強我市經(jīng)濟整體競爭力；如何促進農(nóng)民增收，有效解決“三農(nóng)”問題；如何加強大項目建設(shè)，增強發(fā)展的支撐能力；如何加快城市化進程；如何發(fā)展壯大民營經(jīng)濟；如何推進社會事業(yè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展；如何有效實施人才戰(zhàn)略；如何深化行政管理體制改革；如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

　　（四）政策保障部分。圍繞建立促進經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的動力機制、競爭機制、協(xié)調(diào)機制、技術(shù)進步機制和社會保障機制，加強相關(guān)政策的研究探討，為規(guī)劃實施提供可靠保障。

　　三、基本方法和工作要求

　?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查研究。要把調(diào)查研究貫穿于規(guī)劃編制的全過程，認(rèn)真總結(jié)“十五”以來的發(fā)展成就、經(jīng)驗和不足，正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學(xué)制定發(fā)展重點和保障措施，努力使規(guī)劃合乎經(jīng)濟規(guī)律，合乎市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，合乎發(fā)展潮流。

　　（二）搞好專項課題研究。著眼于解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的熱點、難點問題，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，初步確定圍繞環(huán)境分析、目標(biāo)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟、改革開放、社會事業(yè)、人民生活、可持續(xù)發(fā)展等八個方面，開展48個基礎(chǔ)課題的研究（見附件1），為編制總體規(guī)劃綱要創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ嵭虚_門編規(guī)劃。要改進規(guī)劃編制方式，充分吸收民間機構(gòu)和居民參與，聽取他們的意見和建議。采取問卷調(diào)查、重要課題面向社會招標(biāo)研究等方法，利用好互聯(lián)網(wǎng)、各類新聞媒體，吸引全社會參與，使規(guī)劃的編制過程成為統(tǒng)一思想認(rèn)識、集中群體智慧、鼓舞群眾斗志的過程。聘請各方面專家參與專項課題、規(guī)劃總體綱要的研究編制和論證，增強規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

　　四、時間安排

　　2004年6月底前，各責(zé)任單位成立工作班子，提出研究方案，報市計委。

　　2004年10月1日前，各部門、單位拿出課題研究初稿，并及時與市計委溝通，保證與總體研究思路相銜接。

　　2005年3月1日前，各課題承擔(dān)單位對課題進行修改、完善，經(jīng)專家論證后，報市計委。

　　2005年6月31日，市計委完成“十一五”規(guī)劃框架，重點做好聽取社會各界意見、規(guī)劃銜接和論證工作。

　　2005年下半年至2006年市人代會，在市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，起草規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審定后，提交2006年市人代會審議通過。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了加強對“十一五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立威海市“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件2），對規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各市區(qū)和市直有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃編制工作任務(wù)。

　　附件：

　　1.威海市“十一五”規(guī)劃前期研究課題及工作分工

　　2.威海市“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件1

　　威海市“十一五”規(guī)劃

　　前期研究課題及工作分工

　　1.“十五”計劃執(zhí)行情況評估。由市計委負(fù)責(zé)完成。

　　2.全面小康和“兩個率先”的任務(wù)目標(biāo)研究。由市計委、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)完成。

　　3.城市化與工業(yè)化互動發(fā)展研究。面向社會招標(biāo)。

　　4.威海城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完成。

　　5.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路研究。由市計委負(fù)責(zé)完成。

　　6.新形勢下解決“三農(nóng)”問題的思路和對策。由市行政學(xué)院負(fù)責(zé)完成。

　　7.縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究。面向社會招標(biāo)。

　　8.實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，推進半島制造業(yè)基地建設(shè)研究。由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭完成。

　　9.完善交通體系，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐能力研究。由市交通局牽頭完成。

　　10.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃研究。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)完成。

　　11.物流業(yè)發(fā)展問題研究。由市經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易辦負(fù)責(zé)完成。

　　12.威海市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究。由市旅游局負(fù)責(zé)完成。

　　13.加快民營經(jīng)濟發(fā)展思路研究。由市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　14.建設(shè)公共財政體系問題研究。由市財政局負(fù)責(zé)完成。

　　15.推進“誠信威?！苯ㄔO(shè)，增強金融業(yè)對地方經(jīng)濟服務(wù)能力研究。由市人民銀行牽頭完成。

　　16.推進城市化進程問題研究。由市建委牽頭完成。

　　17.實施人才強市戰(zhàn)略研究。由市人事局負(fù)責(zé)完成。

　　18.“數(shù)字威海”建設(shè)研究。由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　19.“平安威?！苯ㄔO(shè)研究。由市公安局牽頭完成，司法局、文化局等配合。

　　20.農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)研究。由市民政局負(fù)責(zé)完成。

　　21.“十一五”期間重大建設(shè)項目研究。由市計委負(fù)責(zé)完成。

　　22.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系研究。由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)完成。

　　23.建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地的思路研究。由市政府調(diào)研室牽頭，市海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局等配合。

　　24.土地開發(fā)保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系問題研究。由市國土資源局負(fù)責(zé)完成。

　　25.威海水資源供需形勢預(yù)測及保障措施研究。由市水利局負(fù)責(zé)完成。

　　26.“海上威?！卑l(fā)展戰(zhàn)略研究。由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　27.畜牧業(yè)發(fā)展問題研究。由市畜牧局負(fù)責(zé)完成。

　　28.加快造林綠化步伐，推進生態(tài)化建設(shè)研究。由市林業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　29.建設(shè)生態(tài)市研究。由市環(huán)保局牽頭完成。

　　30.整合港口資源，推進以港興市研究。由市航管局、港務(wù)局負(fù)責(zé)完成。

　　31.深化市場取向改革，增強發(fā)展活力及加快上市融資問題研究。由市體改辦負(fù)責(zé)完成。

　　32.優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)，增強政府調(diào)控能力研究。由市地稅局負(fù)責(zé)完成。

　　33.擴大就業(yè)與完善社會保障體系研究。由市勞動保障局負(fù)責(zé)完成。

　　34.威海衛(wèi)生改革與發(fā)展研究。由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)完成。

　　35.推進教育改革與發(fā)展的研究。由市教育局負(fù)責(zé)完成。

　　36.加強精神文明建設(shè)研究。由市委宣傳部牽頭，文化局、廣電局、新聞出版局等配合。

　　37.推進事業(yè)單位改革問題研究。由市人事局負(fù)責(zé)完成。

　　38.人口發(fā)展趨勢研究。由市計生委負(fù)責(zé)完成，市公安局配合。

　　39.加強體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身運動問題研究。由市體育局負(fù)責(zé)完成。

　　40.新形勢下加強對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作研究。由市臺辦負(fù)責(zé)完成。

　　41.加強國際交往，發(fā)揮華僑華人作用，推進我市對外開放問題研究。由市僑辦負(fù)責(zé)完成。

　　42.科技興市發(fā)展問題研究。由市科技局負(fù)責(zé)完成。

　　43.國內(nèi)招商的方向和對策研究。由市國內(nèi)招商局負(fù)責(zé)完成。

　　44.規(guī)范藥品市場秩序，維護消費者利益問題研究。由市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)完成。

　　45.消費結(jié)構(gòu)變化趨勢及消費傾向研究。面向社會招標(biāo)。

　　46.威海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。面向社會招標(biāo)。

　　47.增強中心城市競爭力問題研究。面向社會招標(biāo)。

　　48.進一步優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境問題研究。面向社會招標(biāo)。

　　附件2

　　威海市“十一五”規(guī)劃編制

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：劉命信（市委副書記、副市長）

　　副組長：李 丹（市政府秘書長）

　　姜玉毅（市計委主任）

　　成　員：江連志（市委副秘書長、政研室主任）

　　夏景華（市政府副秘書長、調(diào)研室主任）

　　張 健（市臺辦主任）

　　于文勝（市委宣傳部副部長）

　　劉光明（市經(jīng)貿(mào)委主任）

　　周昌順（市教育局局長）

　　王建明（市科技局局長）

　　鄭岐浩（市公安局政委）

　　趙香春（市民政局局長）

　　王桂春（市司法局局長）

　　林成允（市財政局局長）

　　周宣福（市人事局局長）

　　邵越武（市勞動保障局局長）

　　張振國（市國土資源局局長）

　　房德陽（市建委主任）

　　隋永華（市規(guī)劃局局長）

　　唐會禮（市交通局局長）

　　張言報（市水利局局長）

　　湯光仿（市農(nóng)業(yè)局局長）

　　王 強（市林業(yè)局局長）

　　陳 平（市海洋與漁業(yè)局局長）

　　王保華（市外經(jīng)貿(mào)局局長）

　　李富勝（市文化局局長）

　　賈云升（市體育局局長）

　　陳 艦（市衛(wèi)生局局長）

　　龔學(xué)信（市計生委主任）

　　李樹純（市環(huán)保局局長）

　　于 湖（市統(tǒng)計局局長）

　　高旭光（市旅游局局長）

　　車　明（市僑辦主任）

　　朱明華（市體改辦主任）

　　王悅之（市廣電局局長）

　　孫青松（市國內(nèi)招商局局長）

　　孫玉鋼（市鐵路局局長）

　　劉志東（市信息產(chǎn)業(yè)局局長）

　　譚安佳（市中小企業(yè)局局長）

　　郭傳威（市行政學(xué)院副院長）

　　劉孔明（市航管局局長）

　　孫象清（市畜牧局局長）

　　叢建波（市港務(wù)局局長）

　　徐東璞（榮成市委副書記、副市長）

　　于海遠（文登市委副書記、副市長）

　　于開祿（乳山市委副書記、副市長）

　　徐連新（環(huán)翠區(qū)委副書記、副區(qū)長）

　　鄒存奎（高區(qū)管委會常務(wù)副主任）

　　劉 偉（經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)副主任）

　　吳明理（市人民銀行行長）

　　孫 浩（市地稅局局長）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市計委，姜玉毅兼任辦公室主任。