各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2004]18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就水利工程管理體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、改革的目標(biāo)、任務(wù)和基本原則

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)

　　利用2到3年的時(shí)間，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，基本建立起機(jī)構(gòu)合理、人員精干、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水利工程管理體系。

　　（二）任務(wù)

　　1.建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

　　2.建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

　　3.建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

　　4.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；

　　5.建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

　　6.建立較為完善的政策支撐體系。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1.正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

　　3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

　　4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

　　5.正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、改革的主要內(nèi)容和措施

　　改制的對(duì)象為財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的國(guó)有水利工程管理單位，其他部門管理和集體所有的水利工程可參照?qǐng)?zhí)行。

　?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

　　1.管理權(quán)限。市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)水利工程及跨區(qū)（市）大、中型防洪工程的管理，區(qū)（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程的管理。其他部門興建的水利工程由部門自行管理，但應(yīng)接受水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2.管理職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)依法保障行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期消除險(xiǎn)情。水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。水管單位負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

　　3.實(shí)行責(zé)任追究制度。市、區(qū)（市）水行政主管部門直接管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究工程業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。轄區(qū)內(nèi)水利工程出現(xiàn)安全事故，當(dāng)?shù)卣?fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

　　1.劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將現(xiàn)有水管單位分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營(yíng)性單位三類。

　　純公益性單位，指承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、灌溉等水利工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，定性為事業(yè)單位。

　　準(zhǔn)公益性單位，指既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)，又兼有供水等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，要依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

　　經(jīng)營(yíng)性單位，指承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，定性為企業(yè)。

　　本次改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，應(yīng)確定轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。水管單位的具體性質(zhì)由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。

　　2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離（簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各自實(shí)際情況，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。事業(yè)性質(zhì)水管單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的編制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)和基本支出測(cè)算，測(cè)算結(jié)果由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門核準(zhǔn)。

　?。ㄈ┮?guī)范財(cái)政支付范圍和方式，強(qiáng)化資金管理

　　1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，工程更新改造費(fèi)用納入各級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃。

　　事業(yè)性質(zhì)準(zhǔn)公益性水管單位編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

　　企業(yè)性質(zhì)水管單位所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金由水管單位自籌解決。企業(yè)性質(zhì)水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

　　2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、水利建設(shè)基金和河道工程維護(hù)管理費(fèi)。各有關(guān)部門要深化改革，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金的有效途徑。

　　市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市管水利工程、大型和重點(diǎn)中型水利工程以及對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各區(qū)（市）也要落實(shí)所管轄工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。

　　3.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取工程折舊，?？顚Ｓ?，保證工程的更新改造。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況和水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)與監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┙⒑侠淼乃畠r(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

　　1.逐步理順?biāo)畠r(jià)。國(guó)有水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，民辦民營(yíng)水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，按照山東省定價(jià)目錄規(guī)定執(zhí)行。

　　水利工程供水要根據(jù)不同對(duì)象實(shí)行分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定；環(huán)境、生態(tài)專項(xiàng)供水價(jià)格根據(jù)實(shí)際情況按照補(bǔ)償供水成本和費(fèi)用確定；水利工程供水價(jià)格根據(jù)水資源狀況、供水成本和費(fèi)用以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整。水利工程供水要逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，具體實(shí)施范圍和步驟按照省價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　2.強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程水費(fèi)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)供水尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，要積極創(chuàng)造條件，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督。要積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)用水管理，改進(jìn)收費(fèi)辦法，水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位或個(gè)人無(wú)權(quán)收取。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定在水價(jià)外加收任何名目的費(fèi)用或減免水費(fèi)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、平調(diào)和挪用水費(fèi)。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)水管單位內(nèi)部改革，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離

　　1.分類進(jìn)行人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)水管單位要按照事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定和精簡(jiǎn)高效原則，全面實(shí)行人員聘用制度，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任。事業(yè)性質(zhì)水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

　　企業(yè)性質(zhì)水管單位要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。要依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)以崗位工資為主的工資分配制度，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類人員的收入差距。要根據(jù)社會(huì)化和市場(chǎng)化要求，逐步探索多樣化的水利工程管理模式。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位進(jìn)行管理。

　　2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性職能部門和承擔(dān)供水等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開(kāi)，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。企業(yè)性質(zhì)準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

　　要加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，由同級(jí)人民政府授權(quán)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

　　3.積極推行管養(yǎng)分離。水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離一般分為三個(gè)階段：第一階段，將維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和人員進(jìn)行分離，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二階段，將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主；第三階段，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離，水管單位面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。有條件的地方可以一步到位，徹底分離。

　　為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。

　?。┩咨瓢仓梅至魅藛T，落實(shí)社會(huì)保障政策

　　1.妥善安置分流人員。水行政主管部門和事業(yè)性質(zhì)水管單位要在定編定崗基礎(chǔ)上，廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是與水利工程相關(guān)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。利用水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位的人員分流安置工作按照省事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)、管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　2.落實(shí)社會(huì)保障政策。水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)水管單位仍執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老制度，并參加當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)性質(zhì)水管單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可參照山東省人民政府《關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2003]74號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┩晟菩陆ㄋこ坦芾眢w制

　　新建水利工程應(yīng)全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要加強(qiáng)管理配套建設(shè)，為工程管理提供良好條件。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)要制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，對(duì)沒(méi)有管理方案的可行性研究報(bào)告不予審批。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。工程竣工前，要完成工程管理范圍和保護(hù)范圍的確權(quán)劃界工作。

　?。ò耍﹪?yán)格依法行政，加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

　　各級(jí)水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。水管單位要規(guī)范操作，科學(xué)調(diào)度，搞好工程運(yùn)行管理和安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程安全狀況，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)正常的管理和運(yùn)行秩序。要根據(jù)工程存在的安全問(wèn)題，制定出具體搶護(hù)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)危及工程安全的險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T，并采取相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水管單位體制改革

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利工程管理體制改革要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市里成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水管單位體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，組織協(xié)調(diào)各方抓好本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利和漁業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。人事編制部門要做好水管單位性質(zhì)劃分、編制核定、事業(yè)單位競(jìng)聘上崗、工資與離退休費(fèi)審核和干部管理相關(guān)政策落實(shí)等工作；財(cái)政部門要做好水管單位經(jīng)費(fèi)測(cè)算審核、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和計(jì)劃下達(dá)等工作，并落實(shí)水管單位體制改革工作所需的必要經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)保障部門要做好轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)工作；物價(jià)部門要做好水利工程供水價(jià)格和有關(guān)規(guī)費(fèi)的管理和改革工作；其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的工作。各區(qū)（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施。各級(jí)水行政主管部門和水利工程管理單位，要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真制定改革實(shí)施細(xì)則和辦法，按照工作步驟，制定周密的工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。既要探索創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，通過(guò)改革切實(shí)促進(jìn)水利工程管理水平的提高和綜合效益的發(fā)揮。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際，根據(jù)水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。

　　要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。在抓好滕州市省級(jí)試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作的同時(shí)，再選擇1個(gè)區(qū)和1個(gè)水管單位作為市級(jí)的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面和以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)水管單位改革工作。

　?。ㄈ┛傮w進(jìn)度要求。2005年9月底前，完成水管單位性質(zhì)分類、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算；2005年底前，將事業(yè)性水管單位各項(xiàng)財(cái)政性資金納入財(cái)政預(yù)算；2006年6月底前，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，各項(xiàng)財(cái)政性資金全部落實(shí)到位；2006年底，完成水利工程管理體制改革工作并組織驗(yàn)收。改革工作分為3個(gè)階段進(jìn)行：

　　1.組織準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是宣傳發(fā)動(dòng)，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展調(diào)查摸底及試點(diǎn)工作。

　　2.具體實(shí)施階段。主要任務(wù)是制定改革計(jì)劃，全面落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)。

　　3.驗(yàn)收總結(jié)階段。主要任務(wù)是組織驗(yàn)收，全面總結(jié)。

　　二○○五年八月十七日