對于國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計委《關(guān)于改進(jìn)計劃體制的若干暫行規(guī)定》，根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，本著積極穩(wěn)妥的原則，從我省實(shí)際出發(fā)，提出如下具體實(shí)施意見。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃

　　對主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)行指導(dǎo)性計劃，在地、市上報計劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過平衡，確定全省計劃。省對糧食、棉花等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的收購和調(diào)撥，按數(shù)量、品種、質(zhì)量規(guī)定指令性指標(biāo)，實(shí)行計劃定購，并通過自下而上地簽訂收購合同加以落實(shí)；超過收購計劃部分，全部放開，各地、市、縣不再另行規(guī)定指令性指標(biāo)。其他農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)行指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)。

　　二、工業(yè)生產(chǎn)計劃

　　根據(jù)國家對主要工業(yè)品的生產(chǎn)實(shí)行指導(dǎo)性計劃，和對國家統(tǒng)一分配調(diào)拔的重要產(chǎn)品實(shí)行指令性計劃的規(guī)定，省計委主要管理八十種工業(yè)品的生產(chǎn)計劃，其中，由國家和省統(tǒng)一分配調(diào)拔的二十九種產(chǎn)品實(shí)行指令性計劃（目錄附后），按照分級管理的原則，指令性計劃分別由國家計委和省計委下達(dá)。并做好主要生產(chǎn)條件的銜接；國家各部和省主管部門的指令性計劃，由省主管部門下達(dá)，并負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)條件的銜接。在國家和省下達(dá)的指令性計劃之外，地、市不再增加指令性指標(biāo)。企業(yè)要按指令性計劃接收訂貨，簽訂并執(zhí)行合同，在確保完成國家、省指令性計劃和供貨合同的前提下，可以組織超產(chǎn)，超計劃生產(chǎn)部分，允許自銷。指令性計劃，要建立在合同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行合同規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量和時間進(jìn)度的要求。企業(yè)完不成指令性計劃的，要將分配的原材料和能源的相應(yīng)部分，在下一年度計劃指標(biāo)中扣回，并要罰款，罰款由企業(yè)留成基金支付。對省下達(dá)指導(dǎo)性計劃的產(chǎn)品，企業(yè)可以按照計劃指引的方向，根據(jù)原材料、能源的可能和市場需要自行安排生產(chǎn)和銷售。屬于國家指令性計劃的產(chǎn)品，執(zhí)行國家統(tǒng)一定價；屬于省指令性計劃的產(chǎn)品，按地方現(xiàn)行價格執(zhí)行；企業(yè)完成指令性計劃后的超產(chǎn)部分和省下達(dá)指導(dǎo)性計劃的產(chǎn)品價格，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別執(zhí)行統(tǒng)一定價或浮動價，也可由供需雙方協(xié)商定價。省不下達(dá)計劃的產(chǎn)品，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

　　三、固定資產(chǎn)投資計劃

　　全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，要按計劃進(jìn)行控制。

　　基本建設(shè)投資中，除國家實(shí)行指令性計劃部分，由國家負(fù)責(zé)平衡外，省預(yù)算內(nèi)投資，省機(jī)動財力安排的基本建設(shè)投資，省統(tǒng)借統(tǒng)還的外資安排的基建，省通過各種渠道籌集資金用于重點(diǎn)基本建設(shè)的貸款，由省負(fù)責(zé)平衡，實(shí)行指令性計劃。

　　各地、市和省級各部門的自籌投資，省統(tǒng)借地、市自還以及地、市和部門自借自還的外資安排的基本建設(shè)，由地、市和部門負(fù)責(zé)平衡，經(jīng)省計委審核確定計劃額度，執(zhí)行中允許在百分之十的范圍內(nèi)浮動。對于全年實(shí)際完成超過省下達(dá)控制自籌規(guī)模百分之十浮動范圍的這部分投資，要加收建筑稅，或按一定比例核扣地、市超收留用的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。地、市和部門自籌投資安排的具體項(xiàng)目，由地、市和部門自行平衡安排，報省計委備案。

　　生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)模劃分：屬于地方大中型項(xiàng)目的建議書和設(shè)計任務(wù)書，經(jīng)省計委預(yù)審后，報國家計委審批；可行性研究報告、初步設(shè)計，報省計委審批。按資金限額劃分：秦皇島、石家莊、唐山、邯鄲四市，總投資在三千萬元以上的，由省計委轉(zhuǎn)報國家計委審批；其他地、市總投資在一千萬元以上的，報省計委審批；一千萬元以下的，除跨地區(qū)、污染嚴(yán)重、耗能高的項(xiàng)目報省計委審批外，其他項(xiàng)目按隸屬關(guān)系自行審批。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，大中型項(xiàng)目報省計委審批；小型項(xiàng)目按項(xiàng)目隸屬關(guān)系審批。屬于省計委審批的項(xiàng)目，今后只審批項(xiàng)目建議書，設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計。地、市屬項(xiàng)目，在上報省計委以前，都要報經(jīng)省主管部門預(yù)審?？尚行匝芯繄蟾妫错?xiàng)目隸屬關(guān)系審批，報省計委備案。

　　列入長期計劃或建設(shè)前期工作計劃的大中型項(xiàng)目及省管項(xiàng)目，必須有國家計委和省計委分別批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；列入五年計劃和大中型項(xiàng)目及省管項(xiàng)目，必須有國家計委和省計委分別批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書。沒有列入中長期計劃的基建大中型項(xiàng)目，不能列入年度計劃。

　　從一九八五年起，省預(yù)算內(nèi)和省機(jī)動財力安排的基本建設(shè)，都改為銀行貸款（具體實(shí)施辦法另有規(guī)定）。

　　從一九八五年起，自籌基本建設(shè)有六個方面可以不納入基本建設(shè)計劃規(guī)模：一是用地方、企業(yè)機(jī)動財力和預(yù)算外資金安排的中小學(xué)建設(shè)；二是用縣級機(jī)動財力和預(yù)算外資金安排的縣以下（包括縣）醫(yī)院、文化館、博物館的建設(shè)；三是用養(yǎng)路費(fèi)新建、擴(kuò)建公路；四是用城市維護(hù)建設(shè)資金安排的新建、擴(kuò)建城市道路和新增公共交通車輛購置；五是老企業(yè)用自有資金安排的職工宿舍；六是用省外資金（不含省內(nèi)投資部分）搞的協(xié)作項(xiàng)目。對不納入自籌基建規(guī)模的六個方面，所安排的項(xiàng)目，資金、材料必須落實(shí)，資金也要提前半年存入建設(shè)銀行，先存后用，并要報省計委備案。

　　技術(shù)改造投資的具體管理及審批辦法，另行規(guī)定。

　　四、商業(yè)、外貿(mào)和利用外資、外匯計劃

　　省對全社會商品零售總額、進(jìn)出口總額和利用外資總額，實(shí)行指導(dǎo)性計劃。對人民生產(chǎn)必需的重要商品的收購、調(diào)撥和由國家統(tǒng)一安排的外匯收支額、進(jìn)出口總額、主要進(jìn)出口商品，實(shí)行指令性計劃。

　　利用外資總額度，由經(jīng)貿(mào)廳匯總，經(jīng)省計委預(yù)審后報國家計委核定。

　　利用外資建設(shè)的項(xiàng)目，在資金、外匯、能源、運(yùn)輸、原材料以及其他生產(chǎn)建設(shè)條件能自行平衡的情況下，每個項(xiàng)目總投資在五百萬美元以下的，原則上分別由經(jīng)貿(mào)廳、秦皇島市政府審批，需由省計委支付外匯的，要經(jīng)省計委同意。超過五百萬美元的，分別由經(jīng)貿(mào)廳、秦皇島市政府會同省計委申報國家計委和經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。

　　用省外匯引進(jìn)技術(shù)，屬于工業(yè)交通方面的技術(shù)改造引進(jìn)項(xiàng)目由省經(jīng)委審批，基他系統(tǒng)和已列入基本建設(shè)計劃的每個項(xiàng)目總投資在五百萬美元以下的由省計委審批。秦皇島、石家莊、唐山、邯鄲四市，利用自有外匯每個項(xiàng)目總投資也享有五百萬美元以下的審批權(quán)。其他地、市審批限額為一百萬美元以下。

　　五、物資分配計劃

　　國家統(tǒng)一分配的物資和省內(nèi)納入指令性生產(chǎn)計劃的統(tǒng)配產(chǎn)品，實(shí)行計劃分配制度。分配的重點(diǎn)是：國家和省指令性生產(chǎn)計劃以及部分重點(diǎn)產(chǎn)品的需要；國家和省安排的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的需要；技術(shù)改造、利用外資、引進(jìn)和協(xié)作等方面列入計劃的重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。農(nóng)業(yè)、輕工、市場、維修和其他方面的需要，主要用自有資源和通過市場調(diào)節(jié)解決。

　　國家統(tǒng)配物資，除基本建設(shè)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分配外，其他原則上不再切塊給省直部門，大部通過地市直接安排到企業(yè)，不得截留。企業(yè)可以自愿選擇供貨單位，產(chǎn)需直接見面，簽訂合同，直接到廠。國家各部直接下達(dá)給省各主管部門的物資，由省主管部門自行分配下達(dá)。

　　中心城市要建立多種形式的貿(mào)易中心，調(diào)節(jié)社會供需，把物資流通搞活。

　　對納入省分配的地方水泥實(shí)行上調(diào)包干的辦法。確定上調(diào)基數(shù)，一定幾年不變，超產(chǎn)歸已。

　　六、勞動工資計劃

　　全民所有制單位的職工人數(shù)和工資總額的增長要與上交利稅和勞動生產(chǎn)率掛鉤。

　　全民所有制企業(yè)，實(shí)行多種形式的用工制度。除原則上不再招收固定工外，有權(quán)招收輪換工、臨時工、季節(jié)工等，有權(quán)辭退、解雇工人，有權(quán)拒絕接收一切不需要的人員（國家統(tǒng)配人員除外）。

　　職工平均工資的增長，應(yīng)低于勞動生產(chǎn)率的增長。企業(yè)依法納稅后有權(quán)采用各種工資和獎勵形式。

　　七、科學(xué)技術(shù)計劃

　　實(shí)行科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合的計劃管理?？茖W(xué)戰(zhàn)略研究、科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣項(xiàng)目計劃，由省科委和計委共同負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門編制，經(jīng)綜合平衡后，由省計委，科委聯(lián)合下達(dá)指導(dǎo)性計劃。三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行有償合同制。對部分科研項(xiàng)目，可以采用招標(biāo)辦法，擇優(yōu)安排，實(shí)行承包合同制。要逐步把技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的增長作為編制和考核計劃的依據(jù)。

　　八、文教衛(wèi)生計劃

　　對研究生、高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和統(tǒng)一分配的畢業(yè)生人數(shù)，下達(dá)指令性計劃。根據(jù)分級管理的原則，普通高等、中專院校招生計劃（包括成人高等、中等教育計劃）由省計委下達(dá)；高中、農(nóng)業(yè)（職業(yè)）中學(xué)教育計劃由地、市計委下達(dá)；初中、小學(xué)計劃的下達(dá)可由地、市自行決定。高等、中等專業(yè)學(xué)校在完成國家招生計劃的前提下，可以接受委托培養(yǎng)和聯(lián)合辦學(xué)，凡承認(rèn)大、中專學(xué)歷的，要納入計劃。畢業(yè)生分配試行分級歸口管理辦法。大、中專院校畢業(yè)生，除國家少量抽成外，研究生，省內(nèi)綜合性大學(xué)、工科、財經(jīng)和省外院校的畢業(yè)生，由省計委統(tǒng)一分配；省內(nèi)農(nóng)、林、醫(yī)、師等科大專院校和省屬中專學(xué)校畢業(yè)生，由省業(yè)務(wù)主管部門分配。地、市屬中專學(xué)校畢業(yè)生，由地、市計委分配。大中專畢業(yè)生分配計劃，待省直有關(guān)部門和地市計委上報后由省計委統(tǒng)一下達(dá)。

　　新建中等專業(yè)學(xué)校，需經(jīng)省教育廳審核，報省政府批準(zhǔn)。現(xiàn)有學(xué)校的調(diào)整、撤銷、合并及其規(guī)模、學(xué)制、專業(yè)設(shè)置等，統(tǒng)由教育部門綜合管理。

　　人口計劃實(shí)行指令性計劃；醫(yī)院病床、電影、出版、廣播、電視、體育等事業(yè)計劃，實(shí)行指導(dǎo)性計劃。

　　九、實(shí)行多種形式的計劃承包責(zé)任制

　　省對重要物資調(diào)撥指標(biāo)、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資，逐步試行多種形式的包干責(zé)任制。

　　鋼材、煤炭、水泥等物資和重要農(nóng)產(chǎn)品，分別試行多種形式的包干責(zé)任制。

　　對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，逐步試行產(chǎn)量遞增包干辦法。

　　列入省計劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)行投資大包干。建設(shè)項(xiàng)目的年度投資，由建設(shè)銀行根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度，并考慮配套工程的情況向承包單位發(fā)放貸款，在不超過投資總額的前提下，貸款金額可不受年度的限制。按合同要求提前竣工而節(jié)約的資金，歸承包單位留用；由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負(fù)擔(dān)。在建的大中型項(xiàng)目要核定未完工程投資，實(shí)行收尾包干；今后新開工的建設(shè)項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，通過招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包單位。

　　十、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作經(jīng)濟(jì)協(xié)作

　　是搞活經(jīng)濟(jì)的一條重要渠道，是國民經(jīng)濟(jì)計劃的組成部分。省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室承擔(dān)省內(nèi)外協(xié)作任務(wù)，編制全省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作計劃。對吸收省外資來我省搞協(xié)作項(xiàng)目的，提供方便，在貸款、利率、稅收等方面，實(shí)行優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的資金，不納入固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。

　　十一、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的平衡工作

　　隨著計劃體制改革，各級計委要首重抓好全社會的財力、物力、人力和外匯的平衡。省主要安排好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局、人民生活提高幅度和農(nóng)輕重、積累消費(fèi)等主要比例關(guān)系。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，要同生產(chǎn)資料的增長相適應(yīng)；人民生活的改善，要同消費(fèi)資料的增長相適應(yīng)。

　　計劃工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到中期和長期計劃上來，在制定中長期計劃的同時，編制行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃和若干專項(xiàng)規(guī)劃，建立起長、中、短期計劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的計劃體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃逐步做到以五年計劃為主要形式，適當(dāng)簡化年度計劃，五年計劃的主要方面要列出分年指標(biāo)。年度工業(yè)生產(chǎn)計劃，根據(jù)五年計劃的要求，按照上年實(shí)際和新增生產(chǎn)能力所能提供的產(chǎn)量，考慮社會需要作出安排。

　　十二、加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)杠桿的綜合運(yùn)用

　　圍繞計劃目標(biāo)，有計劃地及時調(diào)整價格、稅收、利率、工資、財政補(bǔ)貼等，作為國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要組成部分，并使其成為實(shí)現(xiàn)計劃的有效手段。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，搞好宏觀調(diào)節(jié)，是各級經(jīng)濟(jì)部門特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門的重要任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)杠桿的研究、運(yùn)用和協(xié)調(diào)工作，由省計委牽頭，會同省經(jīng)委、財政廳、勞動人事廳、省人民銀行、物價局、稅務(wù)局等有關(guān)部門，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)。

　　十三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息管理和國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測

　　及時準(zhǔn)確地掌握經(jīng)濟(jì)信息，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測，是科學(xué)地制定國民經(jīng)濟(jì)計劃的前提條件。各級計委和各部門都要加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立健全經(jīng)濟(jì)信息管理和預(yù)測機(jī)構(gòu)，及時匯集、交流、發(fā)布生產(chǎn)建設(shè)和市場等各種經(jīng)濟(jì)信息，以指導(dǎo)計劃的制定和執(zhí)行。積極開展各種形式的經(jīng)濟(jì)計劃咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)建設(shè)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和引進(jìn)外資等工作。加強(qiáng)對計劃經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和重大經(jīng)濟(jì)問題的研究，改進(jìn)現(xiàn)行的計劃方法，推廣應(yīng)用電子計算技術(shù)，加速計劃手段的現(xiàn)代化，做好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)測，以指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　十四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行管理?xiàng)l例隨著經(jīng)濟(jì)體制的全面改革， 越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來。要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和計劃管理?xiàng)l例，制定我省的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)司法和監(jiān)督。

　　上述實(shí)施意見是探索性的，需要在執(zhí)行中不斷完善。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、扎實(shí)工作的精神，破除陳舊觀念，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把計劃體制的改革不斷引向深入。

　　附：工業(yè)、交通指令性計劃產(chǎn)品目錄

　　1、原煤（統(tǒng)配礦中的國家任務(wù)，地方礦中的省統(tǒng)配任務(wù)）

　　2、洗精煤中煉焦洗精煤

　　3、原油中國家統(tǒng)配任務(wù)

　　4、發(fā)電量中統(tǒng)配電量

　　5、鋼（國家任務(wù)，省任務(wù)）

　　6、鋼材（國家任務(wù)，省任務(wù)）

　　7、焦炭中國家任務(wù)

　　8、生鐵（國家任務(wù)，省任務(wù)）

　　9、鐵礦石及鐵精粉（國家任務(wù)，省任務(wù)）

　　10、鋁中省任務(wù)

　　11、有色精礦金屬含量（國家任務(wù)，省任務(wù)）

　　12、黃金

　　13、水泥（大中型廠中國家及省統(tǒng)配，小型廠中骨干企業(yè)省統(tǒng)配）

　　14、平板玻璃（大中型廠中國家及省任務(wù)，小型廠中省任務(wù)）

　　15、水泥設(shè)備中國家任務(wù)

　　16、原油加工中國家任務(wù)

　　17、硫鐵礦中國家任務(wù)

　　18、硫酸中工業(yè)酸及發(fā)煙酸

　　19、合成氨中國家任務(wù)

　　20、氮肥中國家任務(wù)及省任務(wù)

　　21、純堿中省任務(wù)

　　22、燒堿中省任務(wù)

　　23、輪胎中國家任務(wù)

　　24、化學(xué)醫(yī)藥中國家任務(wù)

　　25、汽車中國家及省任務(wù)

　　26、化學(xué)纖維（粘膠纖維，合成纖維）

　　27、凸板紙中省任務(wù)

　　28、原鹽

　　29、卷煙

　　1985年1月8日