各區(qū)縣人民政府，嵐山辦事處，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　市級機(jī)關(guān)辦公用房是市政府行政資產(chǎn)的重要組成部分，是保證各部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。經(jīng)過多年努力，市級機(jī)關(guān)的辦公條件有了較大改善，但長期以來由于辦公用房分散規(guī)劃、多頭建設(shè)，造成辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門之間差別較大、房產(chǎn)余缺難以調(diào)劑、建設(shè)和管理成本費(fèi)用較高等問題。為有效維護(hù)政府資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)辦公用房的優(yōu)化配置，提高使用效益，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離和統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的原則，逐步建立“政府所有、單位使用、行管部門管理、國資部門監(jiān)督”的新體制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)辦公用房管理意見及其實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2001〕58號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一辦公用房的房地產(chǎn)權(quán)屬管理

　　市政府授權(quán)市行政事務(wù)管理局（以下簡稱市行管局）為市級機(jī)關(guān)辦公用房所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，具體負(fù)責(zé)對市級機(jī)關(guān)辦公用房所有權(quán)和土地使用權(quán)的權(quán)屬管理、申辦登記和變更，并建立產(chǎn)權(quán)檔案，統(tǒng)一實施管理。

　　市級機(jī)關(guān)辦公用房及土地包括：市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位占有、使用并在法律上可以確認(rèn)屬于市政府行政資產(chǎn)的辦公用房及其相應(yīng)的土地。

　　各部門、各單位享有辦公用房的使用權(quán)，并與市行管局簽訂辦公用房使用協(xié)議，履行使用申報登記手續(xù)。各部門、各單位負(fù)責(zé)制定辦公用房使用管理制度，建立健全辦公用房使用檔案，在核定的辦公用房范圍內(nèi)自主安排、合理使用。同時，要加強(qiáng)日常管理和維護(hù)工作，保障辦公用房的安全和完整。任何單位或個人不得擅自處置其使用的辦公用房及相應(yīng)土地，不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房租、借或調(diào)整給下屬單位或其它單位使用。

　　二、嚴(yán)格辦公用房的建設(shè)管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1997〕13號）和國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計投資〔1999〕2250號）的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制投資規(guī)模和建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。因增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加辦公用房的，應(yīng)首先從現(xiàn)有的辦公用房中調(diào)劑解決；確需新建的，要納入辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。

　　市行管局負(fù)責(zé)市級機(jī)關(guān)辦公用房基本建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，編報年度基本建設(shè)投資計劃和預(yù)算。辦公用房的基本建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)審批程序，依法進(jìn)行公開招投標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、建立辦公用房的統(tǒng)一調(diào)配制度

　　市級機(jī)關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一調(diào)配。市行管局根據(jù)市級機(jī)關(guān)各部門、各單位的人員編制和實際需要，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理核定、分配、調(diào)整辦公用房，并逐步推行辦公用房租用制度。市級機(jī)關(guān)辦公用房調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)和我市實際，確定人均使用辦公面積和公共服務(wù)用房面積控制在15平方米以內(nèi)，超面積部分實行有償使用制度，單位領(lǐng)導(dǎo)人的辦公面積一般不能超過人均使用面積的2倍。為鼓勵利用市外資金改善市級機(jī)關(guān)的辦公條件，對利用市外資金購建辦公用房和不需政府負(fù)擔(dān)修繕及物業(yè)管理費(fèi)的可適當(dāng)增加公共服務(wù)用房面積。對機(jī)要機(jī)關(guān)、檔案機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)及科研專業(yè)用房和面向社會的公共用房等特殊用房可根據(jù)實際需要合理核定。

　　新建辦公用房的部門和單位在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則按期上交舊辦公用房，不能繼續(xù)占用或自行處置；對機(jī)構(gòu)和人員編制作了調(diào)整的部門和單位要重新核定辦公用房面積，騰退相應(yīng)的辦公用房；撤銷的部門和單位應(yīng)限期上交辦公用房，不得自行處置。上交的辦公用房，由市行管局根據(jù)各部門、各單位的需求情況統(tǒng)籌安排。

　　對辦公用房要實行動態(tài)管理，根據(jù)辦公用房區(qū)域環(huán)境的變化，適時調(diào)整、置換和淘汰不適合機(jī)關(guān)辦公的房屋，不斷優(yōu)化辦公用房資源，為市級機(jī)關(guān)辦公提供有力保障。

　　四、加強(qiáng)辦公用房的維修管理

　　市級機(jī)關(guān)辦公用房的維修，應(yīng)堅持“量力而行、經(jīng)濟(jì)實用”的原則，注重維護(hù)和完善房屋使用功能。維修工程要嚴(yán)格按照市場化運(yùn)作的方式，實行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

　　市行管局負(fù)責(zé)制定市級機(jī)關(guān)辦公用房維修管理辦法，規(guī)定房屋修繕、設(shè)備設(shè)施改造的標(biāo)準(zhǔn)、時限和要求，日常維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及維修項目管理的程序和辦法；負(fù)責(zé)編制辦公用房的大中修及專項維修計劃，組織工程項目的公開招投標(biāo)和施工（可根據(jù)情況委托各部門、各單位實施）。

　　各部門、各單位負(fù)責(zé)辦公用房的日常維修養(yǎng)護(hù)。

　　辦公用房的維修經(jīng)費(fèi)要根據(jù)維修計劃和規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編報維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后，由市行管局或委托各部門、各單位組織實施。

　　五、改進(jìn)辦公用房的物業(yè)管理

　　市級機(jī)關(guān)辦公用房管理要適應(yīng)機(jī)關(guān)后勤體制改革和后勤服務(wù)市場化、社會化的要求，加快物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的進(jìn)程。

　　市行管局負(fù)責(zé)制定物業(yè)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算制度，并加強(qiáng)對物業(yè)管理的監(jiān)督檢查。通過引入競爭機(jī)制，逐步放開機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)管理市場，采取招投標(biāo)的方式，公開選擇物業(yè)管理公司。

　　各部門、各單位要按照物業(yè)管理市場化的要求，切實加強(qiáng)辦公用房的物業(yè)管理，提高辦公效率，優(yōu)化辦公環(huán)境，推進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，更好地滿足機(jī)關(guān)辦公的需要。

　　六、切實做好辦公用房的核實和清查工作

　　對現(xiàn)有辦公用房現(xiàn)狀的核實和清查，是加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)辦公用房管理的前提和基礎(chǔ)。市行管局要會同有關(guān)部門抓緊組織對市級機(jī)關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地進(jìn)行核實和清查，重點查清現(xiàn)有辦公用房及土地的權(quán)屬登記、使用管理，辦公用房及附屬設(shè)施的質(zhì)量以及建設(shè)資金來源和基建欠賬等情況，建立辦公用房管理檔案。

　　要全面清理企事業(yè)單位占用的行政辦公用房，進(jìn)行分類處理。對事業(yè)單位占用的，根據(jù)單位工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來源，由單位與市行管局簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況確定租金標(biāo)準(zhǔn)；對企業(yè)單位占用辦公用房的，原則上應(yīng)進(jìn)行清退；清退有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)使用，并按市場價交納租金，租金收入要嚴(yán)格遵循“收支兩條線”的原則，納入財政預(yù)算管理。

　　七、制定有關(guān)配套辦法，完善辦公用房管理制度

　　市行管局要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)本意見，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，制定機(jī)關(guān)辦公用房各項管理制度和辦法，逐步把辦公用房管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實市級機(jī)關(guān)辦公用房各項管理制度，加強(qiáng)對辦公用房的管理，切實提高市級機(jī)關(guān)辦公用房的管理水平和使用效益。市監(jiān)察、審計、行管、財政等部門要切實加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的行為，對部門、單位資產(chǎn)管理不善、造成重大損失，或擅自出租、轉(zhuǎn)讓、處置辦公用房及土地的，要按有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　為順利推進(jìn)市級機(jī)關(guān)辦公用房的統(tǒng)一管理工作，市政府成立市級機(jī)關(guān)辦公用房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市行管、監(jiān)察、財政、建委、審計、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行管局，具體負(fù)責(zé)市級機(jī)關(guān)辦公用房管理的日常工作。

　　各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，顧全大局，密切配合，扎扎實實地做好這項工作。

　　附件：市級機(jī)關(guān)辦公用房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　日照市人民政府
　　二○○四年十月八日

　　附件：

　　市級機(jī)關(guān)辦公用房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長：張超超（市委常委、常務(wù)副市長）

　　成 員：毛繼進(jìn)（市委副秘書長、行管局局長）

　　陳常順（市政府副秘書長、辦公室主任）

　　臧運(yùn)鑫（市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）

　　薄 明（市財政局局長）

　　董淑波（市建委主任）

　　胡懷新（市審計局局長）

　　周家富（市國土資源局局長）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政事務(wù)管理局，毛繼進(jìn)同志兼任辦公室主任。