各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《淄博市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年四月十八日

　　淄博市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），保障人民群眾飲食安全，做好我市食品安全信用體系建設(shè)試點工作，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)察〔2004〕99號）和2005年全省食品藥品安全工作會議精神，結(jié)合我市食品安全現(xiàn)狀，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“誠信發(fā)展”為主題，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以創(chuàng)建“百家食品安全信用體系建設(shè)示范單位”為載體，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準入、誠信教育和綜合治理，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，集中抓好全市食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)體系與運行機制建設(shè)，加快形成富有淄博特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進我市食品產(chǎn)業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“誠信淄博”、“平安淄博”做出貢獻。

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　　1.政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會參與的原則；

　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實施的原則；

　　3.先易后難、先點后面、條塊結(jié)合、扎實推進的原則。

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　　通過食品安全信用體系建設(shè)試點，推進全市食品企業(yè)信用建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管長效機制，逐步建立起食品安全信用體系的基本框架和運行機制，打造一批具有良好信譽的國內(nèi)、省內(nèi)知名食品企業(yè)集團，推進全市食品安全信用體系建設(shè)，提高食品安全水平，塑造淄博食品安全品牌形象。

　　二、試點行業(yè)和試點區(qū)縣

　　（一）試點行業(yè)

　　根據(jù)全省統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實際，2005年主要在全市肉類、蔬菜、乳制品3個品種和食品生產(chǎn)、流通、餐飲（烹飪）3個環(huán)節(jié)進行試點，按照具有一定規(guī)模、食品安全管理基礎(chǔ)較好，有能力進行試點工作等條件，確定試點企業(yè)（名單附后）。

　?。ǘ┰圏c區(qū)縣

　　根據(jù)我市實際，2005年確定周村區(qū)、臨淄區(qū)、沂源縣作為試點區(qū)縣，按照突出地方特色、政府重點扶持、食品安全管理基礎(chǔ)較好的要求，自行確定3-4個行業(yè)（品種）25-30家企業(yè)組織試點。

　　三、主要任務(wù)

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　　1.“蔬菜產(chǎn)業(yè)升級工程”。按照《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市蔬菜產(chǎn)業(yè)升級工程實施方案的通知》（淄政辦發(fā)〔2005〕22號）要求，以基地環(huán)境的評估建設(shè)為基礎(chǔ)，以無公害蔬菜生產(chǎn)為主線，以市場準入為切入點，以建立完善無公害蔬菜生產(chǎn)基地體系、生產(chǎn)技術(shù)體系、產(chǎn)品檢測體系、市場營銷體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為保證，實施以實現(xiàn)無公害標準化生產(chǎn)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主要內(nèi)容的蔬菜產(chǎn)業(yè)升級工程。加快以綠色食用菌、綠色桔梗、優(yōu)質(zhì)無公害蓮藕等特色品種為重點的無公害蔬菜基地建設(shè)，打造淄博無公害蔬菜品牌。

　　2.“無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建設(shè)工程”。加快黃河三角洲無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，建立完善全市動物防疫體系、防疫監(jiān)督體系、疫情監(jiān)測體系、疫病屏障體系和畜禽產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全，提高我市畜禽產(chǎn)品國際、國內(nèi)信譽。以此為基礎(chǔ)，加快禽蛋、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、肉兔等優(yōu)勢畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)發(fā)展，將我市發(fā)展成為國內(nèi)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地。

　　3.“三綠工程”。組織實施以提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的“三綠工程”，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，狠抓肉類源頭和終端監(jiān)管。嚴格生豬免疫耳標管理，建立生豬免疫檔案，加強生產(chǎn)源頭監(jiān)控，對畜禽飼養(yǎng)基地、肉制品加工廠、屠宰場進行認證管理；規(guī)范屠宰場所管理，嚴格宰前檢疫和宰后檢驗，保證屠宰過程衛(wèi)生安全。合理布局屠宰場點，嚴格“一豬兩章兩證”等進入市場前的肉品準入管理，建立上市肉品的追溯制和環(huán)節(jié)監(jiān)管責任制，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗肉品進入市場。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈配送，加快“放心肉”店（柜）建設(shè)進程，實行規(guī)范化管理，為消費者購買優(yōu)質(zhì)合格肉品提供方便。

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　　1.推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和例行監(jiān)測制度，建立公開透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。2.實施食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入制度，并對獲證企業(yè)實施巡查、回訪、年審、定期檢驗和監(jiān)督抽查等制度。

　　3.實施食品流通領(lǐng)域商品準入制度，推進以“一制、二查、三承諾、四監(jiān)督”為主要內(nèi)容的流通食品質(zhì)量保障體系建設(shè)。

　　4.實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，健全完善食品衛(wèi)生監(jiān)管的長效機制。

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　　1.食品安全信用制度體系。一是建立食品安全信用信息征集制度。建立有關(guān)食品安全法律、法規(guī)、政策標準等社會公用信息和企業(yè)食品安全信用信息的收集、公開機制。二是建立食品安全信用評價制度。建立包括評價指標、評價等級、評價方法及評價效力等內(nèi)容的評價制度，評價等級原則上確立從高到低劃分為A、B、C、D四個等級。三是建立食品安全信用披露制度。制定食品安全信用的披露原則、披露方式以及披露要求，形成便于食品加工者、經(jīng)營者和管理者知情的信息披露制度。四是建立食品安全信用分類管理制度。對長期守法誠信經(jīng)營的企業(yè)給予宣傳、表彰和扶持，并建立長效保護和激勵機制。對有違反食品安全管理制度、制假售假等失信行為的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示、限期召回或依法予以行政處罰等方式進行懲戒。

　　2.建立食品安全信用信息管理體系。建立由政府網(wǎng)站、食品藥品監(jiān)管和有關(guān)部門網(wǎng)站為載體的公開便利的食品安全信用信息管理體系。

　　3.建立食品安全信用服務(wù)體系。成立市食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，加強對各食品行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)與工作指導(dǎo)，形成以行業(yè)協(xié)會為主體，社會中介機構(gòu)參與的食品安全信用服務(wù)體系。

　　4.建立企業(yè)質(zhì)量信用管理體系。建立企業(yè)質(zhì)量、信用檔案，使包括與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購、生產(chǎn)加工、檢驗、銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯。

　　5.建立食品安全信用評價體系。由政府統(tǒng)一組織，通過消費者評選、同行業(yè)評比、監(jiān)管部門評定等綜合評價的辦法，大力開展創(chuàng)建食品安全信用體系建設(shè)示范單位活動，2005年創(chuàng)建100家食品安全信用體系建設(shè)示范單位（市食品安全協(xié)調(diào)委員會命名40家，試點區(qū)縣各命名20家）。

　　四、責任分工

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)試點工作

　　1.蔬菜類試點，以實施“蔬菜產(chǎn)業(yè)升級工程”為重點，以無公害蔬菜種植、加工、配送、銷售系統(tǒng)建設(shè)為主線，由市蔬菜辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局配合；

　　2.畜禽養(yǎng)殖試點，以實施“無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建設(shè)工程”為重點，以優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、加工、出口、銷售為主線，由市畜牧局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、出入境檢驗檢疫局配合；

　　3.生豬定點屠宰試點，以實施“三綠工程”為重點，以生豬等肉品定點屠宰、配送、流通、消費為主線，由市貿(mào)易局牽頭，市工商局、畜牧局、衛(wèi)生局、公安局、質(zhì)監(jiān)局配合；

　　4.乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)試點，由市質(zhì)監(jiān)局負責；

　　5.食品流通環(huán)節(jié)試點，由市工商局負責；

　　6.餐飲業(yè)試點，由市衛(wèi)生局負責。

　　以上各牽頭、負責部門按照本方案的要求，制定實施方案，開展試點工作。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局）負責綜合管理、組織協(xié)調(diào)，編發(fā)試點工作簡報和通報有關(guān)信息，會同有關(guān)部門制定食品安全信用建設(shè)示范單位評選標準，并組織評選活動。市食品安全協(xié)調(diào)委員會其他成員單位，按照職責抓好相關(guān)工作。各試點行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)要主動參與，協(xié)助有關(guān)部門做好試點工作。

　　（二）區(qū)縣試點工作

　　由各試點區(qū)縣按照本方案的要求組織進行。要緊緊圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的果品、蔬菜、糧油、肉、乳制品、調(diào)味品等品種確定試點行業(yè)（單位），成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案。試點工作要向農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管延伸、向食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸，向消費環(huán)節(jié)延伸，加大對種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)督力度。

　　五、工作步驟

　　食品安全信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要采取集中時間，重點突破，分步實施的方式穩(wěn)步推進。試點工作自2005年4月起到2005年12月結(jié)束，分三個階段進行：

　　第一階段：啟動階段（2005年4月上旬-4月底）

　　1.成立組織。由市食品安全協(xié)調(diào)委員會負責全市食品安全信用體系建設(shè)試點工作，各有關(guān)部門和試點區(qū)縣成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織食品安全信用體系建設(shè)試點工作。

　　2.制定工作方案。各試點牽頭、負責部門和試點區(qū)縣要按照本試點方案的要求，在4月30日前制定出臺工作方案，報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。

　　3.召開全市食品安全信用體系建設(shè)動員大會，全面部署試點工作，向試點企業(yè)授牌。

　　4.采取多種形式搞好宣傳發(fā)動。各新聞單位要開辟專欄搞好信用體系建設(shè)的跟蹤報道；食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要定期編發(fā)工作簡報，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義。試點牽頭、負責部門和試點區(qū)縣要結(jié)合各自實際，做好宣傳發(fā)動工作。

　　5.抓好教育和培訓(xùn)工作。圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，搞好教育和培訓(xùn)。

　　第二階段：實施階段（2005年5月-2005年11月）

　　1.調(diào)查研究，完善工作方案。圍繞“從農(nóng)田到餐桌”、“從基地到餐桌”、從“車間、制作間到餐桌”等各個環(huán)節(jié)，摸清食品安全的現(xiàn)狀和存在的問題，有針對性地采取措施，逐步調(diào)整和完善工作方案。

　　2.開展“食品安全信用體系建設(shè)宣傳月（5月）”活動。由市食品安全協(xié)調(diào)委員會與宣傳部門共同研究制定宣傳方案，組織各新聞單位開展各種形式的連續(xù)宣傳報道。各試點區(qū)縣要組織好轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)宣傳月活動。

　　3.整頓規(guī)范。試點牽頭、負責部門和試點區(qū)縣在對現(xiàn)行食品安全法律、法規(guī)收集整理的基礎(chǔ)上，逐步完善食品安全信用信息的收集、評價和獎懲制度，5月20日前搞好各項制度的編制。試點企業(yè)按照工作方案要求，建立專項制度和體系，向社會實行公開承諾。對試點企業(yè)發(fā)生嚴重違法失信行為的，取消試點資格并向社會公布。

　　4.對試點企業(yè)有關(guān)制度的落實情況開展定期或不定期的專項檢查。適時召開經(jīng)驗交流會或研討會，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動各項工作有序開展。逐步完善食品安全信用體系建設(shè)信息的收集、評價和披露制度。

　　第三階段：總結(jié)階段（2005年12月）

　　1.試點牽頭、負責部門和試點區(qū)縣對食品安全信用體系建設(shè)情況進行全面總結(jié)。

　　2.召開全市食品安全信用體系建設(shè)試點工作總結(jié)表彰大會。

　　六、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　各試點牽頭、負責部門和試點區(qū)縣對食品安全信用體系建設(shè)試點工作要高度重視，納入重要日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，抓好典型示范，實行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。

　?。ǘR抓共管，統(tǒng)籌實施

　　食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要共同做好規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，步調(diào)一致，形成合力。要加強企業(yè)信用建設(shè)，促進企業(yè)經(jīng)營行為的自律。積極培育并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。各試點牽頭、負責部門和區(qū)縣要加強信息溝通與交流，加強各環(huán)節(jié)的銜接配合。

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳎瑺I造信用氛圍

　　開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成講信用、重信用，守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營活動，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，強化企業(yè)自律意識；食品安全監(jiān)管部門和食品行業(yè)協(xié)會要積極普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，維護消費者合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)信用，強化信用基礎(chǔ)

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當進一步提高對信用價值的認識，結(jié)合無公害食品、綠色食品、有機食品以及　HACCP、GMP和ISO9000等認證體系建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機制及信用風(fēng)險管理制度，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強經(jīng)營行為自律，樹立企業(yè)的良好信用形象。

　　附件：

　　淄博市食品安全信用體系建設(shè)行業(yè)試點單位名單淄博市食品安全信用體系建設(shè)試點單位名單

　　一、蔬菜

　　1.淄博山珍園食品有限公司

　　2.淄博七河綠色食品發(fā)展有限公司

　　3.桓臺縣強彬旱藕研究所

　　4.臨淄綠宇蔬菜產(chǎn)銷有限公司

　　5.淄博京魯蔬菜有限公司

　　二、肉類

　　6.金嶺綜合養(yǎng)殖場

　　7.臨淄康源種畜場

　　8.淄川正業(yè)畜牧養(yǎng)殖場

　　9.周村大有種畜有限公司養(yǎng)殖場

　　10.海達食品有限公司所屬商品肉雞場

　　11.海達食品有限公司所屬肉兔養(yǎng)殖場

　　12.得益乳業(yè)公司所屬奶牛養(yǎng)殖場

　　13.海達食品有限公司加工廠

　　14.淄博市齊美斯食品有限公司

　　三、乳制品

　　15.得益乳業(yè)公司

　　16.綠賽爾乳業(yè)公司

　　17.桓臺悅來食品有限公司

　　18.淄博馨牛乳業(yè)公司

　　19.淄博市兔八哥食品有限公司

　　四、食品流通

　　20.淄博商廈股份有限公司

　　21.淄博金帝購物廣場有限責任公司

　　22.淄博政通超市有限公司

　　23.淄博圣隆潤發(fā)商業(yè)有限公司

　　24.淄博銀座商城有限責任公司

　　25.淄博魯中果品批發(fā)市場

　　26.山東新星購銷總部

　　27.淄博千佰匯購物中心

　　28.淄博特信百貨商城有限公司

　　29.淄博久久連鎖有限公司

　　30.山東省淄博市博山興隆商場

　　31.淄博東泰集團有限公司

　　32.淄博奧德隆經(jīng)貿(mào)有限公司

　　33.淄博奧德隆經(jīng)貿(mào)有限公司利群超市周村店

　　34.山東桓臺百貨大樓有限公司

　　35.桓臺縣欣樂福超市有限公司

　　36.山東高青縣華盛商貿(mào)有限公司

　　37.高青縣陽光商廈有限公司

　　38.沂源縣萬盛隆超市

　　五、餐飲業(yè)

　　39.淄博飯店

　　40.魯中賓館

　　41.淄博齊林大酒店

　　42.民泰大酒店

　　43.淄博泰星大酒店博苑賓館

　　44.淄博勞動大廈

　　45.淄博第五中學(xué)食堂

　　46.淄博實驗中學(xué)食堂

　　47.淄博柳泉藝術(shù)小學(xué)食堂

　　48.山東理工大學(xué)第三食堂

　　49.淄博市市直機關(guān)第二幼兒園食堂

　　50.淄博泰星大酒店

　　51.唐家老院子

　　52.世紀大酒店

　　53.淄博賓館

　　54.金太洋餐飲有限公司

　　55.鳳陽大酒店

　　56.金元大酒店

　　57.淄博江南濠景生態(tài)美食園有限公司

　　58.淄博市張店區(qū)金夢圓大酒店

　　59.淄博張店淄博人家生態(tài)園

　　60.山東理工大學(xué)國際學(xué)術(shù)交流中心

　　61.新華同力食堂

　　62.淄博職業(yè)學(xué)院總部食堂

　　63.淄博石蛤蟆餐飲有限公司

　　64.淄博天樂園大酒店有限公司

　　65.張店賓館

　　66.淄博五豐園大酒店要依法落實對保險企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。新聞部門要加大普及保險知識的宣傳力度，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災(zāi)減損、承擔社會責任等方面發(fā)揮的重要作用，提高廣大人民群眾的保險意識。律的內(nèi)在要求，積極探索社會保障制度改革的新途徑。稅務(wù)部門要依法落實對保險企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。新聞部門要加大普及保險知識的宣傳力度，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災(zāi)減損、承擔社會責任等方面發(fā)揮的重要作用，提高廣大人民群眾的保險意識。律的內(nèi)在要求，積極探索社會保障制度改革的新途徑。稅務(wù)部門要依法落實對保險企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。新聞部門要加大普及保險知識的宣傳力度，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災(zāi)減損、承擔社會責任等方面發(fā)揮的重要作用，提高廣大人民群眾的保險意識。律的內(nèi)在要求，積極探索社會保障制度改革的新途徑。稅務(wù)部門要依法落實對保險企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。新聞部門要加大普及保險知識的宣傳力度，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災(zāi)減損、承擔社會責任等方面發(fā)揮的重要作用，提高廣大人民群眾的保險意識。律的內(nèi)在要求，積極探索社會保障制度改革的新途徑。稅務(wù)部門要依法落實對保險企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。新聞部門要加大普及保險知識的宣傳