各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，加快建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障全市礦山安全生產(chǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)全市礦山安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、明確責(zé)任，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　礦山行業(yè)是高危特殊行業(yè)，搞好礦山安全生產(chǎn)事關(guān)全市發(fā)展穩(wěn)定的大局。要按照“誰辦礦、誰管礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，嚴(yán)格落實礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督和檢查工作?？h（區(qū)）政府對所屬礦山安全生產(chǎn)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對所屬礦山安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人。重點產(chǎn)礦縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管礦山安全生產(chǎn)的副縣（區(qū)）長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任），產(chǎn)煤縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立或明確煤炭行業(yè)管理部門。

　　各級安監(jiān)、煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察、國土資源管理、工商行政管理、公安、供電部門要各負(fù)其責(zé)，依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，審核《礦山安全準(zhǔn)建許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》和安全生產(chǎn)“三同時”落實情況；依法查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山企業(yè)；組織對非煤礦山企業(yè)傷亡事故進(jìn)行調(diào)查。煤炭管理部門負(fù)責(zé)對煤礦安全生產(chǎn)實施行業(yè)管理，監(jiān)督煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)，檢查煤礦企業(yè)安全規(guī)章規(guī)程落實情況，依法吊銷不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證。煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)實施煤礦安全監(jiān)察，糾正煤礦企業(yè)違反安全生產(chǎn)的行為，依法查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)，組織對煤礦企業(yè)傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理。國土資源管理部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開采進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處非法開采和越層越界開采等違法行為，依法吊銷違法采礦的采礦許可證。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)登記注冊管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對不具備基本安全生產(chǎn)條件，經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦山企業(yè)，要依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。公安部門負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)使用爆炸物品進(jìn)行監(jiān)督管理，依法向安全年檢合格的礦山企業(yè)、取得《礦山安全準(zhǔn)建許可證》的基建礦山企業(yè)辦理《爆炸物品使用許可證》；依法查處私自制造、買賣、轉(zhuǎn)借、變相銷售、假借名義申請購買爆炸物品的非法行為；對存在重大安全隱患、責(zé)令限期停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，要停止開具爆炸物品購買、運輸證明，依法收繳礦山的爆炸物品，吊銷爆炸物品使用許可證。供電部門要禁止向安全年檢不合格的礦山企業(yè)、未取得《礦山安全準(zhǔn)建許可證》的基建礦山企業(yè)和其他非法開采的礦山企業(yè)供電；對已明確取締關(guān)閉的礦山企業(yè)切斷電源，拆除供電設(shè)施。

　　二、提高素質(zhì)，切實加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理隊伍建設(shè)

　　礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須依法設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專職安全管理人員的配備必須與安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬煤礦，專職安全管理人員應(yīng)按從業(yè)人員的3％配備，但最少不能低于7名。

　　礦山企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，負(fù)責(zé)逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。礦長必須具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識，具有安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬煤礦，礦長任（聘）用須征得縣（區(qū)）煤炭管理部門同意。礦長、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，在取得礦長資格證書和礦長安全資格證書、安全生產(chǎn)管理人員資格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書后，才能上崗；其他從業(yè)人員，也要按規(guī)定全部進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并有計劃地組織年度全員安全教育與技能培訓(xùn)，考試合格，頒發(fā)上崗證書。非煤礦山企業(yè)也要逐步推行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

　　采取政府支持、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)資助的辦法，切實解決礦山專業(yè)技術(shù)人員短缺問題。非煤礦山集中的區(qū)域，要設(shè)立礦山安全技術(shù)服務(wù)中心，從根本上解決非煤礦山安全監(jiān)管和技術(shù)力量薄弱問題。煤礦企業(yè)必須配備總工程師，總工程師須具有煤礦專業(yè)中級以上技術(shù)職稱。

　　三、突出重點，加大礦山事故隱患的排查治理力度

　　礦山企業(yè)要建立健全事故排查治理制度、重大事故隱患報告制度，落實事故隱患排查治理責(zé)任制。非煤礦山企業(yè)要重點治理和消除四種事故隱患：

　?。?）礦井大面積空頂；

　　（2）礦井不具備兩個安全出口；

　　（3）露天開采臺階高度和坡面角不符合要求；

　?。?）礦用特種設(shè)備無安全裝置或安全裝置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)要重點排查治理“一通三防”和防治水等重大事故隱患。對經(jīng)排查確認(rèn)的各類事故隱患，要認(rèn)真制定整改措施，限期完成，做到項目、措施、資金、時間、責(zé)任“五落實”。

　　各級安監(jiān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)礦山重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)管和監(jiān)察，對重大事故隱患排查治理不力的，依法從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。依據(jù)國家非煤礦山安全條件評估標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織評估工作，上半年要全面完成安全評估。要采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，力爭全市非煤礦山有25％以上的達(dá)到A級，55％以上的達(dá)到B級，C級不超過20％。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，區(qū)分具備安全生產(chǎn)條件、基本具備安全生產(chǎn)條件、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)，并相應(yīng)確定為A、B、C等級。對D級非煤礦山和C級煤礦，要堅決予以取締關(guān)閉。

　　超能力生產(chǎn)是礦山企業(yè)的重大事故隱患。各級、各有關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)下達(dá)超核定能力生產(chǎn)指標(biāo)和以超核定能力為基礎(chǔ)的利潤指標(biāo)。礦山企業(yè)不得超核定能力生產(chǎn)。對因超核定能力生產(chǎn)發(fā)生事故的，要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、加大投入，推進(jìn)礦山安全技術(shù)改造

　　各級政府和礦山企業(yè)要加大安全投入。礦山企業(yè)應(yīng)依法提取和使用安全技術(shù)措施專項費用，加大安全投入。煤礦企業(yè)按噸煤15元、石膏礦山企業(yè)按噸膏1.5元，稅前提取安全技措費用，自提自用。礦山企業(yè)在安全技術(shù)措施方面的技術(shù)改造資金支出，可據(jù)實列入生產(chǎn)成本。各級安監(jiān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促礦山企業(yè)足額提取安全技術(shù)措施專項費用，并監(jiān)督其?？顚Ｓ谩σ?qū)ｍ椯M用未按規(guī)定提取、使用，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅處理。對國家安排的煤礦安全項目，煤礦企業(yè)要安排相應(yīng)的配套資金。

　　各級政府和礦山企業(yè)要加大礦山安全信息化建設(shè)投入，加快建立礦山安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，逐步落實全市礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。

　　五、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山企業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　要依法整頓、關(guān)停違法開辦和經(jīng)營的各類礦山，加快淘汰生產(chǎn)能力落后、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。

　　非煤礦山企業(yè)有下列情況之一的，一律予以關(guān)閉：

　?。ㄒ唬o采礦許可證；

　?。ǘ┆氀劬a(chǎn)；

　?。ㄈ┯凶C無資源；

　?。ㄋ模╅_采礦種與采礦許可證不符；

　?。ㄎ澹┧纪{嚴(yán)重且未采取可靠措施；

　?。┪搭I(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　煤礦企業(yè)年生產(chǎn)能力在9萬噸以下的和凡屬下列情況之一的，一律關(guān)閉：

　　（一）經(jīng)核實儲量，批準(zhǔn)開采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的；

　?。ǘ┏瑢釉浇纾米蚤_采各類保安煤柱或采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的泄水、通風(fēng)等方法的；

　?。ㄈ┦茏匀粸?zāi)害威脅嚴(yán)重，存有長期性、難以治理的重大事故隱患，不能保證安全生產(chǎn)的；

　?。ㄋ模?fù)采煤炭資源為資料不清、情況不明的老礦殘留煤和邊角煤的；

　　（五）專業(yè)技術(shù)人員配備不足，總工程師任職資格達(dá)不到煤礦專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到配置要求的；

　?。┌l(fā)生一次死亡10人以上特大責(zé)任事故的；

　?。ㄆ撸┻_(dá)不到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（國家安監(jiān)局第5號令）的。

　　對確定關(guān)閉的礦山企業(yè)，有關(guān)部門要注銷或吊銷有關(guān)證照，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織撤除設(shè)施，炸毀井筒，填平場地，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　今后新開辦礦山企業(yè)，煤礦設(shè)計年生產(chǎn)能力不能小于30萬噸，石膏礦山設(shè)計年生產(chǎn)能力不能小于10萬噸，采石場設(shè)計年生產(chǎn)能力不能小于5000立方米，且必須具備法定辦礦條件。新建、改擴(kuò)建礦井的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。嚴(yán)禁安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的礦山企業(yè)擅自投入生產(chǎn)。

　　六、實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究

　　各級、各有關(guān)部門要對礦山安全生產(chǎn)實行目標(biāo)管理，推行安全風(fēng)險抵押金制度和安全獎懲制度，建立礦山事故責(zé)任追究制度。凡發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的礦山，取消其礦長任職資格，同時依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡發(fā)生一次死亡10以上特大責(zé)任事故的礦山，依法追究有關(guān)地方政府和礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)一個縣（區(qū)）存在2處非法地下開采礦山或5處非法露天礦山，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在1處非法地下開采礦山或2處非法露天開采礦山的，要嚴(yán)肅追究縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　要強(qiáng)化對礦山安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，利用公開舉報電話、網(wǎng)站、信箱等方式，鼓勵群眾對礦山重大事故隱患、非法開采行為、安全事故等進(jìn)行舉報。各級、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對群眾舉報問題調(diào)查處理，并按國家有關(guān)規(guī)定對有功人員給予獎勵。

　　二○○四年四月二十六日