各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序，現(xiàn)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的重要性、緊迫性

　　礦產(chǎn)資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，是保持我省現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，但已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障呈逐年下降趨勢(shì)，主要礦產(chǎn)品的資源供需矛盾越來(lái)越突出。如何使有限的資源得到合理開(kāi)發(fā)、綜合利用和有效保護(hù)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，是當(dāng)前亟需解決的重大而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)一定要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立資源憂患意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)、資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理工作，努力建立資源節(jié)約型社會(huì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的礦產(chǎn)資源保證。

　　二、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)，切實(shí)保障國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益

　　礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這一法律規(guī)定的內(nèi)涵，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益。各級(jí)稅務(wù)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)等法定稅、費(fèi)的征收力度，防止國(guó)有資源性資產(chǎn)收益的流失。切實(shí)做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，對(duì)以往拖欠的補(bǔ)償費(fèi)要依法予以追繳。凡出讓國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，以及其他依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，均應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓?zhuān)晦D(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)或轉(zhuǎn)讓不需勘查可直接開(kāi)采礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，必須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，繳納價(jià)款或價(jià)款按規(guī)定處置后方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　三、合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)范化、集約化開(kāi)采

　　各級(jí)、各部門(mén)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），按照《規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的審查。凡資質(zhì)條件與申請(qǐng)項(xiàng)目達(dá)不到新上項(xiàng)目要求的，不得授予探礦權(quán)、采礦權(quán)；對(duì)不符合《規(guī)劃》的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；新設(shè)立礦山的建設(shè)規(guī)模必須與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，不得大礦小開(kāi)、化整為零和設(shè)置過(guò)多的礦業(yè)權(quán)；對(duì)《規(guī)劃》確定時(shí)限內(nèi)仍達(dá)不到最小開(kāi)采規(guī)模的礦山，要依法予以關(guān)閉。要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控力度，對(duì)布局不合理、利用方式粗放、破壞浪費(fèi)資源嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要進(jìn)行整改，整改不合格的，依法予以關(guān)閉；對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，如石膏、建筑石材、水泥灰?guī)r、小鐵礦、小煤礦等，實(shí)行適度控制礦權(quán)審批總量和開(kāi)采總量的政策。國(guó)土資源、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，提高資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，鼓勵(lì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)走集約化、規(guī)?；l(fā)展的路子。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)資源的合理開(kāi)采與有效利用

　　各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真組織對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)執(zhí)行開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的情況、資源儲(chǔ)量變動(dòng)情況、資源回收利用情況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和查處掠奪式開(kāi)采、浪費(fèi)資源和嚴(yán)重破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的行為。積極推廣采礦先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，鼓勵(lì)綜合開(kāi)采、綜合利用。對(duì)申請(qǐng)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的礦山企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)采設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、儲(chǔ)量保有情況、安監(jiān)部門(mén)核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證情況、有無(wú)超層越界采礦行為、是否依法繳納稅、費(fèi)等進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)已無(wú)礦產(chǎn)資源、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源或嚴(yán)重破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，以及有超越界限開(kāi)采行為且整改不合格的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　五、加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理，有效扼制礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在法律法規(guī)、《規(guī)劃》規(guī)定的禁采區(qū)內(nèi)要禁止一切采礦活動(dòng)。嚴(yán)格限制在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，從源頭上把好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)關(guān)。對(duì)已造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和礦山地質(zhì)災(zāi)害的，要按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，限期進(jìn)行治理；對(duì)歷史遺留的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及地質(zhì)災(zāi)害，各級(jí)政府要采取有效措施，有計(jì)劃地進(jìn)行治理，促進(jìn)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的改善。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序的整頓和管理，鞏固治理整頓成果

　　礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序治理整頓，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作。各級(jí)政府要繼續(xù)采取有力措施，維護(hù)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)良好的生產(chǎn)秩序。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的監(jiān)督檢查，防止各類(lèi)違法問(wèn)題的反彈和回潮。繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。對(duì)大中型礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序較亂以及媒體曝光和群眾反映較突出的礦區(qū)和煤、鐵、石膏及山石資源等重點(diǎn)礦產(chǎn)，繼續(xù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，保證對(duì)規(guī)模礦產(chǎn)地的合理規(guī)劃和科學(xué)開(kāi)發(fā)，為建設(shè)“平安山東”作出貢獻(xiàn)。

　　各級(jí)政府要結(jié)合即將進(jìn)行的省以下國(guó)土資源管理體制改革，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步理順管理體制，逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)要求的基層礦產(chǎn)資源管理新體制。

　　山東省人民政府辦公廳
　　二○○四年十月十五日