為了適應“七五”期間城鄉(xiāng)經濟深入改革的新形勢和對糧食消費日益增長的需要，必須進一步抓緊郊區(qū)糧食生產，攀登新的階梯，特作以下規(guī)定：

　　關于發(fā)展糧食生產的方針

　　1、郊區(qū)發(fā)展糧食生產的方針是：“穩(wěn)定面積，主攻單產，增加總產”。必須保持糧田面積相對穩(wěn)定，到一九九○年，糧食耕地面積要保持四百五十萬畝。畝產要突破五百公斤，總產爭取二十二億五千萬公斤。農村產業(yè)結構調整，要根據(jù)社會需求和農業(yè)區(qū)劃的成果，有計劃地穩(wěn)步進行。對調減糧田面積實行指標管理。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)逐級審批，不得突破。平原宜糧耕地一般不要再開辟果園和魚池。凡宜糧地區(qū)未經批準，調減糧食耕地面積而缺糧的，既不減少定購指標，也不增加返銷糧指標。

　　2、認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和北京市的有關規(guī)定，加強土地管理，嚴格控制擠占耕地。基本建設占用耕地實行年度指標管理。國家、集體和個人經批準占用的耕地，凡在一年以上不能施工的由占地單位或交集體、個人種植利用，閑置不種的，要向占地單位征收土地閑置費。農民承包土地造成荒蕪的，征收土地荒蕪費。標準按當?shù)厣夏昶骄€產值計算，由鄉(xiāng)政府征收，歸鄉(xiāng)財政，用于發(fā)展糧食生產。

　　經縣政府批準，可以開墾的荒地，由開墾單位長期使用，三年內免征農業(yè)稅。燒磚、挖砂石等占用的土地，凡有條件的，都要墾復利用。

　　加強基礎設施建設，改善生產條件

　　3、維護、改造現(xiàn)有水利設施，充分發(fā)揮各項水利設施的效益。繼續(xù)完善機井建設和更新改造，平整土地，積極進行渠道襯砌，發(fā)展管道灌溉和噴灌，使一百萬畝灌溉面積具有節(jié)水工程措施。同時繼續(xù)搞好大型骨干排水工程和田間排水系統(tǒng)的建設，要嚴格執(zhí)行農村水利建勤工制度，每個農村勞動力一年不少于十五個勞動日，不出建勤工的，要以錢頂工。要以法治水，嚴格執(zhí)行《水利工程管理條例》，建立水利工程管理責任制。

　　4、提高糧食生產的機械化水平。一九九○年實現(xiàn)一百五十萬畝小麥和八十萬畝玉米耕、耙、播、中耕、除草、防治病蟲草害、收割、秸稈粉碎等農機作業(yè)系列化。強化農機管理體制，鄉(xiāng)要建立健全農業(yè)機械管理服務站，土地多、農機具多的村要建立機務隊，實行開放式服務。為了增強農機站（隊）自我發(fā)展的能力，對直接為農業(yè)生產服務的業(yè)務收入，給予免稅照顧，其它收入納稅有困難的，按稅收管理體制報批減免。有計劃地進行農機具的更新配套。引進一批先進適用的播種、收割、秸稈粉碎、糧食烘干等機械和設備。

　　5、培肥地力，用養(yǎng)結合。每畝地必須施優(yōu)質機肥三立方米以上，訂入承包合同之內，并制定獎罰的措施。對種地不養(yǎng)地造成地力下降的，由承包者負責補償。積極推廣秸桿還田，對在田間隨意燒秸稈的要給予經濟處罰。集體要為承包者拉運肥料提供服務。有條件的村（隊）要建立常年積肥專業(yè)隊。增施磷肥，調整氮磷比例?！捌呶濉逼陂g，各縣要對現(xiàn)有的小化肥廠進行必要的技術改造，生產各種專用配合肥料。改造大興磷肥廠和昌平化肥廠，生產氮磷復合肥料。為了緩解當前優(yōu)質磷肥緊缺的矛盾，三年內市里每年安排進口二萬噸磷酸二銨。逐步做到測土配方施肥，合理施用鉀肥和微肥。

　　依靠科學，加強服務

　　6、綜合運用先進的科學技術。農業(yè)科研和技術推廣單位要圍繞糧食生產開展綜合配套技術的研究和推廣。制定小麥、玉米（水稻）兩茬畝產七百公斤以上的綜合技術措施，并推廣一百萬畝。推廣應用各種適用技術，抓好中低產田的綜合開發(fā)。因地制宜，提高復種指數(shù)。提高植保服務手段。加強氣象觀測網點的建設。建立健全鄉(xiāng)、村兩級技術、信息服務體系。一九九○年商品糧生產基地平均每一千畝糧田要有一名經過考核合格的農業(yè)技術人員。逐步實行鄉(xiāng)、村技術人員聘任制，任期內不得隨意解聘，其報酬不低于本單位同級干部的實際水平。各級技術服務組織，必須堅持以服務為主，實行無償或低償服務?？梢愿鶕?jù)各自的服務范圍開展相關的經營項目，以物化技術服務群眾。

　　7、加強新品種和選育和推廣，健全良種繁育體系。市、縣（區(qū)）良種場要保證良種繁育任務的完成，國營農場要積極承擔良種繁育的任務，各鄉(xiāng)要建設常規(guī)生產用種繁育基地。要做到統(tǒng)一留種、統(tǒng)一供種。健全市、縣（區(qū)）種子管理站，在良種繁育、新品種推廣和種子經營等方面行使監(jiān)督管理職能。經營種子的單位和個人必須持有工商行政和種子管理部門共同核發(fā)的種子經營許可證。建立“種子開發(fā)基金”，從本市經營種子的單位、個人的銷售總額中提取百分之一點五作為基金，主要用于新品種的成果轉讓，品種區(qū)域試驗的補貼以及專業(yè)化種子基地建設的補助等。

　　市、縣（區(qū)）分別建立備荒良種貯備基金，由市、縣（區(qū)）財政公別撥款，周轉使用，未用種子轉商處理的虧損由市、縣（區(qū)）財政撥補。

　　建設商品糧生產基地

　　8、“七五”期間有計劃、有步驟、有重點地建設三百萬畝集中連片的專業(yè)化生產的商品糧基地。其中一百萬畝畝產達到七百公斤以上，二百萬畝畝產達到五百公斤。第一批先抓一百萬畝，作為示范。其條件是：①自然條件和農業(yè)生產基礎好；②糧食增產潛力大，商品率高，人均占有糧食七百五十公斤左右；③投資效益明顯；④生產責任制完善，服務體系健全，領導班子強。要把基地建設成為農林牧相結合，種、養(yǎng)、加相結合，高效益的、良性循環(huán)的農業(yè)生產系統(tǒng)。建立由主管副市長牽頭的、有關部門參加的領導小組和工作班子，負責規(guī)劃、組織和協(xié)調工作。建立以專家為骨干的技術攻關小組，分片負責，全面落實各項技術措施。有關的縣、鄉(xiāng)也要采取有力措施，加強對商品糧基地建設的領導。

　　增加對農業(yè)的投資

　　9、堅持以工補農的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能和農業(yè)脫鉤，以工補農的資金要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤的增長同步增長。以工補農資金的來源是：鄉(xiāng)、村企業(yè)稅后利潤的一部分（一般為百分之二十左右），村各業(yè)承包者及從事工、商、建、運、服的個人和聯(lián)合體上交提留資金的百分之五十左右，以及征用土地補償費的大部分。重點用于改善生產條件，運用先進技術手段，鼓勵科學技術進步和農業(yè)的社會保險基金等方面。

　　10、用好糧食生產專項資金?！捌呶濉逼陂g，每年一千五百萬元專項資金，主要用于建設商品糧基地和糧食生產的基礎設施，興建、整治農田水利設施，改造中低產田，繁育與推廣優(yōu)良品種，推廣先進技術和農機具，防治病蟲害以及圍繞發(fā)展糧食生產的重點科研項目。糧食專項資金由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)匹配投資。實行有償使用和無償補助相結合，專項資金的分配由市糧食生產領導小組審批，市財政局監(jiān)督，有關業(yè)務局同基地縣、鄉(xiāng)簽訂合同，保證?？顚Ｓ谩?/p>

　　11、增加對農業(yè)的投資。第一步先把水利、農機的專項投資恢復到一九八○年水平，以后逐年增加。鑒于密云、懷柔、官廳三大水庫功能轉移，城市和農村非農業(yè)用水的水費要適當提高，增加的水費作為農業(yè)水利投資。安排一定的外匯額度，引進少量優(yōu)質化肥、農藥和先進農機設備。

　　完成糧食合同定購

　　12、認真執(zhí)行糧食定購合同，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)都要保證完成。對完不成定購任務和委托代購計劃的，由縣（區(qū)）從豐收地區(qū)收購議價糧補足，所需差價款由縣（區(qū)）財政負擔。糧食定購合同要與供應平價優(yōu)質化肥等緊缺物資掛鉤。定購以外的糧食，糧食部門要積極收購，價格隨行就市，為保護農民種糧的積極性，以倒三七比例價作為保護價。經市、縣（區(qū)）批準確定的種子繁殖基地，應調減糧食定購任務。

　　積極搞好糧食轉化

　　13、堅持農牧結合，積極發(fā)展飼料加工和食品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事飼料加工和食品加工的，要從資金、信貸和稅收上給予優(yōu)惠。

　　積極穩(wěn)妥調整和完善農業(yè)生產責任制

　　14、進一步完善統(tǒng)分結合，雙層經營的管理體制，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。所有產糧的鄉(xiāng)、村都要搞好統(tǒng)分結合，加強統(tǒng)的方面，實行統(tǒng)一種植區(qū)劃，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一良種，統(tǒng)一排灌，統(tǒng)一植保等。承包合同不僅規(guī)定提留指標，還必須規(guī)定產量指標和各項技術要求。凡不遵守合同規(guī)定的，要制定罰則，直至取消土地承包資格，收回土地轉移承包。平原產糧區(qū)實行包干到戶，平均分地的地方，可以逐步改為“雙田制”，有限制地劃分口糧田，也可以逐步收回口糧田，實行專業(yè)承包到勞。承包土地過于零散的一定要調整過來。要從郊區(qū)經濟發(fā)展的實際出發(fā)，有領導有計劃地逐步擴大土地經營規(guī)模，形式可以多種多樣。對糧食生產實行專業(yè)承包、適度規(guī)模經營的場、隊、組和專業(yè)戶優(yōu)先貸款，優(yōu)先提供良種、肥料和其他生產資料，給予優(yōu)惠的服務。

　　加強對糧食生產的領導

　　15、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村要層層落實崗位責任制，明確目標，落實措施。把糧食生產的各項指標作為考核縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村崗位責任制是否完成的重要內容。市政府各部門，計委、經委、科委、財政、稅收、銀行、物資、糧食、商業(yè)、供電等部門都要積極制定支援糧食生產的具體措施，特別對商品糧基地的建設要給予優(yōu)先支持。

　　1986年8月15日