各區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門：

　　近年來，我市城市化進程不斷推進，市區(qū)近郊舊村改造步伐進一步加快，城市面貌變化較大。與此同時，在建設(shè)管理方面出現(xiàn)了一些問題，有的居委會（村莊）未按法定建設(shè)程序，擅自開工建設(shè)項目；有的居（村）民在自家院內(nèi)、集體土地甚至國家已征用的土地和建成的道路上隨意搭建相關(guān)建筑物等等。這些行為，違反了有關(guān)法律法規(guī)，擾亂了市區(qū)建設(shè)市場秩序，侵害了國家和集體的利益。為加強市區(qū)近郊建設(shè)管理，堅決制止和糾正違法建設(shè)行為，特作如下通知：

　　一、加強宣傳教育，提高依法建設(shè)的自覺性。市區(qū)近郊建設(shè)管理方面產(chǎn)生的問題有多方面原因，其中有關(guān)單位和個人對城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市貌管理等方面的法律法規(guī)和政策了解不夠、法律意識不強是重要原因。各區(qū)人民政府（管委）和市政府有關(guān)部門，要高度重視市區(qū)近郊違法建設(shè)問題，在街（鎮(zhèn)）居（村）和居（村）民中廣泛開展《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件的宣傳教育，提高全社會依法建設(shè)的自覺性，盡快糾正違法建設(shè)行為。

　　二、嚴格建設(shè)管理，依法實施項目建設(shè)。在集體土地上搞項目建設(shè)所需用地必須經(jīng)規(guī)劃、國土等部門批準，依法取得土地使用權(quán)；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)結(jié)合舊村改造進行房地產(chǎn)開發(fā)，必須按市政府《關(guān)于加強市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)結(jié)合舊村改造進行房地產(chǎn)開發(fā)管理的意見》（煙政發(fā)[2003]40號）執(zhí)行，芝罘、萊山兩區(qū)開發(fā)項目由市政府有關(guān)部門直接審批管理，區(qū)政府組織實施，其它區(qū)由各區(qū)政府（管委）審批管理并組織實施，報市有關(guān)部門備案；城市規(guī)劃區(qū)以外的村鎮(zhèn)集體建設(shè)項目和村民自住用房，由縣級以上人民政府依照國家有關(guān)法規(guī)審批管理。凡未經(jīng)審批的建設(shè)項目為違法項目，有關(guān)部門越權(quán)審批的建設(shè)項目無效；凡違法建設(shè)項目一律不予辦理房產(chǎn)證，不作為拆遷補償依據(jù)，不準上市交易。

　　三、采取堅決措施，限期查處違法建筑。自本通知下達之日3個月內(nèi)，由各區(qū)政府（管委）負責搞好調(diào)查摸底，對各類違法建筑自行依法處置，該拆除的拆除，該向市有關(guān)部門審報的審報，不留尾巴，不留死角。同時，市政府有關(guān)部門要及時掌握情況，督導(dǎo)街（鎮(zhèn)）居（村莊）和居（村）民在規(guī)定時間內(nèi)自行處置違法建筑，逾期將依法對違法建筑予以強制拆除、沒收和罰款，堅決剎住各類違法建設(shè)行為。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各區(qū)政府（管委）和市政府有關(guān)部門近期要把查處市區(qū)近郊區(qū)違法建設(shè)作為一件大事來抓，組織專門班子，派出得力干部靠上抓。芝罘、萊山兩區(qū)違法建筑的自行處置由區(qū)政府負責，在規(guī)定時間內(nèi)不能處置完畢的，由市有關(guān)部門依法嚴肅查處。其中，違法用地由市國土局依法查處，違反城市規(guī)劃批準內(nèi)容進行的建設(shè)由市規(guī)劃局依法查處，亂搭亂建由市城市管理綜合執(zhí)法局依法查處，違法搞房地產(chǎn)開發(fā)由市建設(shè)局依法查處，違法建筑物交易由市房管局依法查處。有關(guān)部門要密切配合，形成合力，齊抓共管。其它區(qū)的查處工作由各區(qū)政府（管委）全面負責。8月底前，各區(qū)政府（管委）和市政府有關(guān)部門要把查處情況向市政府寫出專題報告。

　　二○○四年五月二十日