各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為妥善解決失地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2003〕115號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的重大意義

　　隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，從根本上保障其生活必需已成為亟待解決的重大問(wèn)題。近幾年，我市在解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題上做了大量工作，并取得了一定成效。但總的來(lái)看，此項(xiàng)工作尚處在起步階段。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，建立和完善失地農(nóng)民基本生活保障制度勢(shì)在必行。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動(dòng)，是保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的根本措施；有利于進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和健全社會(huì)保障體系，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，加快全市城市化進(jìn)程。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的重大意義，把加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐和貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)執(zhí)政能力，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，切實(shí)抓緊抓好。

　　建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和全面建設(shè)小康社會(huì)為方向，以維護(hù)失地農(nóng)民根本利益、切實(shí)保障其年老后的基本生活為主要目標(biāo)。堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到“政府能承受，群眾能接受”；堅(jiān)持統(tǒng)一制度與因地制宜相結(jié)合，盡快建立和完善失地農(nóng)民基本生活保障制度；堅(jiān)持多方籌資，政府、集體、個(gè)人共同承擔(dān)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與搞好配套相結(jié)合，把保障失地農(nóng)民的基本生活作為制度建設(shè)的核心。同時(shí)，要十分重視完善就業(yè)、土地征用管理等相關(guān)配套政策措施。

　　二、加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠈?duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)的在冊(cè)人員，列入保障對(duì)象。城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等列入保障范圍。具體保障人員需經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民議事會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源部門核準(zhǔn)后確定，并予公示。本意見(jiàn)實(shí)施之前失地農(nóng)民生活保障的遺留問(wèn)題，本著自愿參加的原則，由各區(qū)縣、高新區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定解決辦法。

　?。ǘ┍Ｕ闲问?。從我市實(shí)際出發(fā)，建立區(qū)縣、高新區(qū)統(tǒng)籌的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障其年老后的基本生活需要。

　　1.男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按不低于1年期銀行同期存款利率確定（下同）。政府出資部分全部記入?yún)^(qū)縣、高新區(qū)級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶用于調(diào)劑，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匮a(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和當(dāng)?shù)鼗旧畋Ｕ纤剑ê鲩L(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，分年齡、分檔次按不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳足。其待遇按繳費(fèi)水平確定，要確保年老后的基本生活。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。各區(qū)縣、高新區(qū)根據(jù)土地占用面積、價(jià)格及當(dāng)?shù)仄骄钏酱_定各自的基本保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.男60周歲、女55周歲以下人員不分年齡，按相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳足，建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌賬戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成（記賬利率同上），政府出資部分全部記入?yún)^(qū)縣、高新區(qū)級(jí)統(tǒng)籌賬戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象在領(lǐng)取年齡之前死亡的，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；已就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　3.與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人賬戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人賬戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　?。ㄈ┍Ｕ腺Y金的籌集和管理。

　　1.多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%，從市、區(qū)縣政府土地出讓收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。

　　2.實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建賬，不得擠占、截留或挪用，確保專款專用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案，制發(fā)相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　三、完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

　?。ㄒ唬┒嗲馈⒍嘈问酱龠M(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。要把促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)放在重要位置，堅(jiān)持就業(yè)與養(yǎng)老保障并舉。要把勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，介紹失地農(nóng)民就業(yè)、組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用于解決失地農(nóng)民的就業(yè)和培訓(xùn)問(wèn)題。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，失地農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)用地單位在同等情況下優(yōu)先安排失地農(nóng)民，有條件的地方，對(duì)招收失地農(nóng)民達(dá)到一定比例的企業(yè)可給予勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　（二）改革完善土地征用制度。適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地，積極推行“區(qū)片綜合價(jià)”?！皡^(qū)片綜合價(jià)”的確定，要綜合考慮地理位置、利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平、人均耕地?cái)?shù)量及原征地價(jià)格等多方面因素，并根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。完善土地儲(chǔ)備制度。堅(jiān)持對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出”。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要實(shí)行以招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方式進(jìn)行供地。

　　（三）加快推進(jìn)撤村建居和“城中村”改造。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失去大部分土地的村，要積極推進(jìn)撤村建居，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)換。要根據(jù)城市發(fā)展的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的原則，加快“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)村莊占地的功能轉(zhuǎn)換和農(nóng)民住房的更新。要加快原有村集體資產(chǎn)的股份制改造，將收益優(yōu)先用于安排村民的生活保障。同時(shí)，在符合城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)許可和有關(guān)土地政策的前提下，在村莊改造過(guò)程中，適當(dāng)留出一定比例的建設(shè)用地，用于失地農(nóng)民的居住和生活。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

　　建立失地農(nóng)民基本生活保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，深入調(diào)研，因地制宜地制定具體的實(shí)施方案，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡(jiǎn)單化。要加強(qiáng)宣傳工作，著力宣傳建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的重要意義和有關(guān)政策。實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持先試點(diǎn)、再推開(kāi)的原則，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)完善。市民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)。各區(qū)縣、高新區(qū)要參照本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別制定失地農(nóng)民基本生活保障辦法，力爭(zhēng)2005年3月底前全面推開(kāi)。

　　淄博市人民政府
　　二○○四年十二月三十一日