各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣級(jí)事業(yè)單位，各高等院校：

　　《臨沂市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市森林防火工作的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年四月四日

　　臨沂市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市森林防火工作的意見

　　森林火災(zāi)是一種破壞性極大的自然災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)、撲救困難、危害性大的特點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好森林防火工作，逐步建立健全全市森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，完善森林防火的預(yù)警和撲救應(yīng)急機(jī)制，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。特提出如下意見：

　　一、狠抓各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。森林防火工作，責(zé)任重于泰山。森林火災(zāi)重在預(yù)防，各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的工作方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是要建立森林火害預(yù)防撲救應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，立足撲救大的火災(zāi)，著眼于早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早撲救，制定科學(xué)的、切實(shí)有效的森林防火預(yù)案，確保森林防火工作科學(xué)有序地進(jìn)行。二是要廣泛宣傳動(dòng)員，開展群防群治。搞好森林防火工作，群眾是基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基層。各級(jí)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，群防群治的原則，在防火關(guān)鍵時(shí)期，加大宣傳教育力度，開展集中宣傳活動(dòng)，著力宣傳森林防火工作的方針、政策、基本知識(shí)和防火基本技能，努力營(yíng)造“進(jìn)入林區(qū)，預(yù)防第一”的濃厚防火氛圍。三是要狠抓野外火源管理。近年來，我市發(fā)生的森林火災(zāi)大都是人為因素引起的。因此，加強(qiáng)火源管理是森林防火最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》和各項(xiàng)火源管理制度，堅(jiān)持依法治火，杜絕火種進(jìn)山入林，把住火災(zāi)源頭。國(guó)有或集體重點(diǎn)林區(qū)在四級(jí)以上高火險(xiǎn)天氣，要堅(jiān)決制止一切野外生產(chǎn)、生活用火。在防火關(guān)鍵時(shí)期，地方政府要發(fā)布戒嚴(yán)令，嚴(yán)禁一切野外用火。四是要加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格值班報(bào)告制度。各級(jí)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持森林防火值班制度，確保上下信息暢通，指揮調(diào)度有力，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

　　二、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》關(guān)于“森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”的要求和溫家寶總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”以及山東省人民政府關(guān)于森林防火工作實(shí)行“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制的規(guī)定，各級(jí)要進(jìn)一步明確政府主要負(fù)責(zé)人是森林防火的第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，林區(qū)管護(hù)單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的防火責(zé)任制度，把森林防火工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，周密部署，科學(xué)安排，全面落實(shí)好森林防火的各項(xiàng)工作措施，確保不出大的問題。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級(jí)政府和森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線迅速組織撲救。

　　防火期內(nèi)，各級(jí)要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。要層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。森林防火指揮部成員要?jiǎng)澐稚址阑鹭?zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問題。林區(qū)管護(hù)單位要與林區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人簽訂森林防火責(zé)任書，明確誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)防火、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　三、加強(qiáng)森林公安消防隊(duì)伍建設(shè)。森林公安是森林防火工作的中堅(jiān)力量，是保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的主力軍。切實(shí)加強(qiáng)森林公安消防隊(duì)伍建設(shè)，是建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，是實(shí)施應(yīng)急撲救的重要保證。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)森林公安消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，切實(shí)做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

　　四、多渠道籌集資金，加大森林防火投入。各級(jí)地方財(cái)政要將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，森林消防經(jīng)費(fèi)在實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)、政府投入為主的前提下，本著多渠道籌集的原則，明確投入的主體和數(shù)量，逐步加快和完善森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣兩級(jí)人民政府要根據(jù)所轄行政區(qū)域內(nèi)上年度森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照1：1的比例，每年度按每公頃防護(hù)林地適當(dāng)安排一定數(shù)量森林消防經(jīng)費(fèi)，列入年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算。上級(jí)下達(dá)的森林防火重點(diǎn)工程，各級(jí)財(cái)政要按照要求搞好資金配套，并且做到?？顚Ｓ?，決不允許擠占、挪用。

　　五、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救綜合能力的根本措施，是森林防火工作的治本之策。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作來抓，努力提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。森林防火重點(diǎn)縣和地處山區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)，每個(gè)單位要建立一支20－30人森林消防專業(yè)隊(duì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以基干民兵為主體的、50人以上的義務(wù)森林消防隊(duì)。每支專業(yè)隊(duì)要配備20臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)、3臺(tái)油鋸、3臺(tái)割灌機(jī)、100把三號(hào)撲火工具、20套水槍、30套防火服、30套照明工具、10部對(duì)講機(jī)、一臺(tái)消防水泵、一部運(yùn)輸車輛和其他撲火工具。各專業(yè)消防隊(duì)要有專業(yè)隊(duì)營(yíng)房，在高火險(xiǎn)期時(shí)段做到集中食宿待命。國(guó)有林場(chǎng)和連片林地面積1000畝以上的集體林區(qū)，要做到每位護(hù)林了望員一部無線電通訊工具。義務(wù)森林消防隊(duì)要固定人員，統(tǒng)一號(hào)令，做到制度、組織、撲火機(jī)具、通訊工具、車輛五落實(shí)，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。