各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　現(xiàn)將《貫徹棗莊市人大常委會關(guān)于依法加強開山采石管理決定實施方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00五年八月三十一日

　　貫徹棗莊市人大常委會關(guān)于依法加強開山采石管理決定實施方案

　　為貫徹執(zhí)行棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于依法加強開山采石管理的決定》（棗人發(fā)[2005]11號，以下簡稱《決定》），切實落實《決定》提出的各項目標(biāo)、任務(wù)和要求，促進山石資源的合理開發(fā)利用，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有關(guān)法律、法規(guī)和市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，合理開發(fā)利用山石資源，有效保護和治理生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的和諧發(fā)展?；驹瓌t：1.在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；2.禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)收縮，開采區(qū)內(nèi)聚集；3.資源開發(fā)與環(huán)境保護并重；4.資源開發(fā)與節(jié)約利用并舉；5.資源開發(fā)與環(huán)境治理同步；6.誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰治理。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　編制2005—2010年市及區(qū)（市）山石資源開發(fā)利用規(guī)劃、2005—2008年年度禁采區(qū)開山采石礦山企業(yè)關(guān)閉計劃、2005—2010年年度開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境治理計劃（簡稱“一個規(guī)劃兩個計劃”）。相關(guān)部門單位相互配合，聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，于2008年年底前完成禁采區(qū)內(nèi)開山采石礦山企業(yè)的關(guān)閉，于2010年年底前完成開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。達到山石資源依法、科學(xué)、合理開發(fā)利用，礦山地質(zhì)環(huán)境有效保護，資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、工作部署

　?。ㄒ唬﹦訂T準(zhǔn)備（2005年6月20日至6月30日）

　　市及區(qū)（市）政府分別成立由國土資源、公安、供電、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的開山采石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)棗莊市人民政府《關(guān)于加強開山采石管理工作的通知》，召開動員會議。

　?。ǘ╆P(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)首批開山采石礦山（2005年7月1日至7月10日）

　　各區(qū)（市）在動員工作基礎(chǔ)上，迅速排查明顯位于重要保護區(qū)和主要交通沿線、對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響破壞嚴(yán)重、社會反映強烈的開山采石礦山。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，集中力量，采取有力措施，迅速予以關(guān)閉。

　　（三）組織編制“一個規(guī)劃兩個計劃”（2005年7月11日至8月31日）

　　山石資源開發(fā)利用規(guī)劃是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是山石資源開發(fā)利用管理工作的綱領(lǐng)性文件，禁采區(qū)開山采石礦山年度關(guān)閉計劃和開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境年度治理計劃是具體落實措施。各級要高度重視，精心組織，集中力量，抓緊做好“一個規(guī)劃兩個計劃”的編制工作。具體安排如下：

　　1、編制要求

　　規(guī)劃期限為2005年—2010年，使用2004年底的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。規(guī)劃成果包括規(guī)劃圖件及其文字說明和附表。規(guī)劃圖件要在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的開發(fā)利用與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃附圖基礎(chǔ)上進一步細(xì)化，突出各種山石資源開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)的劃定；規(guī)劃文本要從保護風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)，以及鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌景觀和對已毀山體治理的角度，以及山石資源儲量規(guī)模、最低開采規(guī)模、礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量、開采總量等方面說明各類規(guī)劃區(qū)劃定的原則和方法，要制定規(guī)劃期內(nèi)各年度禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)已開采礦山關(guān)停，以及已毀山體地質(zhì)地貌景觀和后續(xù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理總體計劃。

　　2、編制進程

　　編制工作由市及各區(qū)（市）國土資源部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合，采取自下而上的方式進行，分三個階段完成：7月11日至7月31日為資料收集和調(diào)查研究階段。各區(qū)（市）現(xiàn)場收集轄區(qū)內(nèi)各類保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、主要鐵路公路分布，以及山石資源分布和開山采石礦山分布、數(shù)量、規(guī)模、儲量占用等方面的基礎(chǔ)資料。資料收集要做到全面、細(xì)致、真實可靠。

　　8月1日至8月20日為區(qū)（市）編制階段。各區(qū)（市）要在資料收集調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊組織編制規(guī)劃圖件及其文字說明，制定禁采區(qū)開山采石礦山企業(yè)關(guān)閉計劃和開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境治理計劃。要組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位專業(yè)人員對完成的“一個規(guī)劃兩個計劃”進行論證、修改，并報市審查通過后由區(qū)（市）政府發(fā)布實施。

　　8月21日至8月31日為市編制階段。在各區(qū)（市）“一個規(guī)劃兩個計劃”基礎(chǔ)上，匯總編制《棗莊市山石資源開發(fā)利用規(guī)劃》（2005年—2010年），制定2005年—2008年年度禁采區(qū)和限采區(qū)開山采石礦山企業(yè)關(guān)閉計劃、2005年—2010年年度開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境治理計劃。完善后由市政府發(fā)布實施。

　　3、編制費用編制經(jīng)費由國土資源部門與財政部門商定。包括資料收集調(diào)查費、編制材料費、論證費、印制費等。

　?。ㄋ模┱匍_全市開山采石管理工作會議

　　市及區(qū)（市）“一個規(guī)劃兩個計劃”發(fā)布實施后，市政府適時組織召開由各區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市及區(qū)（市）開山采石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的較大規(guī)模的全市開山采石管理工作會議。擴大開山采石管理工作社會影響，強化公眾礦產(chǎn)資源國有、保護礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和科學(xué)合理開發(fā)利用山石資源的觀念和意識。

　?。ㄎ澹嵤耙粋€規(guī)劃兩個計劃”

　　在市和各區(qū)（市）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，兩級開山采石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，采取有力措施認(rèn)真抓好“一個規(guī)劃兩個計劃”任務(wù)目標(biāo)的落實。要從全市經(jīng)濟、社會、環(huán)境大局出發(fā)，在妥善處理好各方面關(guān)系基礎(chǔ)上，盡量做到提前完成年度計劃目標(biāo)任務(wù)，并確保取得實效。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門聯(lián)席會議制度和定期監(jiān)督檢查工作機制。對年內(nèi)未能關(guān)閉礦山和未治理完礦山地質(zhì)環(huán)境，要查明原因，強化具體措施，確保按時完成。年終對規(guī)劃執(zhí)行情況和計劃任務(wù)落實情況進行全面總結(jié)。

　　四、職責(zé)分工

　　做好開山采石管理工作，有關(guān)部門必須明確職責(zé)，通力合作。具體分工如下：市經(jīng)貿(mào)委：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格新上水泥生產(chǎn)等建材項目立項的礦石原料來源及可供性審查，逐步淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)綜合利用工業(yè)廢渣，節(jié)約利用山石資源。加強生產(chǎn)動力用電供用電管理，依法嚴(yán)厲查處向無采礦許可證等證、照開山采石者供應(yīng)或轉(zhuǎn)供生產(chǎn)動力用電的行為。

　　市公安局：嚴(yán)格爆炸物品使用證發(fā)放，規(guī)范和加強民用爆炸物品發(fā)放和使用管理。對無采礦許可證等證、照的開山采石者，不予發(fā)放供應(yīng)爆炸物品；對違法違規(guī)生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品的行為進行嚴(yán)肅查處；協(xié)助有關(guān)部門維護開山采石治安管理秩序。

　　棗莊供電公司：依法進行生產(chǎn)動力用電供應(yīng)。對無采礦許可證等證、照的開山采石者，解除或不予簽訂供用電合同，停止提供生產(chǎn)動力用電，嚴(yán)格與用電單位關(guān)于轉(zhuǎn)供生產(chǎn)動力用電條款的合同約定，杜絕向證、照不全的開山采石者轉(zhuǎn)供生產(chǎn)動力用電。

　　市規(guī)劃局：按照城市規(guī)劃的要求，對新上水泥生產(chǎn)等建材項目的選址、用地及方案設(shè)計進行嚴(yán)格審查。對城市規(guī)劃區(qū)范圍及建設(shè)項目布局予以公示。

　　市安監(jiān)局：加強山石資源開采礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對無采礦許可證的開山采石者，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對違反安全生產(chǎn)規(guī)程，不符合安全生產(chǎn)條件的礦山予以嚴(yán)厲查處。

　　市工商局：加強開山采石礦山企業(yè)設(shè)立的注冊登記管理，嚴(yán)格營業(yè)執(zhí)照的審查發(fā)放。對無國土資源部門劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件的申請人，不予注冊設(shè)立礦山企業(yè)，不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　市環(huán)保局：加強開山采石礦山的環(huán)境管理。對未辦理環(huán)保手續(xù)的礦山，新建的不予審批，已建的責(zé)令限期補辦；對開山采石礦山，超標(biāo)排污導(dǎo)致地下水源地、大氣、聲環(huán)境污染的，依法查處；造成生態(tài)破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　市林業(yè)局：嚴(yán)格林業(yè)用地管理。合理劃定森林公園、區(qū)（市）以上人民政府規(guī)劃的生態(tài)公益防護林保護范圍，并予以公示；對開山采石造成林業(yè)用地破壞的責(zé)令賠償損失、限期恢復(fù)植被。

　　市國土資源局：強化山石資源開采管理?？茖W(xué)、合理編制、制定“一個規(guī)劃兩個計劃”，并在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，具體組織落實“一個規(guī)劃兩個計劃”目標(biāo)任務(wù)；依法嚴(yán)厲查處違法開山采石行為。

　　五、保障措施

　　一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。依法加強開山采石管理工作，是實現(xiàn)山石資源科學(xué)合理開采，有效保護生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要舉措。各級各部門要采取多種形式廣泛宣傳，進一步提高社會公眾對該項工作重要性的認(rèn)識，增強采礦業(yè)主配合做好開山采石管理工作的主動性。各有關(guān)部門要在市、區(qū)（市）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。

　　二是實行目標(biāo)任務(wù)落實責(zé)任制。各級要把“一個規(guī)劃兩個計劃”目標(biāo)任務(wù)納入年度工作目標(biāo)管理體系，并把年度禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)閉計劃和礦山地質(zhì)環(huán)境治理計劃的完成情況，作為考核政府和有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任的一項重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，落實到人。

　　三是規(guī)范采礦權(quán)出讓市場，健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理籌融資體系。國土資源部門要規(guī)范山石資源儲量管理，依法進行采礦權(quán)價款評估確認(rèn)，確保采礦權(quán)出讓收益不受損失。對因歷史原因無法確定治理責(zé)任的，由各區(qū)（市）政府從財政資金中列支，或出臺有關(guān)優(yōu)惠政策吸納企業(yè)和社會投資進行治理。

　　四是建立檢查、報告工作制度。各級各有關(guān)部門要建立健全“一個規(guī)劃兩個計劃”執(zhí)行情況檢查、報告工作制度。原則上區(qū)（市）政府每季度末向市政府報告一次，市政府對區(qū)（市）政府半年檢查一次。要對重點區(qū)（市）、重點區(qū)段進行調(diào)度檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時予以督導(dǎo)解決。要按照“禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)收縮，開采區(qū)內(nèi)聚集”的要求，加大禁采區(qū)及限采區(qū)內(nèi)有效期內(nèi)礦山關(guān)閉、停采力度；要堅持“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰治理”的原則，強化禁采區(qū)及限采區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，切實把各項工作落到實處。