各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為認真貫徹落實省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2004〕23號文件進一步加強食品安全工作的意見》（魯政發(fā)〔2004〕117號）精神，進一步提高食品安全監(jiān)管工作水平，保障群眾身體健康，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市食品安全工作提出如下意見。

　　一、工作目標

　　在深入推進“食品放心工程”的基礎(chǔ)上，完善食品安全法規(guī)體系、標準體系、檢驗檢測體系和信用體系，建立食品安全生產(chǎn)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急處置體系；理順食品安全監(jiān)管體制，建立符合我市實際的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制；加大綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故的工作力度，建立企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全保障機制；推進食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的管理升級、產(chǎn)品換代、質(zhì)量提高，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動；建立健全食品安全預(yù)警機制，預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生；繼續(xù)優(yōu)化我市食品安全環(huán)境，不斷促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過一段時間努力，使食品企業(yè)的安全責任意識明顯增強，食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，流通秩序更加規(guī)范有序，食品安全信息更加通暢，產(chǎn)品合格率明顯提高，人民群眾飲食更加安全放心。

　　二、工作重點

　　（一）加強農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)性建設(shè)，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品污染。大力推進“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”、“綠色農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程，推廣使用低殘留高效農(nóng)藥、無公害農(nóng)藥、獸藥、無污染添加劑、優(yōu)質(zhì)肥料等農(nóng)業(yè)投入品；嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的不法行為；推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和標準化，推廣“龍頭企業(yè)（配送中心）+基地+農(nóng)戶”、“市場（企業(yè)）+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、安全例行監(jiān)測制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量安全狀況和農(nóng)業(yè)投入品例行檢測；普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學用藥、合理施肥；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢；加大動物防疫和檢疫力度，加強畜禽產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測體系和畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)；禁止使用國家禁用的漁藥、添加劑等漁用投入品，大力推廣使用綠色漁藥、生態(tài)制劑，重點加強漁業(yè)標準化技術(shù)的推廣，貫徹落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項技術(shù)標準和管理規(guī)范，提高生產(chǎn)水平；提高對病害、藥殘超標的畜禽產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的無害化處理能力，防止工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等有毒有害物質(zhì)的污染，減少危害公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

　?。ǘ┐罅φD食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品10類食品濫用添加劑、使用非食品原料等違法行為，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格食品質(zhì)量安全市場準入制度，在今年完成肉制品、乳制品、罐頭、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品10類食品質(zhì)量安全市場準入工作的基礎(chǔ)上，全面啟動糖果制品等其余13類食品市場準入工作；在各大中型食品企業(yè)逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）技術(shù)，健全食品衛(wèi)生安全質(zhì)量保證體系；建立和完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全承諾、產(chǎn)品質(zhì)量報告制度，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實行質(zhì)量安全等級分類和動態(tài)監(jiān)管；實施區(qū)域安全監(jiān)管責任制，探索定責、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的安全監(jiān)管新模式；加強企業(yè)巡查、年審、回訪、強制檢驗、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管，確保監(jiān)管職責履行到位。

　　（三）抓好食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，進一步提高食品經(jīng)營的管理水平。以集貿(mào)市場、超市、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小食品店和農(nóng)村食品市場作為重點監(jiān)管區(qū)域，以配送源頭、銷售渠道、儲存運輸?shù)葹橹攸c環(huán)節(jié)，規(guī)范上市食品質(zhì)量管理，查處制售假冒偽劣食品的違法違規(guī)行為；嚴把市場經(jīng)營主體準入關(guān)口，不符合市場準入條件的，一律不予注冊登記；全面建立和實施食品安全質(zhì)量準入制度，不合格食品銷毀、召回和退市制度，食品安全信息公開制度等，積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度以及市場開辦者質(zhì)量責任制度；對于可能危及人體健康和生命安全的食品以及重點整治和清查的食品，實行特殊商品進貨報告制度；推行個體食品經(jīng)營單位進貨登記、經(jīng)營須知告知等制度，建立和完善個體食品經(jīng)營單位專項巡查記錄檔案；倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力開展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極開設(shè)名、特、優(yōu)食品銷售專柜和專賣店，全面深化以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設(shè)，規(guī)范肉品流通秩序，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為；推進“12315進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進商場”，充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，切實維護消費者的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┘訌姴惋嫎I(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好食品“入口”關(guān)。加大對餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂、配送餐企業(yè)等食品安全監(jiān)管力度，大力推進“食品安全行動計劃”的實施，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；嚴格衛(wèi)生許可標準，加大食品衛(wèi)生許可的審查力度，加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查；積極探索學校食堂和“小飯桌”的準入標準和監(jiān)管模式；進一步規(guī)范食品原料采購渠道，嚴格索證備案和質(zhì)量檢測把關(guān)；完善餐飲業(yè)、食堂等重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查報告和處理機制；建立危害食品追溯制度，加強生物污染、食源性疾病和轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)測，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，提高我市食品安全預(yù)警和應(yīng)急控制能力。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)食品市場整治，擴大食品安全監(jiān)督范圍。健全農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通監(jiān)管信息渠道；加大對分散在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)街道的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，在農(nóng)村建立“責任明確、制度完善、立體監(jiān)管、督查獎懲”的監(jiān)管責任制，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立小型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管工作盲點，切實保護好農(nóng)民、城郊居民和流動人群的飲食安全。

　?。V泛開展食品安全宣傳，營造良好輿論氛圍。大力宣傳國家、省、市有關(guān)加強食品安全工作的要求，積極報道加強食品安全工作的先進經(jīng)驗，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。定期分析食品消費投訴情況，發(fā)布消費警示信息。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責

　?。ㄒ唬娀熑?，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制。食品安全實行屬地管理和逐級負責制。各縣（市）區(qū)政府對本轄區(qū)食品安全負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。要采取有效措施，防止重大食品安全事故的發(fā)生，確保轄區(qū)內(nèi)無生產(chǎn)加工有毒有害食品窩點，避免群體性食品傷害事件，最大限度地保障群眾飲食安全。要加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，切實落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，對發(fā)生重大食品安全事故造成嚴重危害和嚴重不良影響的地區(qū)，依法追究轄區(qū)政府和有關(guān)部門主要負責人的責任。對工作不力、監(jiān)管失控，甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責任人員依法嚴肅處理。

　?。ǘ┟鞔_部門職責，增強監(jiān)管合力。按照“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量及衛(wèi)生工作的日常監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可；貿(mào)易服務(wù)部門負責生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管；畜牧部門負責畜禽及其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故。市食品安全協(xié)調(diào)委員會其它成員單位，分別負責相應(yīng)的食品安全監(jiān)管職責。

　?。ㄈ┯行д鲜称繁O(jiān)管資源，提高食品監(jiān)管效能。積極探索資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補、并聯(lián)互動的新監(jiān)管模式和行為規(guī)范、運行高效、監(jiān)督到位的組織協(xié)調(diào)工作機制，逐步建立起跨縣（市）區(qū)、跨部門的協(xié)作運行機制；通過加強綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、縱橫貫通、職責分明、分別把關(guān)、協(xié)調(diào)有力、高效監(jiān)管的工作體系和監(jiān)管格局，增強食品安全監(jiān)管合力，提高食品監(jiān)管效能。

　?。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范食品安全監(jiān)管工作。制定濟南市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及食品安全事故報告處理、重點食品監(jiān)測、食品安全預(yù)警公告、信息監(jiān)測和通報等制度，提高我市食品安全監(jiān)管應(yīng)急能力；建立健全食品安全監(jiān)測評估機制，量化監(jiān)管指標，細化監(jiān)管責任；規(guī)范食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿(mào)易服務(wù)、畜牧等部門依據(jù)職責分工，分別負責發(fā)布各監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管信息，重大市場監(jiān)督檢查信息由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布。食品藥品監(jiān)管部門負責信息的收集匯總、分析整理、及時傳遞，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。

　?。ㄎ澹╅_展食品安全信用體系建設(shè)，提高食品行業(yè)信譽。從肉制品、乳制品、蔬菜、水產(chǎn)品及餐飲業(yè)等食品安全信用體系建設(shè)著手，爭取用5年時間在全市范圍內(nèi)全面建立食品安全信用體系。建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，不斷增強食品企業(yè)的責任意識和質(zhì)量誠信意識，鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，全面提升我市食品行業(yè)的質(zhì)量信譽。

　?。┐罅嵤┦称贩判墓こ?，依法徹查大案要案。食品藥品監(jiān)管部門作為食品放心工程的牽頭單位，要會同有關(guān)部門抓緊制定并實施食品放心工程3年規(guī)劃、年度食品市場專項整治工作方案和《食品放心工程綜合評價辦法》，抓好食品安全重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點品種和主要目標的落實。要及時查處涉及食品安全的大案要案，對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的縣（市）區(qū)和單位，嚴肅追究有關(guān)人員責任。重大典型案件查處結(jié)果，要及時向社會公布。

　?。ㄆ撸┙⑼晟剖称钒踩珮藴鼠w系和檢驗監(jiān)測體系。質(zhì)監(jiān)部門要會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，按照國家“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準發(fā)布”的原則，盡快建立和完善食品安全標準體系，加強食品標準監(jiān)督檢查；建立健全布局合理、結(jié)構(gòu)科學、功能完善的食品安全監(jiān)測體系，對監(jiān)測結(jié)果實行互認共享，盤活現(xiàn)有監(jiān)測資源。

　?。ò耍┘訌娀鶎訄?zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。不斷加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力，做到既熱情服務(wù)，又嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴把執(zhí)法人員入口關(guān)，加強監(jiān)督，嚴肅執(zhí)法紀律。

　　各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)食品安全監(jiān)管的實際，明確任務(wù)和責任，狠抓工作落實。市食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門抓好本意見的貫徹落實，并對各項重點工作的開展情況進行綜合檢查，重大問題及時報告市政府。

　　濟南市人民政府
二OO五年十一月十五日