各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），全面推進依法行政，利用十年時間建成法治政府，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，抓緊做好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作

　　《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步加強政府自身建設(shè)、推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要文件，對于全面推進依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。各級政府和政府各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認真學習、深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，并在實際工作中認真落實《綱要》，嚴格執(zhí)行《綱要》，建立健全相關(guān)配套工作制度、程序和機制，切實把《綱要》落到實處。

　　各級政府和政府各部門要認真開展《綱要》的學習、宣傳和培訓工作，使各級領(lǐng)導干部和工作人員熟悉《綱要》的規(guī)定，把《綱要》所提出的各項任務自覺落實到實際工作中去。各級政府法制機構(gòu)和政府各部門要結(jié)合實際，制定計劃，組織好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。

　　圍繞《綱要》的學習，領(lǐng)導干部和公務員要把學習依法行政知識、提高法制意識作為一項經(jīng)常性的工作深入開展下去。要進一步堅持和完善領(lǐng)導干部學法制度，把法律知識培訓納入領(lǐng)導干部理論培訓的總體計劃，努力提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。市政府從2005年下半年開始，建立市政府領(lǐng)導集體學法制度，每季度集中學法一次。各區(qū)縣政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位要結(jié)合各自實際，建立健全本地區(qū)、本部門的領(lǐng)導集體學法制度。要認真組織行政執(zhí)法人員學習法律知識，切實提高業(yè)務素質(zhì)。利用兩年時間，對全市所有公務員進行公共法律知識培訓。行政機關(guān)執(zhí)法崗位的工作人員每年必須參加一次脫產(chǎn)培訓，學習新頒布的法律法規(guī)知識，以更好地適應不斷發(fā)展的依法行政工作的需要。

　　各級政府和政府各部門要根據(jù)國務院、省政府的部署，集中一段時間，采取多種方式，面向社會對《綱要》進行廣泛深入地宣傳。各新聞媒體要開辟專欄宣傳介紹依法行政知識，組成采訪團對學習貫徹《綱要》得力、依法行政工作突出的地方和部門進行專題采訪和深入報道，在全市形成學習貫徹《綱要》的良好氛圍。

　　通過學習、培訓和宣傳，使各級領(lǐng)導干部熟悉履行職責所必需的法律知識；公務員熟悉掌握與履行崗位職責相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定；行政執(zhí)法人員熟悉掌握與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范、相關(guān)制度和執(zhí)法程序；廣大人民群眾進一步增強法制意識，為落實《綱要》、全面推進依法行政工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　二、明確工作任務，抓緊制定貫徹《綱要》的配套措施和工作規(guī)劃

　　按照《綱要》的部署和《國務院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》（魯政發(fā)〔2004〕110號）的要求，市政府研究確定了今后十年各有關(guān)部門和單位貫徹《綱要》的職責和任務分工（見附件1）。各牽頭部門和單位要按照要求，認真履行職責。要堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動各方面的積極性。要盡快組建專門班子，擬訂本部門、本單位今后十年推進依法行政的具體工作方案，明確具體工作目標、主要任務和措施，確定工作進度，確保市政府關(guān)于全面推進依法行政各項任務的貫徹落實。協(xié)同部門和單位要對涉及本部門、本單位職責的事項進行認真細致的研究，主動配合，積極參與，共同做好所承擔的任務。各有關(guān)部門和單位的具體工作方案要于2005年8月底前報送市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報市政府。

　　各區(qū)縣政府，高新區(qū)管委會要結(jié)合本地實際制定貫徹《綱要》的具體實施意見。

　　市政府各部門、各單位在制定具體工作方案時，對屬于部門權(quán)限內(nèi)的任務，要及時印發(fā)并組織實施；對需要市政府決定的事項，要專題上報市政府，經(jīng)市政府批準后組織實施。市政府法制辦要加強對各區(qū)縣、高新區(qū)、市政府各部門推進依法行政工作進展情況的調(diào)度和指導，不斷將全市貫徹《綱要》工作引向深入。

　　市政府法制辦要會同有關(guān)部門按照國務院“五年有規(guī)劃，年度有安排”的要求，著手調(diào)研起草我市依法行政“四五”規(guī)劃。同時，倒排工作計劃，確定今后十年依法行政工作每年度的重點任務和需要解決的突出問題，進一步落實我市建設(shè)法治政府的目標和要求，加快推進我市依法行政的進程。

　　三、加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實

　　各級政府和政府各部門要切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導，精心組織，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。要圍繞建設(shè)法治政府的目標，構(gòu)建完整系統(tǒng)的依法行政體系，將依法行政貫穿于政府工作的各個方面和環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府的基礎(chǔ)性工作和全局性工作，對貫徹《綱要》的重大問題進行研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作分工，抓好督促檢查，確?！毒V要》得到全面正確貫徹執(zhí)行。各級政府和各部門的主要負責同志要擔負起貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。各級政府法制機構(gòu)要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)服務、督促指導、政策研究和信息交流工作，為貫徹執(zhí)行好《綱要》，全面推進依法行政，切實發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

　　市政府將加強對《綱要》貫徹情況的監(jiān)督檢查，建立依法行政評價體系，完善檢查考核辦法。建立推行定期報告推進依法行政工作情況制度。各級人民政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況，各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)推進依法行政情況的監(jiān)督檢查。今年下半年，市政府將組織開展依法行政專項督查活動，重點檢查各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府各部門和單位學習貫徹《綱要》和本意見，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的實際舉措、進展情況和存在的問題，工作方案和目標任務制訂情況和實施工作進度。同時，對《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施情況一并進行檢查。今后，市政府每年年終都將對各區(qū)縣政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門和單位的依法行政工作進行檢查考核（見附件2），并把檢查考核情況納入市委、市政府的決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系。確保依法行政的各項任務落到實處。對于推進依法行政成績突出的單位，予以表彰和獎勵；對于落實本意見不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應的責任；對于依法行政工作不合格的，責令限期整改，該部門當年不得被評為政績考核優(yōu)秀單位。

　　各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府各部門在貫徹《綱要》和本意見過程中遇到的重要情況和問題，要及時報告市政府。

　　附件：

　　1.市政府各有關(guān)部門和單位貫徹《綱要》任務分工

　　2.淄博市依法行政考評辦法

　　淄博市人民政府
二○○五年六月二十九日

　　附件1：

　　市政府各有關(guān)部門和單位貫徹

　　《綱要》任務分工

　　為確?！毒V要》提出的各項工作任務在我市得到貫徹落實，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》（魯政發(fā)〔2004〕110號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市政府有關(guān)部門和單位貫徹《綱要》具體工作任務作如下分工：

　　一、市政府辦公廳

　　（一）會同市監(jiān)察局、人事局，研究依法界定各級政府和政府各部門的行政決策權(quán)，完善行政決策的具體規(guī)則、程序，建立健全人民建議征集和重大行政決策的社會公開、公示、聽證制度，積極推行公眾參與、專家咨詢論證和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機制。

　?。ǘ嘘P(guān)部門，建立健全政務信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取和查閱。

　?。ㄈ杏嬑炔块T，加快電子政務體系建設(shè)，積極推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，不斷拓展網(wǎng)上辦理行政事項和政策信息查詢的領(lǐng)域，為公眾提供便捷、高效的服務。強化縱向和橫向政務信息的交換與交流，整合各類政務信息資源，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

　?。ㄋ模姓ㄖ妻k，完善依法行政情況報告制度以及相應的工作程序。建立健全各級政府向本級人大及其常委會、下級政府向上一級政府、政府所屬部門向本級政府定期匯報依法行政情況的各項制度。

　　二、市政府法制辦

　　（一）組織有關(guān)部門，調(diào)研起草依法行政五年規(guī)劃和年度計劃，落實建設(shè)法治政府的目標和要求，推進我市依法行政進程。

　?。ǘ┙M織有關(guān)部門，根據(jù)《憲法》、《立法法》等法律規(guī)定和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃和少而精的原則，科學合理地制定政府立法規(guī)劃和年度計劃，切實做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應。研究建立政府立法規(guī)劃和年度計劃的公開征求意見制度、專家論證評估制度和嚴格落實制度，確保立法項目的科學性、準確性和嚴肅性。

　　（三）組織有關(guān)部門，改進政府立法和規(guī)范性文件制定工作的方式、方法，不斷拓展和提高制度建設(shè)的科學性、民主性和公開性。積極探索和推行立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的工作方式，建立健全聽證制度、登報征求意見制度、專家咨詢論證制度以及聽取和采納意見情況的說明制度，努力擴大公眾參與制度建設(shè)的程度。凡重大立法項目以及涉及人民群眾切身利益的事項，必須公開征求全社會的意見，有關(guān)意見的吸收情況必須及時進行反饋。探索建立政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度，降低政府立法成本。

　　（四）組織有關(guān)部門，建立健全規(guī)章修改和廢止的啟動機制以及相應的工作制度，實行規(guī)章和規(guī)范性文件的定期評價與定期清理制度。涉及地方性法規(guī)修改和廢止的，應當及時提出相關(guān)建議和草案。

　?。ㄎ澹斜O(jiān)察局、編辦，貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，加強對行政服務中心的管理，積極推行集中審批制、告知承諾制等便民制度和措施。研究制定我市貫徹落實行政許可法的配套規(guī)定。

　?。腥耸戮?，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范和清理行政執(zhí)法主體并依法將符合條件的行政執(zhí)法主體向社會公告，保證行政執(zhí)法主體的合法。在對行政執(zhí)法人員進行培訓考核的基礎(chǔ)上，完善行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。

　?。ㄆ撸┙M織有關(guān)部門，規(guī)范行政執(zhí)法程序和相關(guān)執(zhí)法文書，建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案件評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。

　　（八）會同市人事局、編辦、監(jiān)察局，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制。建立和完善行政執(zhí)法責任制，嚴格依法界定各執(zhí)法主體的執(zhí)法職責，科學設(shè)置執(zhí)法崗位，保證執(zhí)法職責、崗位、責任的有機統(tǒng)一。建立、推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，完善相應的工作機制和具體的評估、考核、獎懲辦法。把各單位行政執(zhí)法評議考核結(jié)果納入其領(lǐng)導班子年終政績考核，確保行政執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　?。ň牛┙⒔∪珜σ?guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度、責任追究制度和相應的工作機制，保證抽象行政行為的合法有效。完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的范圍以及相應的工作制度和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立公民、法人和其他組織對規(guī)章、規(guī)范性文件依法提出異議的處理機制和具體的修改、說明、反饋以及錯誤責任追究辦法。

　?。ㄊ┘訌妼π姓?zhí)法行為的監(jiān)督。建立健全重大行政處罰備案、行政執(zhí)法統(tǒng)計、行政執(zhí)法督查等制度，強化對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。會同市編辦適時組建行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，進一步強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

　　（十一）會同市人事局、監(jiān)察局，認真貫徹行政復議法，完善行政復議程序和工作制度，切實發(fā)揮行政復議在糾正違法和不當行政行為中的作用。加強行政復議隊伍建設(shè)，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，建立行政復議工作保障機制。研究探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式，建立和完善行政復議責任追究制度。健全行政復議審理規(guī)則、行政復議證據(jù)規(guī)則、行政復議當面審理、行政復議工作人員崗位補貼等制度，進一步規(guī)范行政復議行為。

　?。ㄊ腥耸戮?、編辦、監(jiān)察局、財政局，研究建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)配套制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索開展相對集中行政許可權(quán)，在總結(jié)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拓展綜合執(zhí)法的范圍和領(lǐng)域，提高行政執(zhí)法成效，解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法效率低的問題。

　?。ㄊ腥耸戮?、司法局，建立健全領(lǐng)導干部學法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政培訓，使領(lǐng)導干部基本掌握并能夠熟練運用分管范圍內(nèi)的法律、法規(guī)，提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。探索建立對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考核的具體工作制度和程序。建立健全行政執(zhí)法人員學法制度，切實提高行政執(zhí)法人員依法辦事的水平。

　　三、市計委

　　會同市經(jīng)貿(mào)委、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建委、交通局、國土資源局、食品藥品監(jiān)管局等部門，積極探索和完善進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和強化市場監(jiān)管的有效方式與途徑。建立科學有效的宏觀調(diào)控機制，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)不同市場主體的公平競爭，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。突出體現(xiàn)市場機制優(yōu)先、群眾自主優(yōu)先和行業(yè)自律優(yōu)先的原則，充分利用間接的、動態(tài)的、事后的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，逐步強化經(jīng)濟手段、法律手段的地位和作用，切實把政府經(jīng)濟管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。

　　四、市人事局（市編辦）

　　（一）積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)、編制的法定化。根據(jù)法律規(guī)定和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，科學劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則和各部門的職能，科學、合理核定各部門的人員編制定額，實現(xiàn)職責、崗位和工作要求的統(tǒng)一。建立健全公務員管理機制，嚴格執(zhí)行公務員錄用、競爭上崗、交流、辭職、辭退、退休等制度和規(guī)定，建立完善能進能出的用人機制。加強對各級政府機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)，保證政府機關(guān)高效、有序運轉(zhuǎn)。

　　（二）會同市財政局、勞動保障局等有關(guān)部門，穩(wěn)步推進事業(yè)單位綜合配套改革。根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》，研究制定相關(guān)配套文件，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體制和運行機制。

　?。ㄈ杏嬑⒔?jīng)貿(mào)委、民政局、財政局、監(jiān)察局、工商局等部門，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范。

　?。ㄋ模姓ㄖ妻k、司法局，建立健全行政機關(guān)工作人員學法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓和考核，切實提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法辦事的水平與能力。

　?。ㄎ澹姓ㄖ妻k，建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況年度考核制度和日常考核制度，并相應制定具體的配套辦法，完善相應的考核程序和工作機制。將依法行政的考核情況，作為任用和獎懲行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。

　?。胸斦?，制定相應的配套制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的問題。

　　（七）會同市財政局、法制辦，研究建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的政府法制工作機制，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的重要作用。各級政府法制機構(gòu)可配備一定比例的公職律師或法律專業(yè)人才，提高政府法制機構(gòu)工作人員的職業(yè)化水平。

　　五、市財政局

　?。ㄒ唬杏嬑?、人事局、物價局，建立集中統(tǒng)一的公共財政管理體制，完善相關(guān)制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算。清理和規(guī)范各種行政性事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格落實“收支兩條線”等各項財經(jīng)制度，嚴禁行政機關(guān)設(shè)立“小金庫”。建立健全對財政資金和其他各項資金使用的監(jiān)管機制，提高政府資金的使用效益。

　?。ǘ姓ㄖ妻k，建立健全并嚴格落實行政賠償和行政補償制度以及具體的工作程序和辦法，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或者補償?shù)臋?quán)利。研究探索行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

　　六、市監(jiān)察局

　?。ㄒ唬行旁L局、法制辦，完善社會監(jiān)督機制，拓寬公民、法人和其他組織對行政行為進行監(jiān)督的渠道，健全公民、法人和其他組織投訴、舉報違法行為的制度和配套的工作機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　?。ǘ腥耸戮?、法制辦，建立健全政府對所屬部門及直屬機構(gòu)、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹落實《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力或有重大失誤的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

　?。ㄈ腥耸戮?、法制辦，制定關(guān)于加強行政行為考核的具體辦法，建立健全政府對所屬部門及直屬機構(gòu)、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政行為的經(jīng)常性監(jiān)督制度并確保嚴格執(zhí)行，研究層級監(jiān)督的新方式、新舉措，探索建立法制監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作機制。

　　七、市司法局

　?。ㄒ唬行旁L局、國土資源局、建委、勞動保障局、監(jiān)察局，建立健全社會矛盾和糾紛的預防、排查、處理制度，嚴格落實工作責任，維護社會安定。

　?。ǘ嘘P(guān)部門，完善人民調(diào)解制度，積極探索預防和化解民事糾紛的新機制。

　?。ㄈ姓ㄖ妻k等有關(guān)部門，制定切實可行的普法和法制宣傳教育規(guī)劃并嚴格落實，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應的良好氛圍。

　　八、市信訪局

　　會同市監(jiān)察局、法制辦，完善接訪制度，健全責任制度、處理制度、追究制度和相應的工作機制，切實解決人民群眾通過來信、來訪或者通過網(wǎng)上反映、舉報、投訴的實際問題，保障信訪人、舉報人、投訴人的人身和財產(chǎn)安全。

　　九、市物價局

　　會同市財政局、法制辦研究完善價格聽證制度，增加人民群眾在參加聽證人員中的比例，強化對被聽證單位的成本核算，使我市的各種物價指數(shù)更加科學、合理、公正、公平，充分反映市場經(jīng)濟規(guī)律和人民群眾要求。

　　十、其他

　　（一）市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、交通局、環(huán)保局、煤炭局等有關(guān)部門，要建立健全各種預警和應急反應機制和有關(guān)制度，提高政府抵御、應對、處理突發(fā)事件和風險的能力。進一步完善加強安全生產(chǎn)與防護的各項制度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護正常的社會秩序，保障人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。

　　（二）市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局、公安局、建委、科技局、文化局、教育局、計生委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、工商局、人事局、財政局、計委等部門，要研究健全和完善勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟與社會保障等制度，創(chuàng)新戶籍管理制度和城市管理制度，改進科技、文化、教育和其他各項公益事業(yè)的發(fā)展模式，嚴格落實有關(guān)人口、資源與環(huán)境保護以及切實保護農(nóng)民利益和消費者合法權(quán)益等方面的法律和政策規(guī)定，促進人與經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。強化公共服務意識和觀念，降低公共服務成本，提升政府社會管理和公共服務的水平與能力，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體系。

　?。ㄈ┕?、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、交通、林業(yè)、水利、國土資源、城管等行政執(zhí)法任務較重的部門，要重點研究如何采取有效措施，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全人民群眾評議執(zhí)法行為制度、受理群眾舉報投訴制度、重大執(zhí)法行為備案審查制度。

　?。ㄋ模┪幕⑿侣劤霭?、廣播電視、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門要重點研究如何界定執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。

　　附件2：

　　淄博市依法行政考評辦法

　　為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政行為，提高行政效率，全面推進依法行政進程，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就政府機關(guān)依法行政工作制定如下考評辦法。

　　一、指導思想

　　以國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神為指導，按照公開、公正、公平、客觀、科學、合理的原則，明確依法行政工作目標，設(shè)定依法行政考核指標，對各級政府機關(guān)依法行政情況進行考評，增強其依法行政的責任心，全面推進依法行政進程，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　二、考評范圍

　　各區(qū)縣政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位。

　　三、考評內(nèi)容與評分標準

　　1、對區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會考評的內(nèi)容是：

　　（1）組織領(lǐng)導工作；

　?。?）制度建設(shè)工作；

　　（3）行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作；

　?。?）行政復議應訴工作；

　　（5）集中辦理行政許可事項工作。

　　2、對市政府部門、有關(guān)單位考評的內(nèi)容是：

　?。?）組織領(lǐng)導工作；

　?。?）制度建設(shè)工作；

　?。?）行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作；

　?。?）行政復議應訴工作；

　?。?）集中辦理行政許可事項工作；

　　（6）政府法制宣傳培訓工作。

　　將以上幾個方面的考評內(nèi)容細化為若干小項，每一小項按工作量和難易程度確定分值，總分為100分。具體評分標準見附表。

　　四、組織實施

　　依法行政考評的具體工作由市政府法制辦負責，工作程序如下：

　?。ㄒ唬┲贫甓裙ぷ髂繕恕Ｄ瓿?，各區(qū)縣政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位依據(jù)市委、市政府工作部署，結(jié)合本單位工作實際，提出依法行政年度工作目標初步意見，報市政府法制辦。經(jīng)市政府法制辦審核后，將其列入本單位年度工作目標報市目標管理考核辦公室，按程序?qū)彶橥夂蠼M織實施。

　　由于工作部署調(diào)整、部門職能轉(zhuǎn)移以及一些不可抗拒的客觀因素，各單位的依法行政年度工作目標可作必要調(diào)整，但必須報市政府法制辦審核，報市政府審查同意。

　?。ǘΩ鲉挝灰婪ㄐ姓甓裙ぷ髂繕送瓿汕闆r進行檢查。年終，各單位對本年度依法行政工作進行自查，形成書面材料，送市政府法制辦。市政府法制辦采取查閱資料、采集核實數(shù)據(jù)、實地考察、專項調(diào)查等方式，對各單位依法行政年度工作目標完成情況進行核實認定，并確定工作目標完成情況得分。

　　（三）組織評議。年終，由市政府法制辦組織社會各界代表對各單位依法行政情況進行評議，并確定評議得分。

　?。ㄋ模┐_定各單位依法行政考評得分。各單位依法行政考評滿分為100分，工作目標完成情況占60%，社會評議情況占40%.將各單位工作目標完成情況得分和評議得分按照上述比例折算后相加即得出其依法行政考評得分。