各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為進一步規(guī)范投資項目審批、核準、登記備案辦理程序，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)改委令第19號）和《山東省基本建設項目登記備案辦法》（省政府令第146號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，特作如下通知：

　　一、審批制

　?。ㄒ唬嵭袑徟频捻椖糠秶菏褂谜再Y金投資建設的項目，以及雖未使用政府性資金但國家法律、法規(guī)和國務院、省政府、市政府有專門規(guī)定必須審批的項目。政府性資金包括：各級財政預算內(nèi)安排的基本建設投資；納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按規(guī)定用于基本建設的投資；上級部門專項補助的基本建設投資；現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的基本建設投資；用于基本建設的其他財政性資金。

　?。ǘ┥陥蟛牧希?/p>

　　1.項目申請報告；

　　2.項目建議書或可行性研究報告（有相應資質(zhì)的咨詢單位編制）；

　　3.城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

　　4.國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

　　5.環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

　　6.財政部門出具的建設資金來源證明；

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定應提交的其他文件。

　?。ㄈ徟绦颍喉椖可陥髥挝幌虬l(fā)展改革部門上報申報材料，發(fā)展改革部門按照國家、省、市有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定對申報材料進行審查，對同意批復的項目出具批復文件；對不同意批復的項目，向項目申報單位出具不予批復決定書，并說明不予批復的理由。按現(xiàn)行投資項目管理規(guī)定應由市級以上（含市級）發(fā)展改革部門批復的項目，由縣級發(fā)展改革部門出具初審意見后轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革部門，市發(fā)展改革部門根據(jù)有關規(guī)定決定是否審批或轉(zhuǎn)報。

　　二、核準制

　?。ㄒ唬嵭泻藴手频捻椖糠秶浩髽I(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

　　1.農(nóng)林水利

　?。?）農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）水庫：國際及跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目，由國務院投資主管部門或國務院核準；跨市河流上的水庫項目，由省發(fā)展改革部門核準；跨縣河流上的水庫項目，由市發(fā)展改革部門核準；其他項目由縣級發(fā)展改革部門核準。

　?。?）其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目，由國務院投資主管部門或國務院核準；需省政府協(xié)調(diào)的跨市河流、涉及跨市水資源配置調(diào)整的項目，由省發(fā)展改革部門核準；需市政府協(xié)調(diào)的跨縣河流、涉及跨縣水資源配置調(diào)整的項目，由市發(fā)展改革部門核準；其他項目由縣級發(fā)展改革部門核準。

　　2.能源

　?。?）電力。

　　水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　抽水蓄能電站：總裝機容量100萬千瓦及以上項目由國務院核準；其他項目由國務院投資主管部門核準。

　　火電站：由國務院投資主管部門或國務院核準。

　　熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　核電站：由國務院核準。

　　電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務院投資主管部門核準；330千伏以下、220千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由省發(fā)展改革部門核準；220千伏以下、35千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由市發(fā)展改革部門核準；35千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由縣級發(fā)展改革部門核準。

　?。?）煤炭。

　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他一般煤炭開發(fā)項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他項目由省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）石油、天然氣。

　　原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他項目由具有石油開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

　　天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他項目由具有天然氣開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

　　液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省發(fā)展改革部門核準。

　　進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院核準。

　　國家原油存儲設施：由國務院核準。

　　輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）干線項目由國務院投資主管部門或國務院核準。

　　輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　3.交通運輸

　　（1）鐵路。新建（含增建）鐵路：跨省（區(qū)、市）或100公里及以上項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）公路。

　　公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨?。▍^(qū)、市）的項目由國務院投資主管部門核準；其他高速公路、一級公路和國道、省道及跨市的二級以上（含二級）公路項目由省發(fā)展改革部門核準；二級（含二級）以下公路項目由市發(fā)展改革部門核準。

　　獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務院投資主管部門或國務院核準；獨立公路特大橋、大橋及中、長、特長隧道項目由省發(fā)展改革部門核準；其他項目由市發(fā)展改革部門核準。

　　（3）水運。

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)項目由國務院核準；新建年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　集裝箱專用碼頭：新建港區(qū)項目由國務院核準；其他項目由國務院投資主管部門核準。

　　內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準；內(nèi)河航道、千噸級以下通航建筑物及?？磕芰?00噸以上碼頭項目由省發(fā)展改革部門核準；其他項目由市發(fā)展改革部門核準。

　?。?）民航。

　　新建機場：由國務院核準。

　　擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或省發(fā)展改革部門核準。

　　擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

　　4.信息產(chǎn)業(yè)

　?。?）電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

　?。?）郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

　?。?）電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

　　5.原材料

　?。?）鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他鐵礦開發(fā)項目由省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）有色金屬：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門或國務院核準；其他礦山開發(fā)項目由省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目由國務院投資主管部門核準。

　?。?）化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸項目由國務院投資主管部門核準。

　　（5）化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準；年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥項目及磷礦肥項目由省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）水泥：除禁止類項目外，由省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）稀土：總投資50億元及以上的稀土礦山開發(fā)項目由國務院核準；其他礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準；其他稀土深加工項目由省發(fā)展改革部門核準。

　?。?）黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他采選礦項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　6.機械制造

　?。?）汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。

　　（2）船舶：新建10萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門或國務院核準。

　?。?）城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務院投資主管部門核準。

　　7.輕工煙草

　?。?）紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準；年產(chǎn)10萬噸以下、3.4萬噸及以上紙漿項目由省發(fā)展改革部門核準。其他紙漿項目禁止建設。

　?。?）變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

　　（3）聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

　?。?）制鹽：由國務院投資主管部門核準。

　?。?）糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省發(fā)展改革部門核準。其他糖料項目禁止建設。

　?。?）煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

　　8.高新技術

　　民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。

　　9.城建

　　（1）城市快速軌道交通：由國務院核準。

　　（2）城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；跨市調(diào)水項目由省發(fā)展改革部門核準；跨縣調(diào)水項目由市發(fā)展改革部門核準；其他調(diào)水項目由縣級發(fā)展改革部門核準。

　?。?）城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

　?。?）其他城建項目。

　　垃圾焚燒發(fā)電、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施由省發(fā)展改革部門核準。

　　高檔房地產(chǎn)（指別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村、單位面積建筑造價高于當?shù)匾话忝裼米≌懽謽?倍以上的房地產(chǎn)）開發(fā)建設項目由省發(fā)展改革部門核準。普通房地產(chǎn)開發(fā)建設項目，市區(qū)范圍（包括市直和環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)）的由市發(fā)展改革部門核準；榮成、文登、乳山市5萬平方米及以上項目由市發(fā)展改革部門核準，5萬平方米以下項目由縣級發(fā)展改革部門核準。經(jīng)濟適用房項目，按隸屬關系分別由省、市或縣級發(fā)展改革部門核準。

　　城市污水處理、城市生活垃圾處理等其他城建項目按隸屬關系分別由市發(fā)展改革部門或縣級發(fā)展改革部門核準。

　　10.社會事業(yè)

　?。?）教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目由國務院投資主管部門或國務院核準。

　?。?）旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門或國務院核準。

　　（3）體育：F1賽車場由國務院投資主管部門或國務院核準。

　?。?）娛樂：大型主題公園由國務院核準。

　?。?）其他社會事業(yè)項目。

　　企業(yè)所屬的高等學校新校區(qū)建設項目由省發(fā)展改革部門核準。

　　國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下、3000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，由省發(fā)展改革部門核準；3000萬元以下項目，由市發(fā)展改革部門核準。世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以下項目，由省發(fā)展改革部門核準。省重點風景名勝區(qū)、省自然保護區(qū)、省重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資3000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，由省發(fā)展改革部門核準；3000萬元以下項目由市發(fā)展改革部門核準。

　　其他社會事業(yè)項目，總投資50億元及以上的項目由國務院核準；企業(yè)投資的其他社會事業(yè)項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省、市、縣級發(fā)展改革部門核準。

　　11.金融

　　印鈔、造幣、鈔票紙項目：由國務院投資主管部門核準。

　　（二）申報材料：

　　1.項目申請報告（由具備相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制，具體要求見魯計投資〔2004〕1428號文件）；

　　2.城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

　　3.國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

　　4.環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

　　5.項目資本金證明；

　　6.根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

　?。ㄈ┖藴食绦颍浩髽I(yè)向發(fā)展改革部門上報申報材料，發(fā)展改革部門根據(jù)魯計投資〔2004〕1428號文件要求，受理和審查申報材料，對同意核準的項目，發(fā)展改革部門出具項目核準文件；對不同意核準的項目出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。應由市級及市級以上發(fā)展改革部門核準的項目，企業(yè)在向市級及市級以上發(fā)展改革部門報送申報材料時，必須附有所在市區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革部門出具的項目初審意見。

　　三、登記備案制

　　（一）實行登記備案制的范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設的實行核準制項目范圍以外的所有項目（不包括國家法律、法規(guī)和國務院、省政府、市政府專門規(guī)定禁止投資的項目）。

　?。ǘ┥陥蟛牧?/p>

　　1.一般項目。

　　（1）填報《登記備案申請表》。

　　（2）企業(yè)決定項目投資建設的正式文件或董事會決議。

　?。?）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。新設立企業(yè)尚未辦理工商登記的，需出具各出資方關于項目建設的合作協(xié)議等有效文件。

　?。?）項目簡介或項目可行性研究報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目提交項目簡介；總投資1000萬元以上的項目提交項目可行性研究報告，其中總投資1億元以上的項目可行性研究報告應當由具備乙級以上工程咨詢資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制。

　?。?）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價批準文件。

　?。?）土地管理部門出具的新增用地土地預審文件；不需要新增建設用地的，出具原有的土地證明。

　?。?）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對城市規(guī)劃有重大影響的項目，由規(guī)劃管理部門出具的建設項目規(guī)劃選址意見書。

　　2.同時具備不需新增建設用地和國家環(huán)保總局公布《建設項目分類管理目錄》（第一批）規(guī)定的第三類“建設項目對環(huán)境影響很小不需要進行環(huán)境影響評價的項目。

　?。?）填報《登記備案申請簡表》。

　?。?）企業(yè)決定項目投資建設的正式文件或董事會決議。

　?。?）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

　?。?）原有土地證明。

　?。?）項目簡介或項目可行性研究報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目提交項目簡介；總投資1000萬元以上的項目提交項目可行性研究報告，其中總投資1億元以上的項目可行性研究報告應當由具備乙級以上工程咨詢資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制。

　?。ㄈ┑怯泜浒赋绦颉５怯泜浒钢瓢磳俚卦瓌t實行分級管理。項目單位向當?shù)匕l(fā)展改革部門上報申報材料，發(fā)展改革部門按照《山東省基本建設項目登記備案辦法》和《山東省基本建設項目登記備案辦法實施細則》對申報材料進行審核，對符合規(guī)定的項目，予以登記備案，并出具登記備案證明；對不符合規(guī)定的項目，不予登記備案，并書面說明理由。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)登記備案機關出具的總投資5億元以上項目的登記備案證明，于登記備案后10日內(nèi)將副本抄報省發(fā)展改革部門；各市區(qū)、開發(fā)區(qū)出具的總投資2億元以上的登記備案證明，于登記備案后10日內(nèi)將副本抄報市發(fā)展改革部門。

　　四、相關要求

　　各級發(fā)展改革部門出具的核準文件、登記備案證明與批復的政府性資金投資項目的可行性研究報告、下達的年度投資計劃具有同等效力，項目單位依據(jù)發(fā)展改革部門出具的項目審批文件、核準文件或登記備案證明，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。各級發(fā)展改革、建設、土地、規(guī)劃、房管、公安、審計、統(tǒng)計等相關部門要各司其職，密切協(xié)作，加強對投資活動的監(jiān)督管理，促進全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康發(fā)展。

　　二OO五年四月六日