各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

　　市建委擬訂的《全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○五年六月二十六日

　　全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案

　　市建委
（二○○五年六月二十六日）

　　為進(jìn)一步美化優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，按照省政府的統(tǒng)一部署，市政府確定，2005年在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)。為此，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，按照“以人為本、與民同心，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，整體策劃、協(xié)同推進(jìn)”的總體要求，動(dòng)員全社會(huì)力量，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，使全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高。

　　二、整治范圍

　　威海市區(qū)，榮成、文登、乳山市區(qū)，各中心鎮(zhèn)，城市近郊村鎮(zhèn)，高速公路、鐵路和主要交通干道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。年內(nèi)完成各市總體規(guī)劃修編工作；加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，提高控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)覆蓋率；修訂完善城市交通、綠地、燃?xì)?、熱力、停車?chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃；開展新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整修編工作，今年修編完成50%的村莊規(guī)劃，3年內(nèi)完成所有小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃修編工作，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

　?。ǘ└愫贸侵写搴痛彐?zhèn)治理改造。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加快城中村改造步伐，推進(jìn)遷村并點(diǎn)和“空心村”治理，逐步改善群眾的居住條件。完善城區(qū)背街小巷設(shè)施，切實(shí)解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。以中心鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中清理鎮(zhèn)駐地村莊垃圾堆、柴草堆、糞堆及亂占道路、亂擺攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象；對(duì)家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)，使人畜糞便得到及時(shí)有效處理。積極推廣沼氣、秸稈氣化技術(shù)，鼓勵(lì)使用可降解塑料袋和農(nóng)用地膜，防止大量焚燒秸稈造成環(huán)境污染。按照“典型引路、逐步推進(jìn)”的要求，今年每個(gè)市區(qū)（開發(fā)區(qū)）要確定2個(gè)示范鎮(zhèn)和7—9個(gè)示范村，帶動(dòng)面上工作的順利開展。要通過綜合整治，力爭(zhēng)各市區(qū)、開發(fā)區(qū)都建成“山東省環(huán)境綜合整治優(yōu)秀單位”，6—8個(gè)鎮(zhèn)建成“山東省環(huán)境綜合整治示范鎮(zhèn)”，30—40個(gè)村建成“山東省環(huán)境綜合整治示范村”。

　　（三）搞好環(huán)境衛(wèi)生整治。重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出入口、城中村、居住小區(qū)、背街小巷衛(wèi)生死角，解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題。加大道路保潔力度，逐步提高機(jī)械化清掃水平，城區(qū)主干道清掃保潔率達(dá)到100％；逐步改進(jìn)垃圾收集清運(yùn)方式，大力推行生活垃圾袋裝化和分類定點(diǎn)收集，垃圾收集、清運(yùn)要及時(shí)、徹底，清運(yùn)率達(dá)到100％；在城區(qū)增設(shè)一批造型精美、技術(shù)含量高、功能齊全的環(huán)保公廁，力爭(zhēng)達(dá)到建設(shè)部規(guī)定的每平方公里2—3個(gè)公廁的標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)建筑施工場(chǎng)地和道路出入口的硬化與管理，對(duì)出入建筑工地的車輛實(shí)行強(qiáng)制清洗制度。

　?。ㄋ模└愫檬姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市主要道路、供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施以及村鎮(zhèn)道路、供排水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。搞好集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)和公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施建設(shè)，制定道路維修計(jì)劃，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證設(shè)施完好率達(dá)到98%以上。提高城市亮化水平，對(duì)老路燈等進(jìn)行粉飾或更換，對(duì)主要路段綠地、橋梁、街頭游園和各類戶外廣告進(jìn)行亮化，豐富城市夜景效果。新建、改建、擴(kuò)建大中型建筑物、構(gòu)筑物要按城市燈光亮化規(guī)劃的要求，同步安裝外墻燈光設(shè)施，實(shí)施高層建筑“內(nèi)光外透”工程。城市路燈亮燈率要達(dá)到99%.

　　（五）實(shí)施環(huán)境綠化工程，提升綠化質(zhì)量。搞好城區(qū)公共綠地、小區(qū)和庭院綠地建設(shè)，綠化美化各類水體和堤岸，不斷提高綠化檔次。大力實(shí)施城市道路綠化工程，增加道路綠化面積。搞好垂直綠化，加大拆墻透綠、見縫插綠力度。抓好街頭綠地建設(shè)，增加人均公共綠地面積。加快綠色通道建設(shè)，完善高速公路、干線公路、鐵路兩側(cè)綠化。加強(qiáng)村鎮(zhèn)植樹綠化，建設(shè)中心鎮(zhèn)公共綠地，提高村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。

　?。┱窝亟盅芈方ㄖ?，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置。嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，加大對(duì)違法用地、違法建設(shè)的查處力度。依法拆除影響城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重要出入口、城市節(jié)點(diǎn)建設(shè)和道路兩側(cè)有礙市容的建筑物；依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑、沿街有礙觀瞻的低矮房及位于道路紅線、綠地綠線和河道藍(lán)線范圍內(nèi)的違法建筑和設(shè)施，改善市容市貌和居民居住環(huán)境。編制城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有戶外廣告特別是屋頂廣告進(jìn)行整治，按照和諧、統(tǒng)一、美觀、規(guī)范的要求，繼續(xù)整治門頭牌匾。拆除和更換設(shè)置不當(dāng)、質(zhì)量低劣、嚴(yán)重影響城市形象的各類廣告牌（箱）和店牌門匾，更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告，保證戶外廣告牢固安全、整潔美觀、夜間照明功能完好。

　?。ㄆ撸┬迯?fù)地質(zhì)地貌，整治景區(qū)環(huán)境。以城市周邊地區(qū)和高速公路兩側(cè)可視范圍為重點(diǎn)，修復(fù)和綠化被毀的山體，整治河道沿線環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批程序，按照風(fēng)景名勝區(qū)范圍和分級(jí)管理要求，實(shí)行標(biāo)界立樁，抓好風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境整治。

　　（八）開展嚴(yán)管示范街活動(dòng)，確保交通暢通。清理占用城市道路（包括人行道）從事車輛清洗、維修、門窗加工等違規(guī)行為的馬路洗車場(chǎng)、加工廠。對(duì)臨街車輛清洗、維修、門窗加工等單位和個(gè)人，已辦理許可證的，由發(fā)證部門重新審核經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)不符合條件的收回證照，無證照的一律取締。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、以疏為主，集中治理占道攤點(diǎn)、馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營(yíng)及露天燒烤和大排檔，取締所有未經(jīng)批準(zhǔn)的早夜市、攤點(diǎn)群。完善交通標(biāo)志、信號(hào)設(shè)施，規(guī)范車輛及行人交通行為，保持良好的交通秩序。搞好城區(qū)停車場(chǎng)、公交專用道規(guī)劃建設(shè)，取締各類私設(shè)停車場(chǎng)，解決亂停亂放問題。設(shè)置并完善禁停標(biāo)志，嚴(yán)禁占用機(jī)動(dòng)車道和人行道停車。加快出租車停靠點(diǎn)的配套建設(shè)，解決出租車亂停、亂行、亂放問題。

　?。ň牛┘訌?qiáng)環(huán)境污染治理。加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和污水達(dá)標(biāo)排放。加大城區(qū)河道整治力度，實(shí)施清污分流，保潔河面。抓好工業(yè)企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制工業(yè)粉塵。普及集中供熱和管道燃?xì)?，取締不符合環(huán)保要求的燃煤小鍋爐。狠抓汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放，對(duì)各種機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格按規(guī)定使用年限進(jìn)行報(bào)廢。加強(qiáng)建筑施工安全文明管理，控制建筑揚(yáng)塵和施工噪音。

　?。ㄊ└纳凭幼⌒^(qū)環(huán)境。按照“示范小區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市住宅小區(qū)進(jìn)行集中整治，解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題，配套完善公共設(shè)施，做到環(huán)境優(yōu)美、功能齊全。大力推行物業(yè)管理，完善配套政策，使物業(yè)管理步入市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化軌道。加快社區(qū)管理硬件設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)功能。加大住宅小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處力度，未經(jīng)規(guī)劃、房產(chǎn)等行政管理部門批準(zhǔn)，不得隨意改變房屋的主要用途和結(jié)構(gòu)，不得在住宅小區(qū)內(nèi)利用違法建筑或設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)房，其門頭、櫥窗的設(shè)置必須符合規(guī)劃和市容管理的有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ唬┳ズ弥攸c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品城市。以城市主干道改擴(kuò)建、城市水系整治、主要公共場(chǎng)所和大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　四、整治責(zé)任與任務(wù)

　　榮成市、文登市、乳山市負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的綜合整治工作。威海市區(qū)（包括環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)）整治工作具體分工如下：

　?。ㄒ唬┉h(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委。搞好城中村和村鎮(zhèn)治理改造；開展新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整修編工作，年內(nèi)修編完成50%的村莊規(guī)劃；搞好環(huán)境衛(wèi)生整治；搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高檔環(huán)保公廁；實(shí)施環(huán)境綠化工程，提升綠化質(zhì)量；改善居住小區(qū)環(huán)境；搞好河道的清淤和治理。

　?。ǘ﹦⒐珝u管委。加強(qiáng)劉公島風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理，按照風(fēng)景名勝區(qū)范圍和分級(jí)管理要求，實(shí)行標(biāo)界立樁，抓好風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境整治。

　?。ㄈ┦泄步谎卜志?。完善交通標(biāo)志、信號(hào)設(shè)施，交通疏導(dǎo)及時(shí)；規(guī)范車輛及行人交通行為，保持良好的交通秩序；取締各類私設(shè)停車場(chǎng)，加快出租車?？奎c(diǎn)的配套建設(shè)。

　　（四）市城市管理行政執(zhí)法局。拆除違法建筑和違章搭建的小排房、板房、鐵屋和各類篷帳等設(shè)施，依法清理馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、探頭經(jīng)營(yíng)、亂扯亂掛、露天燒烤、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放等現(xiàn)象；協(xié)調(diào)督導(dǎo)主次干道兩側(cè)陳舊樓房的粉刷工作；搞好各種霓虹燈等光亮工程建設(shè)和廣告牌、招牌的管理；監(jiān)督各市政設(shè)施及公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位組織專人對(duì)各類亂貼亂畫現(xiàn)象隨時(shí)清理，并加大對(duì)其它設(shè)施亂貼亂畫的督導(dǎo)清除；督導(dǎo)各辦事處、居委會(huì)加大搣門前三包攠責(zé)任制落實(shí)力度。

　?。ㄎ澹┦泄ど叹?。加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，保證衛(wèi)生整潔、經(jīng)營(yíng)有序，按時(shí)開放各類市場(chǎng)，無衛(wèi)生死角；對(duì)臨街車輛清洗、維修、門窗加工等單位和個(gè)人及臨街門市房，已辦理許可證的，重新審核經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)不符合條件的收回證照，無證照的一律取締。

　?。┦幸?guī)劃局。年內(nèi)完成全市總體規(guī)劃的修編工作；加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，提高控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)覆蓋率；修訂完善城市停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　（七）市環(huán)保局。抓好工業(yè)企業(yè)的廢氣達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制工業(yè)粉塵；取締不符合環(huán)保要求的燃煤小鍋爐；狠抓汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放；控制建筑揚(yáng)塵和施工噪音。

　?。ò耍┦袊?guó)土資源局。以城市周邊地區(qū)和高速公路兩側(cè)可視范圍為重點(diǎn)，修復(fù)被毀的山體；查處違法用地。

　?。ň牛┦蟹抗芫帧４罅ν菩形飿I(yè)管理，完善配套政策，使物業(yè)管理步入市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化軌道；加快社區(qū)管理硬件設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)功能；查處隨意改變房屋主要用途和結(jié)構(gòu)的行為。

　?。ㄊ┦薪ü芴?。加強(qiáng)文明施工管理，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施圍檔，主體工程封閉施工，物料堆放整齊，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，出入口實(shí)施硬化，對(duì)出入建筑工地的車輛實(shí)行強(qiáng)制清洗制度。

　　（十一）市政處。清除主要道路、公園、廣場(chǎng)綠地和綠化帶內(nèi)的雜草雜物，搞好市政設(shè)施維護(hù)和管理；修訂完善城市綠地系統(tǒng)、燃?xì)?、熱力等專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃；普及集中供熱和管道燃?xì)?；?shí)施環(huán)境綠化工程，提升綠化質(zhì)量；及時(shí)普查、檢修路燈。

　?。ㄊ┦兴畡?wù)集團(tuán)。對(duì)城市給排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施進(jìn)行普查檢修，加大對(duì)管道破損、污水冒溢等現(xiàn)象的整修力度，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員發(fā)動(dòng)階段（6月下旬）。根據(jù)創(chuàng)建文明城市和全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定相應(yīng)的實(shí)施方案；召開全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，安排部署各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ǘ┚C合整治階段（7—9月份）。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使全市城鄉(xiāng)環(huán)境有明顯改觀。

　　（三）檢查驗(yàn)收階段（10月份）。市城管辦對(duì)綜合整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并通報(bào)結(jié)果；做好迎接省里綜合驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對(duì)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市建委、教育局、公安局、民政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、交通局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、廣電局、日?qǐng)?bào)社、劉公島管委、房管局、城市管理行政執(zhí)法局、工商局和各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)人為成員的全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)指揮部。指揮部辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)全市環(huán)境綜合整治的情況匯總、信息宣傳、調(diào)度督查、目標(biāo)考核、檢查驗(yàn)收等工作，人員從市建委、環(huán)保局、工商局、城市管理行政執(zhí)法局、環(huán)翠區(qū)建設(shè)局、高區(qū)建設(shè)局、經(jīng)區(qū)建設(shè)局等單位抽調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，扎扎實(shí)實(shí)地開展整治活動(dòng)。要加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注并參與創(chuàng)建文明城市及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)。要加強(qiáng)督導(dǎo)和考評(píng)，對(duì)行動(dòng)迅速、工作扎實(shí)、成績(jī)優(yōu)異的單位予以表彰；對(duì)行動(dòng)遲緩、工作飄浮、成效低的單位，要通報(bào)批評(píng)，并限期整改。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門、單位要根據(jù)本方案，制訂詳細(xì)的工作方案，于7月10日前報(bào)市環(huán)境綜合整治活動(dòng)指揮部辦公室。