各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

　　《泰安市國有糧食購銷企業(yè)改革實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二OO五年三月十一日

　　 泰安市國有糧食購銷企業(yè)改革實施意見

　　為積極穩(wěn)妥地推進我市國有糧食企業(yè)改革，按時完成國有糧食購銷企業(yè)改革任務，根據《山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕57號）和《山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案》（魯政辦發(fā)〔2005〕7號），制定本實施意見。

　　一、總體要求和目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 加快實行政企分開、政事分開，推進體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，更好地發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。 從今年起，用1-2年時間，對全市92家國有糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減，分流并妥善安置富余人員，轉換企業(yè)經營機制，完成全市國有糧食購銷企業(yè)布局和產權制度改革任務。

　　二、工作原則

　　（一）堅持有利于提高國有糧食購銷企業(yè)競爭力，有利于發(fā)揮糧食流通主渠道作用，有利于糧食的宏觀調控，有利于糧食安全等原則，合理確定改革形式。

　　（二）堅持以人為本的原則。 兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，妥善安置分流職工，保障職工權益。

　?。ㄈ﹫猿志S護金融債權安全的原則。 各級各有關單位不得借企業(yè)重組、破產之機惡意逃廢金融債務。

　?。ㄋ模﹫猿止_、公正、公平、透明的原則。 嚴格程序，規(guī)范操作，不留后遺癥。

　　三、方法步驟

　　國有糧食購銷企業(yè)改革要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分步實施、整體推進的工作思路，嚴格組織，有序進行。各縣、市、區(qū)政府要于2005年3月底前制定出本行政區(qū)域內的國有糧食購銷企業(yè)改革方案并組織實施。全市國有糧食購銷企業(yè)改革于2006年2月底前完成。

　?。ㄒ唬V泛發(fā)動，全面部署。 市政府近期將召開全市糧食企業(yè)改革與發(fā)展工作會議，傳達落實省政府關于國有糧食企業(yè)改革的有關精神，對全市糧食企業(yè)改革進行動員部署。各級、各有關部門和單位要廣泛宣傳糧食企業(yè)改革的重要意義，搞好調查摸底，為全面實施改革做好準備。

　　（二）妥善處理歷史掛賬。 對國有糧食購銷企業(yè)的虧損掛賬，按照國務院、省政府統(tǒng)一規(guī)定，根據掛賬的不同階段和相應政策處理。

　　對經審計、財政、糧食、農發(fā)行等部門清理審計確認的市、縣（市、區(qū)）國有糧食購銷企業(yè)，自1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財務掛賬，按照“分清責任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由市、縣（市、區(qū)）糧食行政部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照 “債隨資產走”的原則，結合企業(yè)產權制度改革，妥善落實銀行債務及還本付息來源。

　?。ㄈ┐_定改革形式。 改革不設固定模式，不搞一刀切。要因企制宜，合理確定改革形式。

　　1、國有獨資。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食購銷企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨資。

　　2、撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)模化、市場化的要求，對購銷企業(yè)進行調整重組。每個縣（市、區(qū)）組建1至2個國有獨資或國有控股的糧食公司，對其獨資和控股的糧食企業(yè)，可以資產為紐帶，實行運營管理。

　　3、組建集團。國有糧食購銷企業(yè)要結合產權制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農民合作組織組成生產、收購、加工、銷售一體化的企業(yè)集團，開展糧食產業(yè)化經營。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，在一定區(qū)域內兼并、收購、重組相關糧食企業(yè)，建立企業(yè)集團，壯大經濟實力。

　　4、承包租賃。對整體優(yōu)勢不明顯、局部優(yōu)勢尚存、部分有效資產尚能發(fā)揮效益的糧食購銷企業(yè)，實行承包或租賃經營。

　　5、股份合作。以糧食購銷企業(yè)的國有資產投入進行控股或參股，競爭上崗人員入股，鼓勵經營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強、資產質量較好的國有控股或參股經營公司，實行投資主體多元化。

　　6、出售轉讓。對地處偏僻、交通不便、沒有經營價值和發(fā)展前景的所、站，通過評估，整體出讓。優(yōu)先出售給內部職工，或向社會公開拍賣。

　　7、關閉破產。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的糧食購銷企業(yè)依法實施破產。

　　市直9家糧食購銷企業(yè)中，4家承擔地方儲備任務的糧庫和1家軍糧供應站繼續(xù)實行國有獨資，其余4家糧所原則上采取整合方式，改為國有控股的有限責任公司。

　　不論采取哪種改革形式，都必須在充分征求職工意見、反復討論醞釀的基礎上，制定規(guī)范的改革方案。改革方案經職工代表大會或職工大會審議通過后，按照管理權限分別報縣（市、區(qū)）政府、市直企業(yè)制度改革領導小組批準，未經批準，不得實施。

　　（四）清產核資。 對國有糧食購銷企業(yè)各類資產、倉儲設施、占用土地、債權債務進行全面認真清查。對產權不清和共同使用的資產，本著尊重歷史、面對現實的原則進行界定，明確歸屬，清晰產權，并登記造冊，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。

　?。ㄎ澹┴攧諏徲?。 按有關規(guī)定委托有資質的中介機構對企業(yè)國有資產進行財務審計。涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規(guī)定履行批準手續(xù)。凡改為非國有企業(yè)的，要進行離任審計。

　?。┵Y產、土地評估。 在財務審計的基礎上，通過招投標，委托有資質的中介機構對未辦理抵押擔保手續(xù)的企業(yè)資產和土地使用權進行評估；對已經剝離政策性財務掛賬占用的農發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產可參與評估。資產評估報告在經主管部門審核簽署意見后，報當地國有資產管理部門核準；土地評估報告須經土地主管部門初審備案。評估結果自評估基準日起1年內有效。

　?。ㄆ撸┵Y產處置。 根據評估結果，由主管部門指導企業(yè)擬定資產處置方案，報當地國有資產管理部門審批。資產變現采取拍賣、招投標、協議轉讓以及其它國家法律法規(guī)規(guī)定的形式進行，嚴禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務，防止國有資產流失。

　?。ò耍┗I措改制成本。 主要通過資產變現收入、企業(yè)原有積累、社會籌集等多種渠道積極籌措。

　　（九）理順勞動關系。 改制后的企業(yè)原則上要接收安置原企業(yè)職工，并按照《中華人民共和國勞動法》及《山東省勞動合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與職工協商簽訂勞動合同，但不得少于原勞動合同未履行的期限。原勞動合同未履行期限少于3年的，應簽訂不少于3年的勞動合同。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，經同級勞動保障部門審核后實施。對軍隊轉業(yè)干部、傷殘軍人，改制后的企業(yè)在聘任人員時給予適當照顧。

　?。ㄊ┬鹿咀缘怯洝?重組后的國有糧食購銷企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，重新辦理工商登記和社會保險變更等手續(xù)，并通過建立新的運營機制，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。要深化企業(yè)內部改革，全面引入競爭機制，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的新型用人機制和分配機制，全面提升糧食購銷企業(yè)管理水平。

　　2006年3—4月，各縣、市、區(qū)要對國有糧食購銷企業(yè)改革情況進行全面總結驗收，并專題報市國有糧食企業(yè)改革領導小組辦公室，由市國有糧食企業(yè)改革領導小組匯總后報市政府。

　　四、有關政策

　　市、縣兩級政府和有關部門要充分考慮國有糧食購銷企業(yè)的特殊性，研究制定相關優(yōu)惠政策，推動糧食企業(yè)改革。

　?。ㄒ唬屑Z食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權，國土資源部門在辦理評估備案、土地資產處置審批手續(xù)后，要及時辦理土地有關手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，按有關規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對破產關閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業(yè)職工。

　?。ǘ屑Z食購銷企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

　?。ㄈ﹪屑Z食購銷企業(yè)在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業(yè)當期損益。

　?。ㄋ模┮J真解決好拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費等問題，企業(yè)改制時欠繳社會保險的，要一次性清償補繳。社會保險經辦機構按照有關規(guī)定，辦理社會保險轉移接續(xù)手續(xù)。

　?。ㄎ澹┥虡I(yè)銀行要積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農業(yè)發(fā)展銀行對重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

　　（六）在2007年底以前，對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地，按規(guī)定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　（七）企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規(guī)費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。

　　市直國有糧食購銷企業(yè)改革要結合《泰安市人民政府關于印發(fā)〈市屬國有企業(yè)改革資產處置暫行辦法〉等四個辦法的通知》（泰政發(fā)〔2002〕30號）要求以及有關精神，統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌安排。各縣、市、區(qū)可參照市里做法，結合本地實際制定糧食購銷企業(yè)改革政策。

　　五、組織領導

　?。ㄒ唬娀M織領導。 市直國有糧食購銷企業(yè)改革工作，總體上要在市直企業(yè)制度改革領導小組和市國有糧食企業(yè)改革領導小組的領導下進行，經貿、糧食、財政、勞動保障、審計、國資、稅務、工商、發(fā)改委、農發(fā)行等部門和單位共同抓好落實。各縣、市、區(qū)政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，結合各自實際，研究制定具體的改革實施意見，并認真組織實施。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責任。 各級各有關部門要通力合作，密切配合，各負其責，把各項政策措施落到實處，為國有糧食購銷企業(yè)改革營造寬松的環(huán)境。

　?。ㄈ┡ψ龊梅€(wěn)定工作。 改革過程中，要把穩(wěn)定工作放在突出位置抓緊抓好。在具體操作中，要公平公正、規(guī)范運作，確保政策到位，切實保障職工的合法權益。對軍轉干部和工傷人員等特殊群體，要按政策規(guī)定安置好。在具體步驟上，要將分流職工與改革改制同步進行，通過深入細致的思想政治工作，引導、教育職工顧大局，識大體，積極參與改革，自覺支持改革。

　?。ㄋ模┘訌娬{度。 市政府將組織有關部門定期對改革情況進行調度，督促檢查改革進度，總結推廣先進典型和成功經驗，確保我市國有糧食購銷企業(yè)改革的順利完成。