各縣市區(qū)人民政府，市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和省政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件深化改革嚴(yán)格土地管理實(shí)施意見(jiàn)》，適應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，就嚴(yán)格土地管理，節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《意見(jiàn)》

　　1.充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理，節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性。

　　土地是民生之本，發(fā)展之基。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情所決定的，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，決不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、根本大計(jì)。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《意見(jiàn)》，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地，一手抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，走節(jié)約集約用地的新路子，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

　　2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理和用途管制。認(rèn)真組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約和集約利用土地為核心。從緊從嚴(yán)控制規(guī)劃的修改，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃的修改要符合土地管理法律和政策規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批，禁止隨意調(diào)整、修改規(guī)劃。按照國(guó)家法律法規(guī)和省政府文件規(guī)定，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)。從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不予批準(zhǔn)用地。對(duì)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批地追究責(zé)任，并相應(yīng)核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。凡批后擅自改變土地用途的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并限期補(bǔ)交土地收益差價(jià)等有關(guān)規(guī)費(fèi)。

　　3.健全建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。所有建設(shè)項(xiàng)目用地必須進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)或備案的用地項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或投資強(qiáng)度達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)審批、核準(zhǔn)或備案。發(fā)展改革部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案前，應(yīng)與國(guó)土資源部門(mén)銜接，共同對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、用地定額指標(biāo)、資金到位等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審，未通過(guò)預(yù)審或沒(méi)有預(yù)審的，發(fā)展改革部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)或備案。

　　4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理特別是農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地。禁止農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不能超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展遷村并點(diǎn)和村莊改造，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。

　　5.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)?；巨r(nóng)田要落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條不可逾越的“紅線(xiàn)”，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件，確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?；巨r(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)，禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、植樹(shù)和從事其它破壞耕作層的活動(dòng)；禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。各類(lèi)建設(shè)盡量少占耕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

　　三、轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地

　　6.加大“四個(gè)轉(zhuǎn)移”工作力度。用地供應(yīng)由新增建設(shè)用地為主轉(zhuǎn)移到挖潛存量建設(shè)用地上來(lái)，提高土地利用率；項(xiàng)目定點(diǎn)由遍地開(kāi)花轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)安排國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)上來(lái)，加快園區(qū)發(fā)展；區(qū)域布局由縣、鄉(xiāng)、村一齊上轉(zhuǎn)移到按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，加快城市化進(jìn)程；項(xiàng)目爭(zhēng)取由大中小項(xiàng)目一齊抓轉(zhuǎn)移到主要爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批上來(lái)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　　7.嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推行重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)用地信用等級(jí)評(píng)定制度。新增建設(shè)用地必須符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，凡《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》中列入禁止范圍的項(xiàng)目，一律不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理用地審批手續(xù)；列入限制范圍的項(xiàng)目，以及允許或鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，按照國(guó)家項(xiàng)目管理的規(guī)定，經(jīng)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案后方可供地。新增建設(shè)用地供地，必須在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥用地決定書(shū)》等法律文書(shū)中明確約定土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠化率等控制性指標(biāo)要求及違約責(zé)任。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于240萬(wàn)元燉畝；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于160萬(wàn)元燉畝；其他投資項(xiàng)目必須符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)投資強(qiáng)度低于國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》的一般性建設(shè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，應(yīng)充分利用現(xiàn)有存量土地或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，除有特殊工藝要求確實(shí)不宜建設(shè)多層廠房的外，嚴(yán)格限制建設(shè)單層廠房。建設(shè)單層廠房的，加倍征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和水電增容費(fèi)，建設(shè)3層以上廠房的，3層（含）以上部分可以免收。每年市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)用地的用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠化率等用地控制性指標(biāo)進(jìn)行定性、定量檢查評(píng)價(jià)和信用等級(jí)確定。對(duì)守法意識(shí)好、集約用地水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)用地，在供地方面實(shí)行傾斜政策。

　　8.立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤(pán)活存量土地。繼續(xù)開(kāi)展存量土地普查。建立和完善統(tǒng)一的土地分類(lèi)、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，建立土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用現(xiàn)狀，搞清土地集約利用潛力。對(duì)各類(lèi)空閑地、閑置地和低效利用土地登記造冊(cè)，制定合理利用方案。按照市政府《關(guān)于加快中心市區(qū)“城中村”改造的意見(jiàn)》要求，加大工作力度，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，最大限度盤(pán)活利用“城中村”存量建設(shè)用地。

　　按照法律規(guī)定，土地閑置滿(mǎn)一年收取閑置費(fèi)，閑置滿(mǎn)兩年依法收回。鼓勵(lì)用地者提高用地效率，或者將多余、閑置的土地轉(zhuǎn)讓、出租；也可采取土地置換、納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)等多種途徑進(jìn)行盤(pán)活利用。積極研究涉及司法查封、設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地盤(pán)活利用的途徑，有條件的地方，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善政策，加以推廣。

　　9.全面推行土地有償使用制度，增加政府收益。嚴(yán)格控制劃撥用地供應(yīng)范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地要逐步實(shí)行有償使用。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地必須全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)蛔诠I(yè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)黾诱找?。?duì)協(xié)議出讓的，其出讓土地價(jià)格不得低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。禁止非法壓低地價(jià)招商。對(duì)于享受劃撥用地政策的經(jīng)濟(jì)適用房，而按商品房?jī)r(jià)格出售的，要依法追繳土地出讓金等有關(guān)規(guī)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

　　10.進(jìn)一步搞好“三北”地區(qū)建設(shè)用地的科學(xué)利用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，把“三北”地區(qū)列入專(zhuān)題研究，充分拓展建設(shè)用地空間。按照結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、利用科學(xué)的原則有序進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)和支持利用“三北”地區(qū)國(guó)有存量建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。打破行政區(qū)域界限，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各縣市區(qū)參與“三北”開(kāi)發(fā)，投資建設(shè)。對(duì)于進(jìn)入壽光、?；?、昌邑、寒亭北部沿海地區(qū)“四點(diǎn)一線(xiàn)”進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營(yíng)企業(yè)，在供地方面實(shí)行傾斜政策。

　　11.加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)相統(tǒng)一的原則，圍繞提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量、占補(bǔ)平衡和改善農(nóng)村居住環(huán)境開(kāi)展土地整理工作。積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)范化管理，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)國(guó)家、省投資的重點(diǎn)和示范項(xiàng)目以及市投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行法人制度、招投標(biāo)制度、合同制度、監(jiān)理制度、公告制度。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)返還部分應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)整理投資項(xiàng)目，單獨(dú)核算，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。加大“三北”地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理力度。市里每年集中一定資金，對(duì)“三北”地區(qū)集中開(kāi)發(fā)整理，建設(shè)一批土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)示范項(xiàng)目。力爭(zhēng)全市每年開(kāi)發(fā)整理土地不低于10萬(wàn)畝，新增耕地不低于3萬(wàn)畝。

　　四、完善征地補(bǔ)償安置制度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

　　12.制定完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和省政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕51號(hào)），限定征地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償、安置費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)不得低于年產(chǎn)值的16倍，人均耕地0.2畝以下的兩項(xiàng)費(fèi)用按法定上限30倍補(bǔ)償。因征地使被征地農(nóng)民不能保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地有關(guān)費(fèi)用足額列入概算。

　　13.妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平不因土地被征收而降低。積極做好失地農(nóng)民的基本生活保障工作，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征地導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)和社會(huì)保障體系。在城市規(guī)劃區(qū)外征地，當(dāng)?shù)卣诒拘姓^(qū)內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同安置途徑處理，進(jìn)行統(tǒng)一安置的，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位，沒(méi)有統(tǒng)一安置的，全部發(fā)放給被安置人，由其自謀職業(yè)。征地補(bǔ)償費(fèi)必須一次性補(bǔ)償?shù)轿?，禁止任何形式的分期補(bǔ)償。

　　14.嚴(yán)格征地程序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑書(shū)面告知被征地農(nóng)民，對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn)，確有必要的，要依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。征地經(jīng)批準(zhǔn)后，要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地；征地補(bǔ)償費(fèi)不到位的，建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)報(bào)、審批。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

　　15.加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。在征地的實(shí)施過(guò)程中要明確分工，落實(shí)責(zé)任。國(guó)土資源部門(mén)要明確征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，審查縣市區(qū)政府確定的征地補(bǔ)償數(shù)額是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，應(yīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位。農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真檢查征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的征地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)撥付、管理和使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，嚴(yán)肅查處在征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　五、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范土地管理秩序

　　16.嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。繼續(xù)做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓和糾正違法違規(guī)占地工作。對(duì)于《決定》和《意見(jiàn)》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重從嚴(yán)處理。建立公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)土資源與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件，依法追究違法責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任，既要處理事也要處理人。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)違法占用的土地及建筑物和其他設(shè)施，依照法律規(guī)定進(jìn)行拆除或沒(méi)收，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，在依法處罰后，其征地補(bǔ)償安置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)及有關(guān)規(guī)費(fèi)按違法用地期間的法定上限繳納。

　　17.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大土地信訪(fǎng)案件查處力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源巡回檢查和執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，由市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令縣級(jí)部門(mén)作出處罰決定或直接作出處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)土地信訪(fǎng)責(zé)任制和各項(xiàng)信訪(fǎng)工作制度，各級(jí)政府要把國(guó)土資源信訪(fǎng)工作列入重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，把群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題解決在基層。對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限期處理，一抓到底，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理節(jié)約集約用地責(zé)任制

　　18.進(jìn)一步明確嚴(yán)格土地管理節(jié)約集約用地的責(zé)任。國(guó)土資源體制改革已基本完成，市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)仍然是第一責(zé)任人，要對(duì)本地區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)約集約用地等工作負(fù)總責(zé)。要建立耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地責(zé)任考核體系，把是否節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容列入任期目標(biāo)責(zé)任制，并建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。

　　19.嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，實(shí)行“陽(yáng)光行政”。發(fā)展改革、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，搞好配合，把嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二ΟΟ五年七月十三日