各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：

　　《東營(yíng)市2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市五屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　東營(yíng)市2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　一、2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。初步核算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值696.1億元，比上年增長(zhǎng)16.7%，比年計(jì)劃高7.7個(gè)百分點(diǎn)，其中地方生產(chǎn)總值324.8億元，增長(zhǎng)22.2%，比年計(jì)劃高6.2個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)66.3萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)7.3萬(wàn)噸，瓜菜總產(chǎn)224.2萬(wàn)噸，造林合格面積23萬(wàn)畝，肉類(lèi)產(chǎn)量13.4萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量33.3萬(wàn)噸，糧經(jīng)作物面積比達(dá)到40：60.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值37.4億元，增長(zhǎng)7.9%，比年計(jì)劃高1.9個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值433.1億元，其中地方105.1億元，分別增長(zhǎng)28.1%和41%，分別比年計(jì)劃高20.1和21個(gè)百分點(diǎn)。地方規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅41.3億元，增長(zhǎng)43.9%.第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105.5億元，增長(zhǎng)16.5%，比年計(jì)劃高2.5個(gè)百分點(diǎn)。境內(nèi)財(cái)政總收入143.4億元，其中全市地方財(cái)政收入23.04億元，按可比口徑增長(zhǎng)26.7%，完成年計(jì)劃的112.1%.各項(xiàng)存款余額495.8億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額287.5億元，分別比年初增加97.7億元和47.3億元；各項(xiàng)貸款余額296.7億元，比年初增加80.1億元。

　　對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)改革不斷深入。招商引資扎實(shí)推進(jìn)，全市到位外來(lái)固定資產(chǎn)投資65.3億元。實(shí)際利用外資2.7億美元，其中吸收外商投資2.6億美元，增長(zhǎng)225%，完成年計(jì)劃的250%.全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額8.4億美元，增長(zhǎng)61%，其中出口總額4.4億美元，增長(zhǎng)49.9%，完成年計(jì)劃的120%.全市98%的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上國(guó)有、集體企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。行政管理體制、社會(huì)保障制度以及計(jì)劃、投資、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　投資和消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成338.6億元，其中地方218.3億元，分別增長(zhǎng)40.6%和75.9%，分別完成年計(jì)劃的120%和130%.社會(huì)消費(fèi)品零售總額91.1億元，增長(zhǎng)15.7%，比年計(jì)劃高4.7個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為99.8%.

　　城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力繼續(xù)提高。園區(qū)建設(shè)投入20.2億元，園區(qū)的聚集效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。東營(yíng)黃河公路大橋及接線工程建設(shè)完成當(dāng)年投資。城市電網(wǎng)改造工程進(jìn)展順利。建設(shè)和改造城市主次干道101.7公里，城市功能進(jìn)一步完善。中心城防潮大堤的建成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。大中型灌區(qū)節(jié)水改造和漁港建設(shè)工程的實(shí)施有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　人民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民可支配收入10199元，增長(zhǎng)11.5%，比年計(jì)劃高3.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3510元，增長(zhǎng)10.8%，比年計(jì)劃高4.6個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.9%.社會(huì)保障體系逐步完善，改造和擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院36處，“兩個(gè)確?！焙统青l(xiāng)低保政策全面落實(shí)?？萍寂d市戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。教育水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市高考錄取率達(dá)到82.5%.農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。文化體育、環(huán)保、廣播電視、土地管理、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率為3.8‰。

　　二、2004年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與主要預(yù)期目標(biāo)

　　當(dāng)前，投資需求仍是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。我市企業(yè)和民間投資的自主性增長(zhǎng)勢(shì)頭較猛。隨著發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)政策的逐步到位、社會(huì)事業(yè)改革的不斷深化以及投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，企業(yè)和民間投資會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大并向更廣的領(lǐng)域延伸。各類(lèi)園區(qū)的不斷完善，為招商引資提供了有效載體。各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)方面的投資不斷增加。國(guó)家政策性支持項(xiàng)目和資金逐步到位。油地軍校結(jié)合進(jìn)一步深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次不斷提高。連續(xù)幾年為民辦實(shí)事和實(shí)施的重大工程，進(jìn)一步改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件。2004年，我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)仍將保持快速健康發(fā)展。

　　但是，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入影響非常直接；國(guó)家出口退稅政策調(diào)整對(duì)我市紡織、化工等產(chǎn)品的出口影響比較明顯；增加農(nóng)民收入、引入市場(chǎng)機(jī)制加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作任務(wù)還比較繁重。

　　2004年，主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)6%、13%和15%；地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，其中地方增長(zhǎng)40%.外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)18%.實(shí)際利用外資增長(zhǎng)28%.社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%.地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%.城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。

　　三、完成2004年計(jì)劃的主要措施

　　（一）整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。高度重視和解決“三農(nóng)”問(wèn)題。一是保證糧食安全，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在繼續(xù)大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，搞好糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢疫檢測(cè)體系建設(shè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入。二是加大投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村能源建設(shè)、水利三百利民工程、32萬(wàn)畝荒堿地開(kāi)發(fā)、10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、20萬(wàn)畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村綠化工程、8萬(wàn)畝冬棗密植園等項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。實(shí)施千村萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商的能力。健全農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和其他中介組織，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。繼續(xù)治理“三亂”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)山東加工制造業(yè)基地，抓好一批龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，突出增量帶動(dòng)，走新型工業(yè)化的路子，確保地方工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%以上。重點(diǎn)抓好華泰集團(tuán)7.5萬(wàn)噸/年高檔文化紙、勝通天輪公司1萬(wàn)噸/年鋼簾線、三陽(yáng)公司1000臺(tái)噴氣無(wú)梭織機(jī)、大海集團(tuán)1.5萬(wàn)噸/年簾子布等項(xiàng)目的實(shí)施，促其早日投產(chǎn)。積極推進(jìn)黃河三角洲林紙漿一體化等大項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。突出增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步繁榮活躍商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。切實(shí)搞好服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)抓好新型重金屬離子廢水處理劑、新型高性能聚酰亞胺薄膜、國(guó)家中藥新藥天丹通絡(luò)膠囊、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)匯蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)和高穩(wěn)定性層狀結(jié)晶二硅酸鈉等列入國(guó)家支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目的實(shí)施。積極爭(zhēng)取將硫酸皮膚素項(xiàng)目等列入國(guó)家支持計(jì)劃。同時(shí)，圍繞國(guó)家確定實(shí)施的新材料、生物工程、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)，認(rèn)真組織篩選項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)在資金、技術(shù)、人才、信息等方面提供服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)其向科技型、外向型、加工型等領(lǐng)域拓展，扶持有條件的骨干民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的民營(yíng)企業(yè)膨脹規(guī)模，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目論證，加大資金投入，推進(jìn)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足于建設(shè)山東加工制造業(yè)基地和招商引資的需要，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好東營(yíng)港擴(kuò)建、干線公路改造、東西城道路建設(shè)和改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供支撐。積極推進(jìn)環(huán)渤海高速公路、黃東大鐵路、大型電廠、廣饒至博興地方鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；圍繞國(guó)債資金支持的領(lǐng)域和重點(diǎn)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的篩選論證，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省支持計(jì)劃。

　　切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的編制論證和實(shí)施。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律的要求，立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，認(rèn)真編制好重大項(xiàng)目規(guī)劃，搞好項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，為招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的載體。為確保年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從2004年起，編制年度優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)列入年度優(yōu)先實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在爭(zhēng)取國(guó)債資金、省里扶持政策和安排資金等方面給予重點(diǎn)支持，加快實(shí)施進(jìn)度。

　　積極拓寬融資渠道。加快投資體制改革，啟動(dòng)和激活民間投資，多渠道籌集資金。認(rèn)真研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整對(duì)資金供求的影響，密切和完善銀企之間的溝通機(jī)制，運(yùn)用項(xiàng)目推介等多種形式，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目與信貸資金的對(duì)接，并積極把融資的領(lǐng)域從國(guó)有商業(yè)銀行向其它從事金融業(yè)務(wù)的組織延伸。抓好土地“五統(tǒng)一”政策的落實(shí)，籌措更多資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)有條件的企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)融資。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)招商引資，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步完善招商引資政策，拓寬招商引資領(lǐng)域，優(yōu)化投資軟環(huán)境。按照建設(shè)山東加工制造業(yè)基地的要求，搞好園區(qū)的布局和配套建設(shè)。繼續(xù)把韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、香港等作為境外招商的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，精心組織好各種招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批加工型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。

　　努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施，集中精力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，積極培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。把發(fā)展加工貿(mào)易作為突破口，以擴(kuò)大與日韓的合作為重點(diǎn)，積極吸引日韓企業(yè)來(lái)我市發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織搞好勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)支持有比較優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)所有制企業(yè)到境外承攬工程，投資辦廠，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。積極推進(jìn)油地軍校結(jié)合，整合區(qū)域科技、人才等資源，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。支持鼓勵(lì)油地軍校企業(yè)合資合作，相互融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持油田存續(xù)企業(yè)改制的政策，搞好油田工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)油田存續(xù)企業(yè)改革與發(fā)展。圍繞完善城市功能，搞好項(xiàng)目論證和建設(shè)，共建美好家園。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，把政府推動(dòng)與市場(chǎng)帶動(dòng)、外部幫扶與啟動(dòng)內(nèi)力緊密結(jié)合起來(lái)，促?gòu)?qiáng)扶弱。各縣區(qū)要立足實(shí)際，高點(diǎn)定位，確立加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育骨干企業(yè)，走工業(yè)興縣的路子。加快縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)其聚集和輻射帶動(dòng)能力。

　?。ㄎ澹┐罅υ鍪展?jié)支。積極培植財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照保工資、保穩(wěn)定、保法定支出的順序合理安排支出。加大推行部門(mén)預(yù)算的力度，完善集中支付和政府采購(gòu)制度，改革通訊、取暖費(fèi)等管理辦法，逐步建立起公共財(cái)政框架。

　　（六）進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是以股份制為主要形式，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股、經(jīng)營(yíng)者持大股、職工自愿參股。二是穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制，重點(diǎn)推進(jìn)公用事業(yè)、建設(shè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。三是完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。四是按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)財(cái)稅、投資、金融、壟斷行業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域的改革。

　?。ㄆ撸┣袑?shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。進(jìn)一步拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道，加快發(fā)展加工制造業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，拓展商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)空間，開(kāi)發(fā)公共衛(wèi)生和家政服務(wù)等就業(yè)崗位，擴(kuò)大旅游、信息服務(wù)等新興行業(yè)的就業(yè)容量。加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的政策扶持力度，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款等促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的扶持力度，對(duì)“4050”人員實(shí)行托底安置。實(shí)施再就業(yè)援助計(jì)劃，開(kāi)展再就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變失業(yè)人員就業(yè)觀念，扶持他們自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，增加政府用于社會(huì)保障的支出，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險(xiǎn)金發(fā)放率繼續(xù)保持100%，城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。建立和完善救助機(jī)制，切實(shí)解決好困難群體的生活問(wèn)題。

　　（八）創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷增加政府對(duì)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)困難群體救助等領(lǐng)域的投入，努力擴(kuò)大公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給。大力發(fā)展教育事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施援助農(nóng)村教育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施特別是疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。堅(jiān)持不懈地做好人口和計(jì)劃生育工作，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)。大力推進(jìn)“平安東營(yíng)”建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)安定的各種犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持依法行政，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。制定和實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。