吉政發(fā)〔1987〕17號(hào)
頒布時(shí)間:1987-02-03 00:00:00.000 發(fā)文單位:吉林省人民政府
建設(shè)商品糧基地,對(duì)農(nóng)村實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)商品率,全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)具有重大的戰(zhàn)略意義。
我省“七五”期間,國(guó)家和省確定合資建設(shè)13個(gè)玉米出口生產(chǎn)基地縣和15個(gè)商品糧基地縣,共投資52,500萬(wàn)元,其中國(guó)家投資24,000萬(wàn)元(含發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金9,000萬(wàn)元),省內(nèi)配套投資28,500萬(wàn)元。這28個(gè)縣(市、區(qū)),多數(shù)地處松遼平原,糧食生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。通過(guò)基地建設(shè),可以進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)條件,增加單位面積產(chǎn)量,提高糧食商品率;可以按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,選育品種,安排生產(chǎn),有利于出口創(chuàng)匯,提高糧食在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力;可在有效地采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)生產(chǎn)管理,降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益;可以強(qiáng)化綜合生產(chǎn)功能,加快農(nóng)民致富步伐,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這項(xiàng)投資的安排使用,標(biāo)志著我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè),特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的新階段。
為了管好用好這筆資金,發(fā)揮更大的投資效果,處理好國(guó)家、地方、個(gè)人三者之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,建設(shè)好商品糧基地,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,特提出以下管理試行辦法:
一、商品糧基地建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則
“七五”期間,玉米出口生產(chǎn)基地和商品糧基地建設(shè)總的想法是:以縣為單位組織建設(shè),實(shí)行聯(lián)合投資,錢(qián)糧掛鉤;條塊結(jié)合,以塊為主;統(tǒng)一規(guī)劃,分級(jí)管理;連鎖負(fù)責(zé),承包建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制,使每一個(gè)項(xiàng)目都和效益、效果掛起鉤來(lái),以保證建設(shè)任務(wù)的完成和糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng),完成國(guó)家下達(dá)的商品糧生產(chǎn)任務(wù),不斷增加農(nóng)民的收入。
?。ㄒ唬┮蕴岣呓?jīng)濟(jì)效益為中心,緊緊圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入的目標(biāo),做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三統(tǒng)一。
(二)要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),按項(xiàng)目的效益、效果,擇優(yōu)安排。哪里最急需投資,哪里投資效益最大,就往哪里投。資金的投向,主要是農(nóng)田水利配套建設(shè),中低產(chǎn)田改造,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,良種繁育,農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),以及農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)科研教育、技術(shù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性建設(shè),并做到投資少,見(jiàn)效快。
?。ㄈ┮验L(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和長(zhǎng)期安排結(jié)合起來(lái),把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),打破行政界限,進(jìn)行綜合規(guī)劃,做到既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又符合自然規(guī)律。
?。ㄋ模┮獢[脫自給、半自給的生產(chǎn)觀念,按照社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式,對(duì)跨縣的區(qū)域性服務(wù)體系和流域工程,除省按基本建設(shè)要求統(tǒng)一安排建設(shè)外,縣與縣之間也可聯(lián)合建設(shè),做到統(tǒng)籌安排,避免或減少重復(fù)建設(shè),更發(fā)地發(fā)揮工程效益。
二、商品糧基地建設(shè)的投資范圍
“七五”期間共建設(shè)28個(gè)商品糧基地縣(市、區(qū)),其中玉米出口生產(chǎn)基地有榆樹(shù)、農(nóng)安、德惠、公主嶺、梨樹(shù)、扶余、九臺(tái)、雙陽(yáng)、永吉、伊通、東豐、東遼、長(zhǎng)嶺等13個(gè)縣(市);商品糧基地有長(zhǎng)春郊區(qū)、舒蘭、磐石、蛟河、樺甸、雙遼、梅河口、柳河、輝南、前郭、大安、洮安、龍井、敦化、乾安等15個(gè)縣(市、區(qū))。發(fā)展糧食生產(chǎn)的兩項(xiàng)資金,要統(tǒng)籌安排,分別立項(xiàng)。玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)基金30,000萬(wàn)元(其中國(guó)家“撥改貸”投資15,000萬(wàn)元,省用糧食調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)安排15,000萬(wàn)元),主要用于13個(gè)玉米出口生產(chǎn)基地縣(市)建設(shè);發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金22,500萬(wàn)元(其中國(guó)家撥款9,000萬(wàn)元,省用糧食調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)安排13,500萬(wàn)元)用于28個(gè)縣(市、區(qū))基地建設(shè)。
三、商品糧基地建設(shè)的管理辦法
?。ㄒ唬┯?jì)劃編制采取“雙軌制”的辦法。即按基地建設(shè)要求,各基地縣從本縣實(shí)際出發(fā),按項(xiàng)目擇優(yōu)提出基地建設(shè)計(jì)劃,報(bào)省、市(地、州)基地辦和有關(guān)廳局;省農(nóng)業(yè)、水利。農(nóng)機(jī)等有關(guān)廳局,也要根據(jù)4.5:4.5:1的投資比例,按項(xiàng)目對(duì)基地建設(shè)提出具體計(jì)劃。省基地辦要會(huì)同市(地、州)基地辦和省有關(guān)廳局將這兩部分計(jì)劃結(jié)合起來(lái),以縣為單位,組織有關(guān)專(zhuān)家和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)論證,選擇和確定各縣最佳項(xiàng)目,提交省基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審批。各行業(yè)的投資比例和各縣的投資規(guī)模的年度計(jì)劃,可根據(jù)效益或效果的好壞及實(shí)施進(jìn)度的快慢進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,一年安排一次。
(二)簽訂協(xié)議書(shū)。以縣為單位,按照確定的“七五”項(xiàng)目投資總和,實(shí)行錢(qián)糧掛鉤,由縣政府與省政府簽訂協(xié)議;項(xiàng)目投資包干責(zé)任書(shū)由省有關(guān)廳局與縣簽訂,具體條款和實(shí)施細(xì)則可按本辦法所規(guī)定的原則商定。
?。ㄈ┛缈h的建設(shè)工程,由主管廳局提出建設(shè)方案,報(bào)省政府商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),由主管廳局組織實(shí)施。
?。ㄋ模┙z查、考核制度??h和主管廳局要隨時(shí)掌握計(jì)劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程效果。省、市(地、州)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,每年要對(duì)各縣進(jìn)行一次全面檢查和考核。檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,考核投資方向;檢查工程質(zhì)量,考核施工管理水平;檢查資金、物資使用情況,考核領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì);檢查糧食增產(chǎn)幅度,考核投資效益。要實(shí)行年度檢查和累計(jì)檢查相結(jié)合,完成投資后進(jìn)行總檢查、總考核。
?。ㄎ澹?shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。省要按照上述檢查、考核內(nèi)容,對(duì)完成計(jì)劃好的,成效大的,優(yōu)先給予安排投資;對(duì)完成計(jì)劃不好的或效益差的,減少下一年的投資。
四、商品糧基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)工作,省政府成立商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省計(jì)經(jīng)委。各市、地、州、縣也要成立相應(yīng)的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主要負(fù)責(zé)基地建設(shè)的綜合、協(xié)調(diào)、銜接、服務(wù)工作,重點(diǎn)是搞好橫向協(xié)調(diào)。各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理,對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé),管好項(xiàng)目,組織實(shí)施,加強(qiáng)指導(dǎo),督促檢查,搞好統(tǒng)計(jì),請(qǐng)示匯報(bào)工作。向國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部的請(qǐng)示匯報(bào),即有關(guān)玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)的情況,包括農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、科研教育等,由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé);向國(guó)家計(jì)委的請(qǐng)示匯報(bào),由省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé);向財(cái)政部的請(qǐng)示匯報(bào),如有關(guān)發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用情況,由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。省、市、地、州、縣既要自上而下地搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,也要自下而上地堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)制度。
以上各項(xiàng),在執(zhí)行過(guò)程中,如有不妥之處,由基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組征詢(xún)有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)后再進(jìn)行修訂。
1987年2月3日
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