各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為不斷提高生豬屠宰管理水平，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施食品放心工程的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好全市生豬屠宰管理工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好生豬屠宰管理工作的重要性

　　我市自1995年推行生豬定點(diǎn)屠宰管理以來，在全市上下的共同努力下，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量顯著提高。但也存在一些不容忽視的問題：全市總體生豬屠宰條件比較差、加工水平低；一些地方私屠濫宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；去年取消生豬屠宰管理費(fèi)后，部分縣市區(qū)由于管理經(jīng)費(fèi)沒有得到及時(shí)落實(shí)，監(jiān)管力量明顯削弱，從而影響了上市肉品質(zhì)量。生豬產(chǎn)品是日常消費(fèi)量最大的肉類食品，其質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益。為此，各級(jí)、有關(guān)部門必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真分析當(dāng)前生豬屠宰管理工作所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)把生豬屠宰管理抓緊抓好，抓出成效，保障廣大群眾的安全。

　　二、明確生豬屠宰管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)菜籃子工程工作會(huì)議和實(shí)施食品藥品放心工程工作會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以提高肉品質(zhì)量安全、衛(wèi)生水平為核心，以提升生豬屠宰加工水平、規(guī)范肉類市場(chǎng)秩序、推進(jìn)肉品流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化生豬屠宰管理，讓城鄉(xiāng)居民真正吃上“放心肉”。

　　任務(wù)目標(biāo)：力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，使生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率縣市區(qū)城區(qū)達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，私屠濫宰現(xiàn)象從根本上得到遏制；機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品市場(chǎng)占有率縣市區(qū)城區(qū)達(dá)到90%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%以上；品牌肉市場(chǎng)占有率縣市區(qū)城區(qū)達(dá)到80%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50%以上；生豬產(chǎn)品連鎖店（專賣店、超市）銷售比重縣市區(qū)城區(qū)達(dá)到60%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上；生豬產(chǎn)品合格率達(dá)到100%，杜絕病害肉、注水肉上市，不發(fā)生豬肉質(zhì)量安全事故。

　　三、認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化生豬屠宰管理工作的各項(xiàng)政策措施

　?。ㄒ唬┓e極推行生豬機(jī)械化屠宰。進(jìn)一步優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的規(guī)劃布局，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)壓縮數(shù)量、著力提高質(zhì)量的原則，適當(dāng)調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)各縣市區(qū)生豬屠宰廠（場(chǎng)）個(gè)數(shù)壓減30%以上。加快機(jī)械化生豬屠宰廠的建設(shè)步伐，在充分論證的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地搞好機(jī)械化屠宰廠的建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)除達(dá)到國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件外，還要達(dá)到國(guó)家《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，并要重點(diǎn)扶持和培育生豬屠宰加工龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取到2005年底，生豬產(chǎn)品消費(fèi)量比較大的縣市區(qū)都要建有機(jī)械化屠宰廠，確立機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品在市場(chǎng)供應(yīng)中的主導(dǎo)地位。要打破行政區(qū)劃限制，合理設(shè)置區(qū)域性中心屠宰場(chǎng)，新設(shè)置的屠宰場(chǎng)必須達(dá)到機(jī)械化或半機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差和違規(guī)操作的小型屠宰場(chǎng)。今后一律不準(zhǔn)再新增手工作坊式生豬屠宰場(chǎng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)生豬屠宰的檢疫檢驗(yàn)。搞好屠宰生豬及其產(chǎn)品的檢疫、檢驗(yàn)是提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要安排足夠的檢疫力量，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬的檢疫，對(duì)進(jìn)廠（場(chǎng)）生豬嚴(yán)格查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明、非疫區(qū)證明、運(yùn)載工具消毒證明和免疫耳標(biāo)，對(duì)沒有產(chǎn)地檢疫合格證明、證物不符以及沒有免疫耳標(biāo)的，必須進(jìn)行補(bǔ)檢。要加大對(duì)逃避檢疫行為的查處力度，對(duì)在動(dòng)物防疫監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰生豬產(chǎn)品必須進(jìn)行補(bǔ)檢。商品流通行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的管理，督促企業(yè)建立完善的檢驗(yàn)制度，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格按照《肉品檢驗(yàn)試行規(guī)程》實(shí)施檢驗(yàn)。經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）在其胴體分別加蓋檢疫、檢驗(yàn)驗(yàn)訖印章，出具相應(yīng)的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。各機(jī)械化生豬屠宰廠都要設(shè)立檢測(cè)化驗(yàn)室，開展常規(guī)化驗(yàn)工作。各級(jí)畜牧部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）生豬產(chǎn)品的藥殘檢測(cè)力度，進(jìn)一步提高出廠生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全衛(wèi)生水平。要加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，搞好對(duì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、考核和管理，實(shí)行持證上崗、定崗定責(zé)，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。

　　（三）大力推進(jìn)肉品流通現(xiàn)代化。要加快發(fā)展生豬產(chǎn)品連鎖專賣和超市化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮大中型肉類加工企業(yè)的商譽(yù)和管理優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，提高肉類產(chǎn)品流通的組織化、規(guī)?；鸵?guī)范化水平。在著力搞好縣市區(qū)城區(qū)肉品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)造條件將肉品銷售網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)延伸，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)全市生豬產(chǎn)品連鎖（專賣、超市）銷售網(wǎng)點(diǎn)由目前的300多處發(fā)展到1000處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的肉品流通網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，增加冷卻肉、分割肉和小包裝肉的供應(yīng)，2—3年內(nèi)市中心區(qū)冷鮮肉上市比重要達(dá)到80%以上，其他縣市區(qū)城區(qū)要達(dá)到50%以上。

　?。ㄋ模┮?guī)范生豬產(chǎn)品流通秩序。要建立和完善生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在生豬產(chǎn)品流通秩序的管理上，手工作坊式生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）生產(chǎn)的產(chǎn)品只允許在當(dāng)?shù)劁N售，禁止跨縣市區(qū)銷售；機(jī)械化生豬屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品可以跨縣市區(qū)流通，由銷售地縣市區(qū)生豬屠宰主管部門頒發(fā)《生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》；外地生豬屠宰廠進(jìn)入我市銷售生豬產(chǎn)品，必須先向市生豬屠宰主管部門提出申請(qǐng)，由市生豬屠宰主管部門組織有關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行考察，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化屠宰、冷鏈加工和運(yùn)輸?shù)纳i屠宰廠，發(fā)給《生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》。工商行政管理部門要把好生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)未取得《生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》的屠宰廠，其生豬產(chǎn)品不得入市銷售。各賓館、飯店、集體伙食單位和肉制品加工企業(yè)所用的生豬產(chǎn)品必須是定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）加工的產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹?qiáng)化生豬屠宰的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理。建立健全生豬屠宰廠進(jìn)貨索證、檢疫檢驗(yàn)和無害化處理等規(guī)章制度，全面推行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生公開承諾制，深入開展?fàn)巹?chuàng)“信得過豬肉品牌”和“放心肉銷售店”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰加工及其銷售行為。要加大監(jiān)督檢查的力度。流通主管部門要會(huì)同有關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和加工、經(jīng)銷病害肉等違法行為。

　　（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的要求，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府商品流通行政主管部門都要加強(qiáng)生豬屠宰管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，選配精干的監(jiān)督管理人員，靠上去抓生豬屠宰管理工作，配備必要的設(shè)施和裝備，為執(zhí)法監(jiān)督提供必要的條件。對(duì)生豬屠宰管理所需經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，列入財(cái)政預(yù)算，確保生豬屠宰管理工作的正常開展。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　生豬屠宰涉及面廣、管理難度大，各縣市區(qū)都要把這項(xiàng)工作列入議事日程，及時(shí)分析研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況、新問題。有關(guān)職能部門既要明確分工、各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、齊抓共管。流通部門全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰行業(yè)管理和屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理；畜牧部門負(fù)責(zé)生豬屠宰廠的檢疫和上市及賓館、飯店、集體伙食單位購進(jìn)生豬產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障生豬屠宰日常監(jiān)督執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)；工商行政管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)上市生豬產(chǎn)品的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉食食品的日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂和餐飲行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，查處假冒偽劣產(chǎn)品；公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，對(duì)抗拒執(zhí)法檢查的依法進(jìn)行查處；其他有關(guān)部門也要做好相應(yīng)的工作，共同把全市生豬屠宰管理工作提高到一個(gè)新水平。

　　二○○四年四月十二日