各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　五保供養(yǎng)政策是我國農(nóng)村最基本最傳統(tǒng)的社會保障制度，對于保障廣大五保對象的基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村改革與發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對象的生活權(quán)益，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕59號）精神，結(jié)合我市實際，特作如下通知：

　　一、 嚴格確定五保供養(yǎng)對象和供養(yǎng)標準

　?。ㄒ唬┪灞９B(yǎng)對象的范圍。 按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：⑴無法定扶養(yǎng)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；⑵無勞動能力的；⑶無生活來源的。各地要嚴格掌握條件，對符合五保供養(yǎng)條件并自愿入保的，由本人申請、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報縣（市、區(qū)）民政局備案，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》，落實供養(yǎng)待遇，做到應(yīng)保盡保。

　?。ǘ┪灞ο蠊B(yǎng)標準。 根據(jù)我市財力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平以及五保內(nèi)容的實際需要，2005年全市供養(yǎng)標準暫按集中供養(yǎng)年人均2000元、分散供養(yǎng)年人均1200元執(zhí)行，以保證五保對象的生活不低于當?shù)厝罕姷钠骄钏健Ｎ灞９B(yǎng)標準要實行動態(tài)管理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展適時作出調(diào)整。

　　二、 建立健全五保供養(yǎng)新機制

　?。ㄒ唬┪灞９B(yǎng)經(jīng)費的承擔比例。 根據(jù)農(nóng)村稅費改革的新形勢，由農(nóng)村集體供養(yǎng)的五保供養(yǎng)機制已不適應(yīng)目前的五保供養(yǎng)工作，要逐步建立健全以財政為主，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)保的五保供養(yǎng)新機制。根據(jù)我市及各縣、市、區(qū)的經(jīng)濟狀況，經(jīng)研究，確定泰山區(qū)、新泰市、肥城市、泰安高新區(qū)、泰山管委五保供養(yǎng)經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)、村按1：5：3：1的比例承擔，岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣五保供養(yǎng)經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)、村按2：4：3：1的比例承擔。每年年底前，各級民政部門向同級財政部門提報下年度供養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算，由同級財政足額列支。

　?。ǘ┘訌娢灞９B(yǎng)經(jīng)費的籌措和管理。 縣級財政部門統(tǒng)一籌集四級五保供養(yǎng)資金，按照民政部門提供的有關(guān)資料，足額安排預(yù)算，納入社會保障資金專戶，封閉運行。五保供養(yǎng)經(jīng)費的撥付，集中供養(yǎng)人員按月按標準直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，分散供養(yǎng)人員按月按標準直接劃撥到指定銀行，五保對象憑存折到銀行領(lǐng)取。取款不便的五保對象，其存折可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或民政辦代管代發(fā)。集中供養(yǎng)人員所需物品，有條件的地方可實行政府集中采購、配送的辦法。要切實加強對五保供養(yǎng)資金的管理，指定專人負責(zé)，確保?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和侵占。各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門要切實加強對五保供養(yǎng)經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。

　　三、全面加強敬老院建設(shè)和管理

　　充分保護和利用好現(xiàn)有敬老院，制定改造建設(shè)規(guī)劃，分期分批進行改造。從今年起，三年內(nèi)市財政每年列支100萬元，市福彩公益金列支100萬元，實行以獎代補的辦法，市、縣、鄉(xiāng)按1：1：1比例配套，多方籌資，集中對敬老院進行改造完善。三年內(nèi)，全市建院率達到100%，集中供養(yǎng)率力爭達到70%左右，五年內(nèi)實現(xiàn)愿進全進。

　　建立敬老院院長負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和由院民參加的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的民主管理體制。要不斷健全各項管理制度，完善生活服務(wù)設(shè)施，綠化美化居住環(huán)境。敬老院可按照5：1的比例聘用服務(wù)工作人員，積極開展以種植、養(yǎng)殖、加工為主的生產(chǎn)經(jīng)營項目，以副補院，改善和提高服務(wù)人員的工作條件和待遇。

　　四、切實解決五保對象醫(yī)療問題

　　凡開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，從2005年起，由政府統(tǒng)一出資，將五保對象納入合作醫(yī)療范圍。市級從財政和福彩公益金中，安排部分資金，采取市級補助、縣級配套的辦法，資助五保對象加入合作醫(yī)療。實施醫(yī)療救助的地方應(yīng)首先解決好五保對象就醫(yī)方面的困難。

　　做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保對象的生活權(quán)益，是各級政府義不容辭的責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要把五保供養(yǎng)工作列入重要議程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，認真研究解決五保供養(yǎng)工作中的實際問題。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，足額安排預(yù)算，及時撥付五保供養(yǎng)資金，并研究制定五保供養(yǎng)資金的使用、管理辦法，提高資金的使用效益。要發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，“扶貧濟困送溫暖”和“慈善一日捐”活動募集的資金和衣被，要優(yōu)先用于農(nóng)村五保戶的生活之需。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，深入基層、調(diào)查研究，進一步完善工作制度，加強五保供養(yǎng)管理，努力使廣大五保對象充分享受到改革發(fā)展的成果，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

　　二OO五年七月十四日