各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步搞活我市住房二級市場，解決制約住房二級市場發(fā)展的突出問題，深化住房制度改革，促進經濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高認識，明確搞活住房二級市場的指導思想和目標

　　（一）進一步提高對搞活住房二級市場重要性的認識。搞活住房二級市場，引導居民通過市場改善居住條件，促進住房消費，對于盤活存量住房、帶動增量住房需求、實現(xiàn)投資和消費的雙向拉動、促進國民經濟增長具有十分重要的意義。各區(qū)縣政府和市政府有關部門要把搞活住房二級市場放在工作的突出位置，增強緊迫感和責任感，從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，更新觀念，創(chuàng)新機制，研究制定切實有效的政策措施，并在實施工作中抓緊抓好，抓出成效。

　?。ǘ└慊钭》慷壥袌龅闹笇枷搿Ｒ浴叭齻€代表”重要思想為指導，以促進住宅與房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化住房制度改革為動力，堅持住房貨幣化分配制度，加快建立住房流通體系、供應體系和維修服務體系，全面構建新的住房體制，以提高居民的居住水平為出發(fā)點，立足盤活存量、激活增量、擴大住房消費，實現(xiàn)房地產業(yè)整體結構的優(yōu)化。圍繞理順管理體制、完善配套政策、簡化辦事程序、強化金融支持、優(yōu)化市場環(huán)境、規(guī)范市場行為、拓展消費服務，強化措施，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的房地產市場體系，實現(xiàn)住房的市場化和社會化，為拉動全市經濟增長做出更大貢獻。

　?。ㄈ└慊钭》慷壥袌龅哪繕恕４龠M已購公房上市交易明顯增加，優(yōu)化房地產市場結構，盡快提高存量住房在房地產市場交易總量中的比重，通過存量的盤活帶動增量的發(fā)展，使全市房地產交易量逐步擴大，實現(xiàn)相關稅收明顯增長，住宅與房地產業(yè)實現(xiàn)的增加值在全市國民生產總值中所占的比重不斷提高，盡快成為我市國民經濟的重要產業(yè)。

　　二、深化住房制度改革，完善配套政策

　　（一）各區(qū)縣政府要認真落實住房貨幣化分配政策。各企事業(yè)單位繳存住房公積金和發(fā)放住房補貼要依法辦理，不得隨意停止或減少。凡是職工已按房改政策購買的住房及職工購買的安居房、經濟適用住房，需要調整住房時，全部進入住房二級市場，不準附加任何其他條件，也不得在單位內部自行調購。

　?。ǘ┍M快建立住房供應新體系，滿足住房實物分配停止后的個人購房需求。各級政府要認真實施“安康居住”工程，建立和發(fā)展以救濟房、廉租房、經濟適用房、普通商品房和高檔商品房為主體的安康工程供應體系。要探索經濟適用住房供應的新方式，逐步由新建經濟適用房為主向補貼鼓勵購買二手房為主轉變，既解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，又提升城市新建商品房的檔次。政府各部門要認真貫徹落實經濟適用住房的優(yōu)惠政策，合理確定經濟適用住房和廉租住房供應對象的具體收入標準和范圍，確保經濟適用住房的價格與中低收入家庭的承受能力相適應。

　　（三）已實行住房貨幣化分配的單位，要停止集資建房。各級黨政機關和事業(yè)單位一律停止單位建房。未實行房改、職工住房條件較差的單位，可在符合城市規(guī)劃的前提下，嚴格按程序經有關部門批準后，利用存量土地，采取職工集資建房或合作建房的方式，解決職工的住房問題。集資、合作建房必須納入經濟適用住房建設和管理。任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實物分房或房地產開發(fā)經營。鼓勵機關、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過市場改善住房條件。

　　三、簡化住房二級市場房地產交易與權屬登記程序，方便群眾交易

　?。ㄒ唬┤∠奄徆凶》可鲜薪灰走^程中房改部門、原產權單位和售房夫妻雙方單位的審批環(huán)節(jié)。除位于機關辦公區(qū)、學校教學區(qū)及軍產住宅外，取消原產權單位的優(yōu)先購買權。已取得國有土地使用證的已購公有住房，產權人憑房屋所有權證、國有土地使用證辦理上市交易手續(xù)；未取得國有土地使用證的已購公有住房產權人，可持房屋所有權證和國土資源管理部門出具的土地權屬證明，辦理上市交易手續(xù)。

　?。ǘ┻M一步清理行政審批事項，簡化辦事程序，縮短辦事時限。房產管理部門要調整內部運行環(huán)節(jié)，確立簡捷必要的工作流程，將房產測繪及確屬必要的評估等服務項目，從流程中分離出去。要繼續(xù)推行房地產交易管理與房屋權屬登記一體化。設立統(tǒng)一對外的辦事窗口，實行一個窗口收件，一個窗口發(fā)證，“一條龍”辦公，統(tǒng)一收費，規(guī)范服務。辦理房屋權屬登記時限為15個工作日，商品房預售為10個工作日，房屋租賃備案為5個工作日。

　　四、加強集體土地上的房產管理，進一步激活房產交易市場

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內集體土地上已經取得集體土地使用權的房產轉移登記、變更登記、他項權利登記和注銷登記的管理，由房產管理部門參照建設部《城市房屋權屬登記管理辦法》的規(guī)定辦理。

　　（二）城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上的房屋所有權人上市交易的，應由購房人持購房協(xié)議先到國土資源管理部門辦理土地審批手續(xù)、交納國有土地出讓金，取得國有土地使用證后，再到房產管理部門辦理房產轉移手續(xù)；已取得城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上《房屋所有權證》的，也應先到國土資源管理部門辦理土地審批手續(xù)、交納國有土地出讓金，取得國有土地使用證后，再到房產管理部門申請將原集體土地上的《房屋所有權證》變更為國有土地上的《房屋所有權證》。

　　（三）在土地市場整頓過程中，對在集體土地上合作建房的，按土地市場整頓的政策要求做出行政處罰等處理后，要及時予以辦理土地使用證書，待規(guī)劃、建設等部門補辦有關手續(xù)后，房管部門予以辦理房屋所有權證，使這類住房也能上市交易。

　　五、改革房屋租賃管理方式，建立行之有效的協(xié)管機制

　　對房屋租賃管理，由房管部門牽頭，國土資源、公安、工商、地稅、計生等有關部門參加，采取聯(lián)合辦公的方式，提供“一站式”服務，方便群眾辦理相關手續(xù)。房屋所有權證或房屋租賃證作為辦理工商營業(yè)執(zhí)照和暫住戶口的憑證之一。

　　六、降低房地產交易稅費，加大金融支持力度

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實國家房地產交易稅費優(yōu)惠政策。個人銷售居住超過一年的自有普通住宅（含經濟適用住房），免征營業(yè)稅及城市維護建設稅、教育費附加。實行貨幣安置的被拆遷人，以補償的貨幣購買住房的，其實際支付金額沒有超出補償費的，免征契稅；其實際支付金額超出補償費的部分，應照章納稅。以住房做抵押時，保險不得作為辦理抵押登記的必要條件，不得強行收取保險費。

　　（二）簡化程序，積極擴大住房信貸業(yè)務。各金融機構要采取有效措施，簡化貸款程序，縮短辦款周期，提高服務水平，不斷擴大個人住房信貸業(yè)務。住房公積金管理機構與有關承辦銀行要積極開展住房公積金質押貸款等個人住房公積金貸款業(yè)務，搞好住房公積金貸款與商業(yè)性住房貸款的有效組合，適當放寬對住房公積金貸款對象和貸款額度的限制，不斷提高住房公積金貸款的使用率；各商業(yè)銀行要積極開拓存量住房貸款和住房裝飾裝修貸款等新的住房金融業(yè)務，為搞活住房二級市場提供有利的金融支持。

　　七、發(fā)展和規(guī)范房地產中介服務，促進住房交易

　　積極發(fā)展房屋收購、置換等各類新興房地產中介形式和服務品種，逐步完善房地產中介服務體系；規(guī)范房地產中介市場，嚴格中介機構和中介從業(yè)人員市場準入制度，加快實施房地產經紀人執(zhí)業(yè)資格制度，積極推行房地產中介服務人員持證上崗制度，今后所有從事商品房銷售的人員應當具備房地產經紀人或經紀人協(xié)理資格，并逐步實行網上公示制度；加強中介市場培育，重點扶持一批具備良好品牌的中介企業(yè)上規(guī)模、上水平，為廣大百姓提供放心中介。

　　淄博市人民政府
二○○四年四月三十日