從一九八零年起，國家對我省，省對各地市，實行了“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。這個體制原定執(zhí)行五年，現(xiàn)已到期。五年來，效果是好的，對實現(xiàn)財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展，特別是實行利改稅第二步改革后，情況發(fā)生很大變化，原體制中的若干規(guī)定需要研究改進(jìn)。根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，國務(wù)院決定，從一九八五年起，中央對省省、自治區(qū)、直轄市實行“劃分稅種，核定收支、分級包干”的新的財政管理體制，一定五年不變。為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革變化因素較多的情況，一九八五、一九八六年，對地方固定收入和中央地方共享收入，仍實行總額分成辦法。新的財政體制繼續(xù)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，明確各級財政的權(quán)力和責(zé)任，不擠不讓，不統(tǒng)不包，充分發(fā)揮各級當(dāng)家理財?shù)姆e極性。現(xiàn)對實行新的財政管理體制作職下規(guī)定：

　　一、關(guān)于收支項目的劃分

　?。ㄒ唬┲醒胴斦潭ㄊ杖耄褐醒肫髽I(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅；鐵道、民航、郵電部門和各銀行總行、保險總公司的營業(yè)稅；軍工企業(yè)的收入；中央企業(yè)包干的收入；外貿(mào)企業(yè)的虧損；糧、棉、油超購加價補貼；燒油特別稅；關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅；海關(guān)石油外資、合資企業(yè)的工商稅、所得稅和礦區(qū)使用費；國庫券收入；國家能源交通重點建設(shè)基金；其他收入。

　　石油部、電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅，以其百分之七十作為中央財政固定收入。

　?。ǘ﹦潥w省級財政收入的有：石油部、電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅的百分之三十；省內(nèi)各銀行、保險公司（包括省以下各級機構(gòu)）的營業(yè)稅；省屬企業(yè)的所得稅和調(diào)節(jié)稅；資源稅的百分之七十。

　　（三）其余各項收入，在一九八五、一九八六兩年內(nèi)，仍按現(xiàn)行辦法，分別劃歸各級收入，由省與地市實行總額分成。資源稅的百分之三十及建筑稅和國營企業(yè)獎金稅，列入各地市收入總額之內(nèi)。排污費收入（除按規(guī)定比例上解部分）、城市水資源費收入、城市維護(hù)建設(shè)稅，劃歸地、市固定收入，不參與總額分成。

　　支出劃分，除人防經(jīng)費上劃中央財政外，其余均按現(xiàn)行辦法不變。

　　（四）目前征收的車船使用牌照稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅和縣辦工業(yè)分成，全部納入預(yù)算管理，列入收支基數(shù)，收入計入總額之內(nèi)。一九八五年新開征城市維護(hù)建設(shè)稅，全部由地方使用，收支基數(shù)進(jìn)行調(diào)整；征收數(shù)額多于原城市維護(hù)費部分不上解，少于原城市維護(hù)費部分由中央財政在年終結(jié)算補差。原來實行的工商稅附加百分之一和縣辦工業(yè)利潤提取留成的辦法，從一九八五年起停止執(zhí)行。

　　二、關(guān)于財政收支基數(shù)的核定

　　各地市的收入基數(shù)，以一九八三年決算收入數(shù)為基礎(chǔ)，按照上述收入劃分范圍，對第二步利改稅后的收入轉(zhuǎn)移和企業(yè)隸屬關(guān)系變化等因素，作合理調(diào)整后計算確定。

　　各地市的支出基數(shù)，按照一九八三年決算收入數(shù)和現(xiàn)行財政體制確定的分成比例（補助地區(qū)應(yīng)加上定額補助），以及對某些特殊因素進(jìn)行合理調(diào)整后，計算出地市應(yīng)得的財力，作為支出基數(shù)。

　　收支基數(shù)確定后，計算各地市新收入分成比例，一定五年不變。多收的可以多支，少收的就要少支，自求平衡。

　　三、省對地市實行收入增長分檔分成辦法。各省轄市收入比上年增長部分，按規(guī)定比例上交中央財政以后，其余部分按增長幅度計算分成，增長百分之十以內(nèi)的，市分成百分之四十（包括基數(shù)分成比例，基數(shù)分成高于百分之四十的從高）；增長百分之十至百分之十五的，市分成百分之五十；增長百分之十五以上的，市分成百分之七十。各地區(qū)收入比上年增長的部分（不包括確定的補助縣），按規(guī)定比例上交中央財政以后，其余全部留用。

　　四、新財政體制執(zhí)行過程中，企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系發(fā)生變化，相應(yīng)調(diào)整地市的分成比例，或者單獨進(jìn)行結(jié)算。由于國家調(diào)整價格、增加職工工資和其它經(jīng)濟改革措施，而引起的財政收支變化，除國家另有規(guī)定者外，不再調(diào)整地市的分成比例或補助數(shù)額。省直各部門，未商省財政廳同意（減收增支較多的要報省政府審批）不得自行對各地市下達(dá)減收增支的規(guī)定。

　　五、新的財政體制確定后，要嚴(yán)格按照“分灶吃飯”的規(guī)定辦事。應(yīng)由地、市、縣解決的問題，要根據(jù)本級財力情況自行解決。中央財政拔付的?？?，省如數(shù)下?lián)埽粐乙?guī)定分級解決的問題，由各級分擔(dān)。

　　六、各地市對所屬縣（市）的財政管理辦法，由地市根據(jù)本規(guī)定精神的當(dāng)?shù)厍闆r，自行確定。

　　1985年1月8日