各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號，以下簡稱《救助管理辦法》），做好城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱城市流浪乞討人員）救助管理工作，特作如下通知：

　　一、進(jìn)一步認(rèn)識貫徹《救助管理辦法》的重要意義

　　《救助管理辦法》將強制性收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，建立以自愿受助、無償救助為基本原則的新型社會救助制度，是我國社會救助制度的重大改革，對保障城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。各級政府要高度重視救助管理工作，把貫徹《救助管理辦法》作為實踐“三個代表”重要思想、全面履行政府職能、依法行政和完善社會主義保障體系的重要措施，以高度的政治責(zé)任感和使命感，努力做好城市流浪乞討人員的救助管理工作。

　　二、堅持依法救助，實施依法管理

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　　1.堅持自愿救助的原則。實施救助必須由城市生活無著的流浪乞討人員明確提出救助要求。本人拒絕求助的或不愿接受救助的，救助管理部門不得強行實施救助。

　　2.堅持無償救助的原則。各級民政部門和救助管理部門對受助人員實行無償救助，救助站不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

　　3.堅持政府、社會、家庭責(zé)任相結(jié)合的原則。在政府依法救助的同時，鼓勵社會組織和個人捐助或興辦公益性事業(yè)，支持救助管理工作。家庭及其成員應(yīng)依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)。各級政府應(yīng)該依法引導(dǎo)、鼓勵、督促社會和家庭履行責(zé)任。

　　（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地要科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保受助人員在受助期間的基本生活，受助人員伙食定額定量標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

　　（三）救助對象。

　　救助站實施救助的對象為城市生活無著的流浪乞討人員，即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城鄉(xiāng)低?；蛘咿r(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人。雖有流浪乞討行為，但不同時符合上述條件的，不屬于救助對象。對因偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著、無親友投靠而食宿等發(fā)生臨時性困難的，可在弄清情況、履行必要手續(xù)的前提下給予救助。救助站要嚴(yán)格把握救助條件，發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假情況的，應(yīng)立即終止救助。

　　（四）救助程序。

　　救助站對前來求助的對象，在正式入站前要完成詢問。一般情況下，在24小時內(nèi)完成身份核實、登記、建檔等工作。詢問內(nèi)容主要包括：受助人員的個人情況、生活來源、有無現(xiàn)金及貴重物品；是否享受城鄉(xiāng)低?；蜣r(nóng)村五保供養(yǎng)；流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過，本地有無親友；近親屬及其他關(guān)系密切親屬的姓名、地址及聯(lián)系方式。救助站要向求助者講清救助的范圍和救助的內(nèi)容。對屬于救助對象的，填寫《求助人員申請救助登記表》，詢問求助需求并予以登記建檔，及時安排救助；對不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。

　　對因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)先提供救助，再查明情況；對拒不如實提供個人情況的不予救助；對精神病人、傳染病人或危重病人，應(yīng)先送指定醫(yī)療機構(gòu)治療，待病情得到控制符合入站條件后，再入站接受救助。

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　　救助站對受助人員主要提供以下基本內(nèi)容的救助：符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物；符合基本條件的住處；站內(nèi)突發(fā)疾病的救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；為無力支付交通費的受助人員提供乘車（船）憑證。

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　　要加強對受助人員的管理。建立救助對象備案制度，對求助人員和受助對象的有關(guān)情況和資料及時整理歸入檔案；建立受助人員學(xué)習(xí)制度，向受助人員宣傳黨的方針政策，提高受助人員的法律意識和勤勞意識；建立重大事故責(zé)任追究制度。在救助管理過程中出現(xiàn)重大意外和責(zé)任事故的，各級、各部門必須立即逐級上報，不得隱瞞；必要時可越級上報。哪一級隱瞞不報的，要追究哪一級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立受助人員財物管理制度、作息制度以及衛(wèi)生防疫制度，做好站內(nèi)衛(wèi)生防疫工作。

　　救助站對受助人員采取分類管理的方式。對具有完全民事行為能力的實行開放式管理；對無民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人、老年人、未成年人實行監(jiān)護(hù)式管理，其中16歲以下的未成年人送流浪兒童救助保護(hù)中心，對行動不便的殘疾人和70歲以上自理困難的老年人，由工作人員照料；受助人員應(yīng)按照男女分開、成年與未成年人分開、青壯年與殘疾人、老年人分開居住的方式管理，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。

　　救助站對于難以界定是否符合條件的求助人員，應(yīng)先予以救助，待確認(rèn)符合條件后，繼續(xù)予以救助；對不符合條件的，終止救助程序。救助期限一般不超過10天。對于自愿終止救助的，要及時終止救助；對于受助期滿且無正當(dāng)理由拒絕離站的，要終止救助。受助人員在站內(nèi)發(fā)生疾病時，救助站應(yīng)及時予以醫(yī)治。對于危重病人，要護(hù)送到由同級人民政府指定的醫(yī)院醫(yī)治。救助對象在指定醫(yī)院醫(yī)治，采取先記帳、后結(jié)算的辦法，定期由當(dāng)?shù)刎斦块T負(fù)責(zé)結(jié)算。受助人員返回常住戶口所在地、住所地或所在單位時沒有交通費的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵路、公路、水運等運輸單位驗證后要安排乘坐相應(yīng)的公共交通工具，運送受助人員到達(dá)目的地，所需費用由發(fā)送地救助站定期結(jié)算，報當(dāng)?shù)刎斦块T核銷。無行為能力不能自己返鄉(xiāng)的受助人員，由救助站負(fù)責(zé)通知流出地民政部門接回。對于不能獨立返家、無行為能力的癡呆傻等受助對象，由救助站送當(dāng)?shù)厣鐣＠汗B(yǎng)，財政部門按福利院救濟標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費。

　　三、加強救助工作設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹財政部、民政部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)的《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83號），切實加強對救助工作機構(gòu)編制和經(jīng)費的管理。

　　城市流浪乞討人員救助管理工作，由縣級以上民政部門負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐木戎揪唧w實施。省民政部門應(yīng)根據(jù)我省實際，按照合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對救助機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)。各地原有的收容遣送站要通過調(diào)整轉(zhuǎn)為救助站。確需新設(shè)立救助站的，由當(dāng)?shù)孛裾块T提出方案，報同級人民政府按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　各級機構(gòu)編制管理部門要做好救助站設(shè)立（變更）、人員編制核定和登記管理工作。救助站所需救助管理經(jīng)費由同級財政部門列入財政預(yù)算，予以保障。救助站同級財政部門要根據(jù)當(dāng)年實際救助情況，安排調(diào)整救助站經(jīng)費預(yù)算。對跨省救助人員多、救助任務(wù)重且同級財政安排經(jīng)費確有困難的市，由省級財政部門給予適當(dāng)補助。未設(shè)立救助站的城市，同級財政部門要安排城市臨時救濟資金，用于救助符合救助條件的流浪乞討人員。各級政府要通過開展社會捐助活動等多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用于救助城市生活無著的流浪乞討人員。

　　救助站開支的救助管理經(jīng)費包括機構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費。機構(gòu)經(jīng)費主要用于救助站開展正常工作和大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修改造等支出。各級財政部門要參照同級同類事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出，保障救助站工作人員按國家政策規(guī)定應(yīng)享受的工資福利待遇以及救助站日常公用經(jīng)費支出；救助站的大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修改造等專項經(jīng)費，按照項目預(yù)算管理要求和程序報批。專項救助經(jīng)費主要用于救助站為救助對象提供基本生活保障、站內(nèi)突發(fā)急病救治費和幫助其返家等必需支出。

　　救助站要建立健全財務(wù)管理制度，自覺接受審計、財政、民政等部門的審計和監(jiān)督檢查。切實加強救助站隊伍建設(shè)。有計劃地組織開展對救助管理工作人員的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，增強法制意識，努力提高政策水平和服務(wù)水平，做到依法救助、文明救助。同時，強化督促檢查，對救助站及其工作人員的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

　　加強救助站信息化建設(shè)。救助站應(yīng)裝備必要的通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備和計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高求助工作效率和管理服務(wù)水平。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保救助管理政策措施的落實

　　為切實加強對城市流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳、人事廳、建設(shè)廳、交通廳、衛(wèi)生廳、團省委、省婦聯(lián)、濟南鐵路局等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，定期研究解決救助管理工作遇到的困難和問題。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的救助工作機制。城市流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，工作具體復(fù)雜，各級政府及有關(guān)部門要高度重視，密切配合，通力合作。各級公安機關(guān)、城市行政執(zhí)法等部門在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)城市流浪乞討人員的，應(yīng)及時告知其向當(dāng)?shù)鼐戎厩笾粚ζ渲性敢馐苤臍埣踩?、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送其到救助站。對救助管理過程中發(fā)生的阻礙民政部門及其救助管理機構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)、危害人身安全的違法犯罪行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法查處。衛(wèi)生部門要責(zé)成定點醫(yī)院，保證受助人員中的危重病人、傳染病人、精神病人得到及時醫(yī)治。鐵路、交通部門要配合做好受助對象返家的有關(guān)工作。新聞媒體單位要協(xié)助宣傳有關(guān)政策和救助工作中涌現(xiàn)出的感人事跡，積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織和個人以捐資或志愿者服務(wù)等方式支持參與救助管理工作。

　　各地、各部門在貫徹實施《救助管理辦法》過程中，要注意研究新情況，解決新問題，不斷完善相關(guān)政策措施，確保《救助管理辦法》的順利實施，不斷提高救助服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為切實解決流浪乞討人員的困難、維護(hù)社會穩(wěn)定以及創(chuàng)建“平安山東”作出積極的貢獻(xiàn)。

　　山東省人民政府
二○○四年六月八日