為鞏固發(fā)展全市村“兩委”換屆選舉成果，妥善解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實增強以黨支部（含總支、黨委，下同）為核心的村級組織的整體功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等黨規(guī)國法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，就進一步加強全市村級工作規(guī)范化建設(shè)，提出如下意見。

　　一、充分認識加強村級工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義

　　加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，是落實“強基工程”要求，提高村級組織戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的重要舉措；是維護農(nóng)民群眾切實利益，保證村級組織有效開展工作，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑；是建設(shè)“平安淄博”、“文明淄博”、“和諧淄博”，加快實現(xiàn)“兩提前、一率先”奮斗目標的現(xiàn)實需要。近年來，我市各級立足實際，強化措施，大力加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。但在一些地方還存在著村級組織不健全、工作關(guān)系不順，村務公開和民主管理制度不完善、執(zhí)行不嚴格，黨員干部的教育管理不到位等問題，影響了村級組織整體功能的發(fā)揮。全市村“兩委”換屆選舉后，一大批年富力強、有文化、有能力、有較高群眾威信的同志充實進村級領(lǐng)導班子，改善了村干部隊伍的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)，增強了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為進一步提高全市村級工作規(guī)范化水平奠定了良好基礎(chǔ)。同時，也出現(xiàn)了一些新情況：廣大農(nóng)民群眾民主參政、當家作主的意識進一步增強，對村級工作提出了更高要求；部分村干部特別是一些新任村干部對黨在農(nóng)村的各項政策掌握不夠，法制觀念不強，缺乏實踐經(jīng)驗，辦事隨意性較大，素質(zhì)能力還不適應農(nóng)村工作的新要求；隨著村“兩委”成員交叉任職和村書記、村主任“一人兼”比例大幅度提高，村班子結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，對現(xiàn)行工作運行機制也提出了新挑戰(zhàn)。這些問題，迫切需要通過進一步加強村級工作規(guī)范化建設(shè)來認真加以解決。對此，各級必須高度重視，切實增強搞好村級工作規(guī)范化建設(shè)的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

　　二、明確加強村級工作規(guī)范化建設(shè)的基本原則和目標要求

　　加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定的工作大局，以強化村級組織整體功能為目標，以健全完善職責分工明確、領(lǐng)導核心突出、運行程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)高效的村級工作運行機制為重點，以建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍為關(guān)鍵，全面推動農(nóng)村基層工作的民主化、制度化和規(guī)范化，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　加強村級工作規(guī)范化建設(shè)的基本原則：

　　堅持圍繞中心，促進發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和農(nóng)村工作大局開展工作，通過加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

　　堅持加強黨的領(lǐng)導與發(fā)揚民主、依法辦事相統(tǒng)一。把加強黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，通過加強規(guī)范化建設(shè)，既鞏固村黨支部的領(lǐng)導核心地位，又切實維護好村民自治的民主權(quán)利。

　　堅持分類指導，整體推進。一方面，根據(jù)村情因地制宜、分類指導，一村一策；另一方面，深入調(diào)查研究，解決新形勢下農(nóng)村工作的共性問題，整體推進農(nóng)村工作。堅持立足實際，注重實效。從農(nóng)村實際出發(fā)，從群眾需要出發(fā)，積極推進村級工作規(guī)范化，力戒形式主義、做表面文章，力求取得實效。堅持上下聯(lián)動，齊抓共管。要切實加強領(lǐng)導和指導，有關(guān)部門要密切配合，充分發(fā)揮職能作用，村級組織要自我加壓、積極開展工作，形成齊抓共管的工作合力。

　　加強村級工作規(guī)范化建設(shè)的目標要求：村級組織健全，職責明確，關(guān)系協(xié)調(diào)，村黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，村委會在村黨支部的領(lǐng)導下積極主動地做好職責范圍內(nèi)的工作；各項制度完善，管理措施到位，工作運行規(guī)范，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開普遍落實；農(nóng)村黨員干部隊伍教育管理到位，整體素質(zhì)不斷提高，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用能夠充分發(fā)揮。通過堅持不懈地抓村級工作規(guī)范化建設(shè)，促進“強基工程”的全面落實，到2007年底，力爭使全市80%以上的村黨組織達到“五個好”標準。

　　三、突出重點，全面提高村級工作規(guī)范化水平按照村級工作規(guī)范化建設(shè)的目標要求，當前和今后一段時間，要突出抓好四方面的工作。

　?。ㄒ唬┙∪M織，理順關(guān)系，規(guī)范村級組織建設(shè)。村“兩委”換屆選舉后，工作重點要及時放到明確職責、理順關(guān)系、完善配套上。要針對大多數(shù)村“兩委”成員交叉任職，“兩個機構(gòu)、一套班子”的實際，依照有關(guān)法規(guī)政策，明確村“兩委”職責，合理確定村干部的分工，制定和完善議事規(guī)則，防止黨支部包辦一切、代替村委會的現(xiàn)象。要進一步理順班子分設(shè)的村“兩委”的關(guān)系，明確村黨支部與村委會之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，教育引導村干部自覺維護班子團結(jié)，并通過建立落實村委會定期向黨支部報告工作、村“兩委”聯(lián)席會議等制度，不斷鞏固村黨支部的領(lǐng)導核心地位。加強村級組織配套建設(shè)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對共青團、婦代會、民兵等村級組織和村民小組、村民代表會議、村民會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組的建立和規(guī)范情況進行檢查，突出抓好村級組織章程、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則的健全完善，確保轄區(qū)內(nèi)所有行政村村級各種組織健全，在村黨支部的領(lǐng)導下按照各自章程積極開展工作。

　?。ǘ┙⒔∪?guī)章制度，規(guī)范村級事務決策管理。村級事務決策和管理是村級工作規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，必須在完善制度，規(guī)范程序，促進工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)上下功夫。通過建章立制，嚴格管理，使村級工作規(guī)范化、制度化。健全完善村內(nèi)各項規(guī)章制度。制度建設(shè)應以抓好“三民主一公開”（民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開）的落實為重點。對已建立的制度，要進行認真的檢查和清理，凡與有關(guān)法律、法規(guī)以及上級政策要求不一致的，與村“兩委”換屆以后的新形勢不相適應的，要及時修訂完善。同時，要制定完善內(nèi)容合法、針對性強、切合實際的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論后作為村民共同守則，促進村務有序管理。規(guī)范村級事務決策程序。堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制的原則，實行民主決策。一般應由村黨支部提出方案，村“兩委”共同研究后提交村民代表會議或村民會議決策。村“兩委”成員全部交叉任職的村，有關(guān)程序可以合并進行。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，決策出臺前，必須由村“兩委”召集全體黨員、村民代表等，進行民主聽證，廣泛醞釀，不能由個人或少數(shù)人決定。凡應由村民會議或村民代表會議討論決定的事項，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的，均為無效，村民有權(quán)拒絕，并實行責任追究。

　　著力強化村級財務管理。健全落實財務開支預決算、財務開支審批、財務審計和集體資金、資產(chǎn)管理等制度，切實規(guī)范村級財務管理。村民主理財小組要充分發(fā)揮作用，加強對本村集體財務活動的民主監(jiān)督。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立“村級財務委托代理中心”，對村級財務實行現(xiàn)金和賬目的委托管理。集體經(jīng)濟規(guī)模較大的村和“村企一體”的村，可在村企分離的基礎(chǔ)上實行。到今年底，全市全部實現(xiàn)村級財務委托管理工作。突出抓好村務公開的落實。在公開的程序上，要由事后公開逐步向事前、事中、事后全過程公開發(fā)展；在公開的形式上，要實行張榜公布與接受村民質(zhì)詢相結(jié)合；在公開的內(nèi)容上，實行村級政務、事務、財務全方位公開，并繼續(xù)將財務公開作為重點。要實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，對涉農(nóng)政策、涉農(nóng)工程、惠農(nóng)補助、涉農(nóng)收費等，全面真實向社會公開，逐步形成縣鄉(xiāng)村“上下結(jié)合、三級聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進”的格局。

　?。ㄈ娀瘜Υ甯刹刻貏e是村“兩委”一把手的監(jiān)督。認真研究實行村“兩委”成員交叉任職和村書記、主任“一人兼”后的新變化，結(jié)合實際，建立實施村干部離任審計、定期談話、打招呼、誡勉、辭職等制度，切實加強對村干部特別是村“兩委”一把手的監(jiān)督約束，規(guī)范其行為。要嚴格落實村干部任期目標承諾和踐諾獎懲制，按照村“兩委”和村干部的任期目標承諾和年度工作目標，定期組織考核。堅持民主評議村干部工作制度。對村“兩委”班子成員、村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導成員、村民小組長以及享受誤工補貼的其他人員，每年至少召開一次村民代表會議進行民主評議。村“兩委”成員在任期內(nèi)未完成工作目標和承諾的，因不作為以及失職導致村秩序混亂的，民主評議不滿意率超過50%的，違規(guī)決策給村集體和群眾造成重大經(jīng)濟損失的，自身違反黨紀、法律法規(guī)，受到處分或處罰的，應當主動辭職。拒不辭職的，是黨支部書記、副書記的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委免去其黨內(nèi)職務，是黨支部成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村黨支部委員會全體成員進行表決，視表決結(jié)果決定其是否繼續(xù)任職；是村委會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求村民代表意見，決定是否提交村民代表或村民大會依法對其罷免；其他村務管理人員，由村委會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

　?。ㄋ模┮?guī)范農(nóng)村黨員干部的教育管理。加強村級工作規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在班子。要把加強農(nóng)村黨員干部的管理、提高整體素質(zhì)，作為一項基礎(chǔ)性工作。大力推行村干部首問負責制、定期走訪農(nóng)戶、辦結(jié)事項通報等制度，切實改進村干部工作作風，增強他們服務群眾、造福群眾的意識。建立實施崗前培訓、定期輪訓、集體學習等制度，繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部科技知識培訓“百、千、萬”工程，加大教育培訓力度，提高村干部做好新形勢下農(nóng)村工作的能力。突出抓好村干部的選拔任用，村“兩委”成員任期內(nèi)出現(xiàn)缺職，屬村黨支部成員的空缺，優(yōu)先從村委會黨員成員中選任。村委會中沒有黨員的，嚴格按照“兩推一選”的辦法選拔。村委會成員補選，嚴格按照法律規(guī)定進行。同時，注意采取下派、公開選拔、競爭上崗等方式，拓寬選人用人渠道。要按照村干部“一職一備”的要求，加強后備干部的選拔培養(yǎng)，不斷加強后備干部隊伍建設(shè)。推行農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責制度。不斷深化農(nóng)村黨員量化管理，立足各村實際，設(shè)置無職黨員村務監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、科技示范崗、紅白理事崗、民意征集崗等崗位，規(guī)定相應職責，建立督查和考核獎懲辦法，加大對農(nóng)村無職黨員的管理。同時，廣泛開展爭當“五個好”黨員、黨員幫扶貧困戶、黨員示范崗等活動，實行農(nóng)村黨員戶掛牌、發(fā)揮作用公示牌“雙牌”制管理，為農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺。嚴格程序，做好發(fā)展黨員工作，同等條件下要優(yōu)先發(fā)展在職的村委會成員和婦女。認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，堅持從嚴治黨方針，加大不合格黨員的教育和處置力度，保持黨員隊伍的純潔性，探索建立保持農(nóng)村黨員先進性的長效機制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　四、強化措施，確保村級工作規(guī)范化建設(shè)落到實處

　　健全領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要把推進村級工作規(guī)范化建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村三個文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合起來，使之相互促進、共同提高。各級基層組織建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室要及時研究分析村級工作規(guī)范化建設(shè)情況，提出指導性意見，作出安排部署。組織部門要在牽頭抓總、搞好協(xié)調(diào)的同時，超前研究工作中的重點、難點問題，增強工作的主動性、創(chuàng)造性和預見性。民政部門要加強對村民自治、村務公開和民主管理工作的指導協(xié)調(diào)。紀檢、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)、土地、審計等有關(guān)部門和共青團、婦聯(lián)等群眾組織要發(fā)揮職能作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門分工負責、密切配合，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。明確工作責任。加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是關(guān)鍵。區(qū)縣委每年要至少召開兩次常委會，專題研究本地村級工作規(guī)范化建設(shè)落實和進展情況，制定實施意見，突出工作重點，明確任務要求，常抓不懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對以黨支部為核心的村級組織的領(lǐng)導和指導，每年制定工作計劃，具體抓好村級工作規(guī)范化建設(shè)各項任務的落實。要建立黨政領(lǐng)導責任制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實負起第一責任人的責任，分管同志要負起直接責任人的責任，黨政領(lǐng)導班子成員要分別包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村，建立聯(lián)系點，定期督查，加強指導。建立分類管理機制。按照“抓兩頭帶中間”的思路，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按強、中、弱三種類型，搞好摸底排隊，建立村情檔案，實行分類指導。對經(jīng)濟強村的規(guī)范化建設(shè)，著重在查找和解決影響發(fā)展的突出問題、完善制度、規(guī)范提高上下功夫；對中間狀態(tài)村，要本著“缺什么、補什么，什么不規(guī)范、就規(guī)范什么”的原則，著重在健全制度規(guī)定、促其向先進轉(zhuǎn)化上抓落實；對后進村，要本著“先整頓、后規(guī)范”的原則，在選派駐村工作組搞好治理整頓的同時，著重在梳理和建立健全各項規(guī)章制度、狠抓制度落實、促其盡快擺脫落后狀態(tài)上加大力度。各級要建立檔案，加強管理，堅持經(jīng)常調(diào)研、定期調(diào)度、強化督導、跟蹤落實。嚴格考核獎懲。各級要建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系和考核體系，加大對村級工作規(guī)范化建設(shè)的考核力度，考核結(jié)果作為基層干部政績和基層組織評選“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民自治模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)。市里將采取明查與暗訪、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合等方式，每年組織對各區(qū)縣村級工作規(guī)范化建設(shè)情況進行檢查，每三年表彰一批村級工作規(guī)范化建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級要注意及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和總結(jié)先進典型，充分發(fā)揮典型的示范引導和輻射帶動作用，推動整體工作上水平。對不重視或因工作不到位導致出現(xiàn)重大問題的，將追究有關(guān)責任人的責任。

　　城市社區(qū)的工作規(guī)范化建設(shè)，可參照本意見執(zhí)行。各區(qū)縣可根據(jù)本意見精神，結(jié)合自身實際，制定具體的實施細則或辦法。