各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在全市流通領(lǐng)域逐步實施商品準(zhǔn)入工程的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○四年六月二十三日

　　關(guān)于在全市流通領(lǐng)域逐步實施商品準(zhǔn)入工程的實施意見

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　　近期，全國部分省市發(fā)生了多起流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全事故，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。最近，省委、省政府就流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全工作作出了部署。為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的要求，切實做好我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，經(jīng)市政府研究，確定在全市流通領(lǐng)域逐步實施商品準(zhǔn)入工程。現(xiàn)制定如下實施意見。

　　一、實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的重要意義

　　實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程，使經(jīng)營者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，把好商品準(zhǔn)入關(guān)口，確保經(jīng)過檢驗合格的商品才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，為廣大人民群眾營造安全、放心、健康的消費環(huán)境，是繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是各級各部門認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。目前，我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在許多問題，特別是食品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資等商品的質(zhì)量安全問題應(yīng)引起高度重視。各級各有關(guān)部門要正確分析當(dāng)前我市流通領(lǐng)域存在的問題，充分認(rèn)識實施商品準(zhǔn)入工程、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推進(jìn)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程，努力把我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管提高到一個新水平。

　　二、實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和工作重點

　?。ㄒ唬嵤┝魍I(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，針對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在的問題，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)流通企業(yè)和市場開辦單位商品質(zhì)量意識和誠信經(jīng)營觀念，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　?。ǘ嵤┝魍I(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的原則。按照“政府負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制和“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，堅持分步實施和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，突出重點，帶動全面，打防結(jié)合，以防為主，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大打擊力度，營造放心消費環(huán)境。

　?。ㄈ嵤┝魍I(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的基本目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用兩年時間，在全市流通領(lǐng)域基本完成商品準(zhǔn)入工程，實現(xiàn)食品安全無憂，日常消費無慮，重要農(nóng)資無患的目標(biāo)。具體目標(biāo)為：輻射面廣、交易額大、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的大型流通企業(yè)和城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的商場、超市于2004年底前完成；具有中型規(guī)模的流通企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場于2005年6月底前完成；其他具有一定規(guī)模的流通企業(yè)及攤位在50個以上的農(nóng)產(chǎn)品零售市場于2006年6月底前完成。

　?。ㄋ模嵤┝魍I(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的工作重點。以食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、重要農(nóng)資等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品為重點，以城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以商場、超市和農(nóng)產(chǎn)品市場為重點場所，嚴(yán)厲打擊各類銷售假冒偽劣商品、侵犯消費者合法權(quán)益的行為，確保人民群眾消費安全。

　　三、實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化各級政府責(zé)任，推動商品準(zhǔn)入工作深入實施。各級各有關(guān)部門要把實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程作為為民辦實事、辦好事的“民心工程”和全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，針對近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會危害大的突出問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)省編委《關(guān)于調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督管理職能的通知》（魯編〔2003〕12號）精神，工商行政管理部門承擔(dān)著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管重任，是實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程的牽頭部門，公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥品監(jiān)督等職能部門在搞好協(xié)調(diào)配合的同時，要結(jié)合自身職能，立足本地實際，盡快研究制定相應(yīng)的工作方案和有關(guān)制度。要建立健全日常巡查制度、商品檢測制度、不合格商品退市、召回制度、信用和公示制度、獎懲制度等，確保監(jiān)管職能到位。要重點把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)口，確保消費者吃得放心；要加強(qiáng)對農(nóng)資市場和農(nóng)村市場監(jiān)管，逐步建立和完善以市場開辦單位日常自檢為基礎(chǔ)，以工商行政管理部門抽檢為保障，以社會檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢為補(bǔ)充的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，切實保護(hù)農(nóng)民利益；要按照政府推動、部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的原則，積極探索開展流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程信用體系建設(shè)，運用信用懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲制售假冒偽劣和有毒有害商品的違法犯罪行為；要依法及時查處大案要案，加大打擊和震懾力度，營造良好的市場環(huán)境；要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息資源共享，共認(rèn)或互認(rèn)抽查結(jié)果，全面整合監(jiān)管資源和監(jiān)管力量。

　?。ㄈ?qiáng)化流通企業(yè)和市場開辦單位的自律意識，增強(qiáng)商品質(zhì)量管理的自覺性。流通企業(yè)、市場開辦單位對實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程負(fù)有第一責(zé)任。要自覺落實商品準(zhǔn)入工程的各項制度，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)的食品安全檢測設(shè)備，健全商品質(zhì)量索票索證制度，提高識假、辨假能力，把好商品準(zhǔn)入關(guān)。

　　（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督力度，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。要加強(qiáng)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全、人人重視商品質(zhì)量安全的社會氛圍。新聞單位對銷售假冒偽劣商品，侵犯消費者合法權(quán)益的行為要給予及時曝光，同時要大力宣傳流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程實施情況和所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對商品安全使用常識進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。

　　四、加強(qiáng)對實施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作面廣量大，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和單位要切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照全市的總體部署，結(jié)合各自實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真研究制定具體工作計劃和措施，分階段、分步驟抓好實施，確保各項工作落到實處。各相關(guān)職能部門既要各負(fù)其責(zé)，又要相互支持，搞好協(xié)調(diào)與配合，形成合力。要加強(qiáng)工作督促和檢查，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯或出現(xiàn)重大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全問題的區(qū)縣，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。